国外流域综合治理典型案例
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１ ． 污 染概 况
塞 纳 河 巴黎 市 区 段 长 １ ２ ． ８公 里 、 宽 ３ ０ — ２ ０ ０ 米 。 巴黎就 是 沿 塞 纳 河 两 岸 逐 渐发 展 起 来 的 。 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年 代 初 ，严 重 污 染 导 致 河 流 生 态 系 统 崩 溃 。 污 染 主 要 来 自四 个 方 面 ，一 是 上 游 农 业 过 量 施 用 化 肥 农 药 ；二 是 工 业 企 业 向河 道 大 量 排 污 ； 三 是 生 活 污 水 与 垃 圾 随 意 排 放 ，尤 其 是 含 磷 洗 涤 剂 使 用 导 致 河 水 富 营养 化 问题 严 重 ； 四 是 下 游 的 河 床 淤 积 ， 既 造 成 洪 水 隐 患 ，也 影 响 沿 岸 景 观 。 后 来 ，经 过 综 合 治 理 ，塞 纳 河 水 生 态 状 况 大 幅 改 善 ，生 物 种 类 显 著 增 加 。但 是
沉 积 物污 染 与上 游农 业 污染 问题 依 然存 在 ，说 明 城 市 水 体 整 治 仅 针 对 河 道 本 身 是 不 够 的 ，需 进 行全 流域综合治 理 。
２ ． 措 施 及 经 验
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
法 国 塞 纳 河 的 工 程 治 理 措 施 主 要 包 括 四 方
面：
采 用石 砌河 岸 ，避 免 冲刷造 成泥 沙流 人 ；建设 二 级 河 堤 ，高 层 河 堤 抵 御 洪 涝 ，低 层 河 堤 改 造 为景 观 车 道 。 另 外 ，除 了工 程 治理 措施 外 ，还 进 一 步加 强 了管 理 。一是 严格 执 法 。根据水 生 态环 境保
国政府痛定思痛 ，决心开展莱茵 河流域治理 。
２ ． 治理 经验
从 立 法 的 角 度 看 ，德 国 对莱 茵河 的治 理 体 现 了德 国环 保 立 法 的 三项 原 则 ： （ １ ） 风 险 预 防原 则 。在 德 国 现 行 环 境 法 规 中 ，风 险 预 防 是 一 项 最 基 本 的 原 则 ，其 核 心 内
（ ４ ） 加 大新 技 术 的 研 究 与 利 用 。早 期 的污 水 处 理 厂 主 要 采 用 沉 淀 、消 毒 工 艺 ，处 理 效 果 不 明
２ ４ ０ ０公 里 ，地 下 还 有 ６ ０ ０ ０座 蓄 水 池 ， 每 年 从
污水 中回收 的 固体 垃圾 达 １ ． ５万 立 方 米 。 巴 黎 下水 道共 有 １ ３ ０ ０多 名 维 护 工 ，负 责 清 扫 坑 道 、
、
法 国 巴黎 塞 纳 河流 域 治 理 经 验
修理 管道 、监 管 污水处 理设 施 等工作 ，配备 了 清 砂 船 及 卡 车 、虹 吸 管 、高 压 水 枪 等 专 业 设 备 ，并使 用地 理 信息 系统 等现 代技 术进 行管 理
设 了 ４座 大 型 蓄 水 湖 ， 蓄 水 总 量 达 ８亿 立 方 米 ；同时 修建 了 １ ９个 水 闸 船 闸 ，使 河 道 水 位 从 不 足 １米 升 至 ３ ． ４ — ５ ． ７米 ，改 善 了 航 运 条 件 与 河 岸 带 景 观 。 此 外 还 进 行 了河 岸 河 堤 整 治 ，
国外 流域 综 合治 理典 型 案例
编辑 ／ 霍丽
今年 ４月 １ ６日，国务 院正 式发 布 《 水 污染 防治行动计划》 （ 简称 “ 水 十条” ） 。这是 当前 和 今 后 一 个 时 期 全 国 水 污 染 防治 工 作 的行 动 指 南 。 以水体水质控制为 目标 的中国流域治理 大幕正 式 开启 。在此背景下 ，了解一些 国外流域水体综合 治 理 案 例 ，其 措 施 和经 验 或 许 会 对 我 国 的 流域 治
系 ，负 责 财 务 、水 质 监 管 等 ，实 现 了经 营 者 和监
管者的分离 。
工 农 业 的 高 速 发 展 、人 口数 量 激 增 、城 市 化 步 伐 加 快 ，莱 茵 河 的 生 态 灾 难 也 达 到 顶 峰 。 大 量 没 有 经 过 处 理 的 工 业 废 水 排 人 河 中 ，河 水 中溶 解 氧 含 量 极 低 ，莱 茵 河 基 本 丧 失 自净 能 力 。德
（ １ ）截 污治 理 。政 府 规定 污 水 不 得直 排 人
水工业市场 ２ ０ １ ５年第 ｌ ｏ期 １７
布了 《 水资源法》，成立 了河流 管理局 ，实施取 用 水 许 可 制 度 ，统 一 水 资 源 配 置 。 １ ９ ７ ３年 《 水 资 源法》 修订 后 ，全 流域 ２ ０ ０多 个 涉水 管理 单 位合 并 成泰 晤 士河水 务 管 理局 ，统一 管理 水处 理 、水 产养 殖 、灌 溉 、畜 牧 、航运 、防洪 等工 作 ，形 成 流 域 综 合 管 理 模 式 。 １ ９ ８ ９年 ， 随 着 公 共 事业 民营化 改革 ，水 务 局转 变 为泰 晤 士水务 公司 ，承担供水 、排水职 能 ，不再承担 防洪 、排 涝和污染控制职能 ；政府建立 了专业化 的监管体
理有所启示 。
一
河 ，要 求 搬 迁 废 水 直 排 的 工 厂 ，难 以 搬 迁 要 严
格 治理 。１ ９ ９ １ — ２ ０ ０ １ 年 ，投 资 ５ ６亿 欧元 新 建 污 水 处 理 设 施 ，污 水 处 理 率 提 高 了 ３ ０ ％。
（ ２ ） 完 善 城 市 下 水 道 。 巴 黎 下 水 道 总 长
（ ３ ） 削 减 农 业 污 染 。河 流 ６ ６ ％ 的 营 养 物 质 来 源于化 肥施 用 ，主要 通 过 地 下 水 渗 透 人 河 。
巴黎 一方 面从 源头 加 强 化肥 农 药 等 面 源 控制 ， 另 一 方 面对 ５ ０ ％ 以 上 的 污 水 处 理 厂 实 施 脱 氮 除磷 改 造 。但 硝 酸 盐 污 染 仍 是 难 以 处 理 的痼 疾。 （ ４ ） 河 道 蓄 水 补 水 。 为 调 节 河 道 水 量 ，建
１ ． 污 染概 况
塞 纳 河 巴黎 市 区 段 长 １ ２ ． ８公 里 、 宽 ３ ０ — ２ ０ ０ 米 。 巴黎就 是 沿 塞 纳 河 两 岸 逐 渐发 展 起 来 的 。 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年 代 初 ，严 重 污 染 导 致 河 流 生 态 系 统 崩 溃 。 污 染 主 要 来 自四 个 方 面 ，一 是 上 游 农 业 过 量 施 用 化 肥 农 药 ；二 是 工 业 企 业 向河 道 大 量 排 污 ； 三 是 生 活 污 水 与 垃 圾 随 意 排 放 ，尤 其 是 含 磷 洗 涤 剂 使 用 导 致 河 水 富 营养 化 问题 严 重 ； 四 是 下 游 的 河 床 淤 积 ， 既 造 成 洪 水 隐 患 ，也 影 响 沿 岸 景 观 。 后 来 ，经 过 综 合 治 理 ，塞 纳 河 水 生 态 状 况 大 幅 改 善 ，生 物 种 类 显 著 增 加 。但 是
沉 积 物污 染 与上 游农 业 污染 问题 依 然存 在 ，说 明 城 市 水 体 整 治 仅 针 对 河 道 本 身 是 不 够 的 ，需 进 行全 流域综合治 理 。
２ ． 措 施 及 经 验
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
法 国 塞 纳 河 的 工 程 治 理 措 施 主 要 包 括 四 方
面：
采 用石 砌河 岸 ，避 免 冲刷造 成泥 沙流 人 ；建设 二 级 河 堤 ，高 层 河 堤 抵 御 洪 涝 ，低 层 河 堤 改 造 为景 观 车 道 。 另 外 ，除 了工 程 治理 措施 外 ，还 进 一 步加 强 了管 理 。一是 严格 执 法 。根据水 生 态环 境保
国政府痛定思痛 ，决心开展莱茵 河流域治理 。
２ ． 治理 经验
从 立 法 的 角 度 看 ，德 国 对莱 茵河 的治 理 体 现 了德 国环 保 立 法 的 三项 原 则 ： （ １ ） 风 险 预 防原 则 。在 德 国 现 行 环 境 法 规 中 ，风 险 预 防 是 一 项 最 基 本 的 原 则 ，其 核 心 内
（ ４ ） 加 大新 技 术 的 研 究 与 利 用 。早 期 的污 水 处 理 厂 主 要 采 用 沉 淀 、消 毒 工 艺 ，处 理 效 果 不 明
２ ４ ０ ０公 里 ，地 下 还 有 ６ ０ ０ ０座 蓄 水 池 ， 每 年 从
污水 中回收 的 固体 垃圾 达 １ ． ５万 立 方 米 。 巴 黎 下水 道共 有 １ ３ ０ ０多 名 维 护 工 ，负 责 清 扫 坑 道 、
、
法 国 巴黎 塞 纳 河流 域 治 理 经 验
修理 管道 、监 管 污水处 理设 施 等工作 ，配备 了 清 砂 船 及 卡 车 、虹 吸 管 、高 压 水 枪 等 专 业 设 备 ，并使 用地 理 信息 系统 等现 代技 术进 行管 理
设 了 ４座 大 型 蓄 水 湖 ， 蓄 水 总 量 达 ８亿 立 方 米 ；同时 修建 了 １ ９个 水 闸 船 闸 ，使 河 道 水 位 从 不 足 １米 升 至 ３ ． ４ — ５ ． ７米 ，改 善 了 航 运 条 件 与 河 岸 带 景 观 。 此 外 还 进 行 了河 岸 河 堤 整 治 ，
国外 流域 综 合治 理典 型 案例
编辑 ／ 霍丽
今年 ４月 １ ６日，国务 院正 式发 布 《 水 污染 防治行动计划》 （ 简称 “ 水 十条” ） 。这是 当前 和 今 后 一 个 时 期 全 国 水 污 染 防治 工 作 的行 动 指 南 。 以水体水质控制为 目标 的中国流域治理 大幕正 式 开启 。在此背景下 ，了解一些 国外流域水体综合 治 理 案 例 ，其 措 施 和经 验 或 许 会 对 我 国 的 流域 治
系 ，负 责 财 务 、水 质 监 管 等 ，实 现 了经 营 者 和监
管者的分离 。
工 农 业 的 高 速 发 展 、人 口数 量 激 增 、城 市 化 步 伐 加 快 ，莱 茵 河 的 生 态 灾 难 也 达 到 顶 峰 。 大 量 没 有 经 过 处 理 的 工 业 废 水 排 人 河 中 ，河 水 中溶 解 氧 含 量 极 低 ，莱 茵 河 基 本 丧 失 自净 能 力 。德
（ １ ）截 污治 理 。政 府 规定 污 水 不 得直 排 人
水工业市场 ２ ０ １ ５年第 ｌ ｏ期 １７
布了 《 水资源法》，成立 了河流 管理局 ，实施取 用 水 许 可 制 度 ，统 一 水 资 源 配 置 。 １ ９ ７ ３年 《 水 资 源法》 修订 后 ，全 流域 ２ ０ ０多 个 涉水 管理 单 位合 并 成泰 晤 士河水 务 管 理局 ，统一 管理 水处 理 、水 产养 殖 、灌 溉 、畜 牧 、航运 、防洪 等工 作 ，形 成 流 域 综 合 管 理 模 式 。 １ ９ ８ ９年 ， 随 着 公 共 事业 民营化 改革 ，水 务 局转 变 为泰 晤 士水务 公司 ，承担供水 、排水职 能 ，不再承担 防洪 、排 涝和污染控制职能 ；政府建立 了专业化 的监管体
理有所启示 。
一
河 ，要 求 搬 迁 废 水 直 排 的 工 厂 ，难 以 搬 迁 要 严
格 治理 。１ ９ ９ １ — ２ ０ ０ １ 年 ，投 资 ５ ６亿 欧元 新 建 污 水 处 理 设 施 ，污 水 处 理 率 提 高 了 ３ ０ ％。
（ ２ ） 完 善 城 市 下 水 道 。 巴 黎 下 水 道 总 长
（ ３ ） 削 减 农 业 污 染 。河 流 ６ ６ ％ 的 营 养 物 质 来 源于化 肥施 用 ，主要 通 过 地 下 水 渗 透 人 河 。
巴黎 一方 面从 源头 加 强 化肥 农 药 等 面 源 控制 ， 另 一 方 面对 ５ ０ ％ 以 上 的 污 水 处 理 厂 实 施 脱 氮 除磷 改 造 。但 硝 酸 盐 污 染 仍 是 难 以 处 理 的痼 疾。 （ ４ ） 河 道 蓄 水 补 水 。 为 调 节 河 道 水 量 ，建
