应急预案体系建设情况调查报告

应急预案体系建设情况调查报告
一、应急预案体系建设基本情况
（一）xx局应急预案如下：
xxxxxx紧紧围绕“打造平安德城、优化经济发展环境、构造和谐社会”这一总目标，以化解社会矛盾为主线，以积极预防和妥善处置群体性事件为重点，结合我局工作实际，特制定应急方案。

一、建立组织
xx系统处置突发性事件工作领导小组：
主要负责人：xxx
分管负责人：xxx
应急管理员：xxx
二、内容和方法
（一）全面提高预防、处置群体性事件工作水平
1、不断完善处置由人民内部矛盾引发的群体性突发事件和大规模集体越级上访事件预案。

2、要把群体性事件处置工作的着力点放在准确判断性质、及时解决群众合理诉求，加强对群众教育引导，有效防止事态扩大和矛盾激化，确保一旦发生群体性或大规模集体越级上访，能够发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

（二）有效开展矛盾纠纷排查化解工作
建立健全影响稳定的重大隐患和突出问题排查制度和挂牌、督办制度，把可能引发的群体性和大规模的集体越级
上访作为排查重点。

1、对排查出的重大不稳定因素要及时调查原因，提出对策建议，逐级及时向有关部门报告。

2、对排查出的问题和苗头要责任到人，限时解决，做到早发现、早控制、早化解。

3、对可能引发大规模群体性事件和严重突发性事件的问题，实行领导包案制度，做到排查一起，调处一起，化解一起。

4、突发事件投诉电话：
三、工作要求
xxx应急办公室设在xx局办公室，严格落实各项工作制度，要有高度负责精神，正确预防和处置突发性事件发生，切实维护全系统稳定大局，为经济发展创造一个良好环境。

（二）2011年度应急预案演练情况及2012年度预案演练计划
1、2011年应急预案演练情况
按照2010年制定的应急预案演练计划，认真准备，积极实施，在实践中取得了良好的效果。

对群体性突发事件和大规模集体越级上访事件进行了较好的预计，制定了合理方案，能够及时有效的处理上访事件，维护社会的稳定。

2、2012年预案演练计划
（1）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本，预防为主，快速高效，重在实用”的原则。

通过预案演练进一步完善应急管理体制和各科室协调机制，增强干部群众的安全防范意识、危机意识、责任意识和应急预案的科学性、可操作性，切实提高工作队伍的实战能力。

（2）应急演练的目的
1、检验预案，通过开展应急演练，查找问题，完善预案，提高可用性和可操作性。

2、完善准备，检查对突发事件的装备、技术、队伍等方面的准备情况，发现不足及时调整。

3、锻炼队伍。

增强参与单位和人员对预案的熟悉程序，提高处理能力。

4、科普宣传。

普及应急知识，提高员工风险防范意识和对事件的处置能力。

（3）应急演练要求
1、结合实际，合理定位。

明确演练目的，根据条件确定演练方式和规模。

2、精心组织，确保安全、严格遵守相关措施，确保演练人员的安全。

3、推广好经验，及时整改存在的问题。

4、制定演练方案应包括单位、时间、地点、步骤等。

5、每年对应急预案本身进行一次评审
二、推动应急预案体系建设工作开展情况
（一）工作部署要求
1、精心组织。

开展应急预案演练是提高应急预案实用性的有效途径，也是提高政府保障公共安全、处置突发公共事件能力和保障人民群众生命财产安全的重要手段。

要充分认识应急预案演练工作的重要意义，切实把演练工作作为一项重要工作来抓，精心编制演练方案，科学选定演练时间、地点、人员，认真做好演练各项准备工作，确保演练工作顺利开展。

2、密切配合。

各科室要认真履行好工作职责，加强与参加演练部门的协调沟通，主动对接好预案演练工作的相关事宜，切实把演练工作落到实处。

参加演练的各单位、各部门要积极配合，加强联动，全力做好人员、物资的保障工作，确保演练工作顺利进行。

3、强化效果。

要周密布置预案演练场景，认真抓好演练工作各个细节，注重演练实效，使演练工作真正达到检验队伍、完善机制、教育公众的目的。

4、认真总结评估。

演练结束后，各科室要认真总结评估，针对应急预案演练中暴露的问题，及时制定整改措施，修订完善预案。

牵头科室在应急预案演练结束后，要及时将演练工作总结以书面材料报我局应急管理办公室。

（二）主要做法，经验和措施
1、突发公共事件防范工作不断强化
近年来，我局各部门进一步加强了预测分析、综合研判等工作，注重防范重特大事故的发生。

部分部门坚持执行24小时值班制度，特别是在干燥的秋冬季节防火期和雨季汛期，有效地控制多发火灾和汛期洪涝灾害；安全生产办公室等部门以电话通知、下发红头文等形式及时发布灾害信息，提醒区属企业职工做好防范准备。

对信访排查出的重大不稳定因素要及时调查原因，提出对策建议，逐级及时向有关部门报告。

对可能引发大规模群体性事件和严重突发性事件的问题，实行领导包案制度，做到排查一起，调处一起，化解一起。

（二）应急管理工作流程趋于规范
为使应急管理工作尽快走上规范化的轨道，为全区xx 系统提供安全保障，我局应急办公室制定了相关规章制度。

逐步建立完善了适应形势发展要求的应急管理工作制度，有效的规范了工作程序。

（三）应急管理工作社会氛围日益浓厚
近年来，我局严格按照规定执行省、市、区相关应急预案的有关规定，并通过悬挂过街条幅、张贴标语、喇叭广播、发放明白纸、政府门户网站等媒体，主动、及时、准确地反映事态信息和政府应急处置措施。

同时，积极面向广大的人民群众，宣传普及应急避险、自救互救常识，进一步增强了突发公共事件应对工作的认识，以正确的舆论导向消除了公众的恐慌，维护了社会的稳定。

三、应急预案编制管理工作面临的主要困难和问题
一是思想认识不到位。

一些干部职工缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作的积极性、主动性和创新性都不够。

二是资金投入不到位。

根据国家和省、市、区应急管理工作规定，各级财政部门要健全应急资金拨付制度，分级负担公共安全工作以及预防和处置突发公共事件中须由政府负责的经费，并纳入本级财政年度预算。

但由于多种原因，我镇的应急管理工作经费还十分有限。

三是应急培训的时间很难以满足。

四是协调管理不到位。

应急管理的物资、队伍、信息等资源分散，缺乏统一组织和协调，难以发挥整体效能。

四、加强应急预案编制管理工作的意见和建议
（一）加强应急管理规划和制度建设
编制并组织实施应急体系建设规划。

《规划》编制要本着量力而行的原则，对我局突发公共事件的预防预警、应急处置和恢复建设等方面的项目和基础设施建设及应急管理体系建设做出统一规划。

建立健全规划实施情况监督机制。

（二）建立健全应急管理法规规章
加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置的法律体系。

做好《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实行后的贯彻实施工作，市政府和各部门要
研究制定配套法规和政策措施。

并根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，做好有关法规规章草案的起草及有关规章、标准的修订工作，真正把应急管理工作纳入法制化、规范化轨道。

（三）加强应急预案体系建设和管理
各部门要根据《xx市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合本地区、本部门实际情况进一步完善各项应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

加强对预案编制工作的领导和督促检查，做好各级、各类相关预案的衔接工作。

实行动态管理，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。

（四）搞好对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控工作
各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地区、部门之间的协调配合。

企业等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

（五）加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。

重大突发公共事件发生后，事发地人民政府和市政府有关部门要按规定及时、准确地向市政府应急办报告，并向有关部门通报情况。

对于一些敏感事件或发生在敏感地区、敏感时间，或可能引发重大突发公共事件的信息，也要及时、
快速的报告。

进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报，甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。

同时，通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。

建设各级人民政府组织协调、有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用公众媒体和各种专业手段发布预警信息。

对适宜向社会公布的隐患，要及时通过新闻媒体让群众周知，动员群众参与隐患排查和监管工作。

五、基层单位典型经验材料
附：xx集团事故应急救援预案。