行政事业单位管理会计体系构建

综合法律门户网站

财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。

一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性

管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。

同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。

因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。

加强事业单位绩效会计核算模式的构建措施

在事业单位会计核算模式体系的建设过程中，绩效模式是企业管理很重要的一环，但为事业单位绩效评价提供重要数据指标的事业单位会计信息和其他有关信息则更为重要。

要建立起科学、有效、合理的政府绩效会计核算模式，离不开事业单位会计的改革和事业单位财务报告所提供的信息质量。进入21世纪以来，随着我国大多数事业单位内部经济管理的改革步伐不断深入，事业单位的经营管理也面临着前所未有的机遇和挑战。同时随着我国公共财政体制的逐渐完善与发展，目前事业单位会计所采取的预算会计模式已难适应事业单位管理的需要和新的时代经济发展的客观要求，亟需改革与创新。

一、绩效会计理论

1.绩效的内涵

绩效含义是成绩和效益，绩效内涵可以概括为绩效是人们实践活动产生的，与劳动耗费有对比关系的、可以度量的，对社会有益的结果。绩效必须是客观存在的，是人们实践活动的结果。其性质有正负之分，凡是主体作用于客体产生的绩效有利于满足社会的需要时，则为正绩效。反之，不利于满足社会的需要时，则为负绩效。

2.绩效会计的内涵

绩效会计的理论基础是管理会计与财务会计。管理会计是对管理当局所应用的信息进行鉴定、计量、积累、分析、处理、解释和

传播，以便在组织内部进行规划、评价和控制，保证其资源的利用并对它们承担管理责任。由此可见，财务会计是一个单纯提供会计信息的系统，而管理会计一方面要提供信息，另一方面要帮助管理当局制定计划，做出科学合理的决策，从这点来看管理会计人员要比财务会计人员更接近决策层。绩效会计是将管理会计思想与财务会计方法有效地结合。即在财务成果核算的同时，直接进行经营管理分析，努力做到企业经营成果和管理效率的同步核算。突出强化了现代会计的管理意识，试图推动并完善管理的方法和手段。为此，绩效会计确立了会计管理论、收益目标论和要素功效论等基础理论

算管理体系的构建　

京欣　

事业单位改革是一个系统工程，可以细分为产权制　

度改革、管理制度改革、财政制度改革、人事分配制度改　

革、社会保障制度改革等一系列改革。当前我国对事业　

单位的预算管理采用“核定收支”同时“定额补助”的办　

法，就是事业单位要将全部收入包括财政补助收人和各　

项非财政补助收人与支出统一编制预算，报经主管部门　

核定。“定额补助”是根据事业单位收支情况，按照一定　

的标准确定一个补助的数额。这种国家对事业单位的预　

算统一管理的办法，从一定程度上加强了事业单位收支　

管理，掌握和控制事业单位收支的总体规模，对单位的　

资金使用有了约束性，基本保障了事业单位资金周转的　

顺畅与有效。但目前事业单位的这种预算管理办法只是　

在遏制超额使用事业单位各项收入方面起到作用，而在　

如何更合理高效的使用各项预算及预算外资金，使在资　

金总额一定的情况下，得到最有效工作成果的方面无法　

发挥作用。　

一、当前事业单位预算管理存在的问题　

（一）全员性不够　

事业单位预算是从下到上，再从上到下两个过程相　

结合，要关注各部门的协调性，注重资源的合理配置，让　

全体工作人员都参与到预算的编制过程中来。而目前，　

事业单位内部预算多数的做法是将己分配给本部门的　

资金在本部门各项活动之间做简单分配，而不去考虑部　

门内各项活动以及部门间各项活动之问的有机联系及　

系统运作所需求的资源，使资金在各活动之间的分配与　

整个工作系统不匹配，无法达到资源的合理配置，这是　

目前事业单位在资金使用方面遇到的难题之一。　

（二）全程性不足　事业单位预算不仅仅是制订完毕执行即可，同时还　

要对预算的执行进行全过程的监控，及时发现问题，调　

整预算，真正发挥预算的作用，达到有效控制资金使用　

的目的，并且使资金用在最急需的地方。在实际工作中　

存在的问题是很少有单位对预算的执行情况进行系统　

的监控与分析，没有实时控制系统，也不做预算执行情　

况分析，使预算失去最本质的作用。　

1

关于行政事业单位管理会计体系建设的初步建议

任红梅

管理会计是把管理与会计两个主题结合在一起的一门边缘学科，是将会计工作有机融入到单位内部管理，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。

管理会计的特点在于服务于单位内部管理、对决策进行支持，自2000年我国公共财政改革以来，其在行政事业单位的运用从自发到自觉，从起步拓宽到延展强化，渐行渐近。发展至今，管理会计通过在行政事业单位的预算管理、资产管理、基建工程管理、风险防控建设等工作中发挥了重要作用。

党的十八届三中全会指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，首次赋予财政管理在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要使命和地位。政府部门的财政管理将在今后一个时期，承担起更加艰巨的改革发展任务，在国家治理中发挥关键作用。行政单位是政府的组成部门，事业单位为行政单位职能的延伸或为行政单位提供智力和技术支撑，政府的绩效也需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理是行政事业单位的管理基础和重要支柱，是行政事业单位能力建设的重要组成部分。管理会计是财务管理的支撑，更是单位内部管理的支撑。在行政事业单位推进管理会计体系建设，是推动行政事业单位改革、加强行政事业单位能力建设、 推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段；是转变政府职能，预防腐败，提高政府公信力，更好地发挥政府绩效的必要保障。

一、 行政事业单位管理会计内涵

预算制度是现代国家财政管理制度的核心。通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。在行政事业单位，围绕预算管理，利用财务会计提供的资料和其他相关资料，进行整理、计算、对比、分析，使单位各级管理人员按照机构职能和岗位职责，据以对单位发生的经济活动进行规划和决策、控制和业绩评价的一整套信息处理系统，这就是行政事业单位管理会计的内涵。

管理会计和财务会计相对应，财务会计侧重核算，管理会计侧重管理；财务会计记录过去，管理会计管控现在，塑造未来，是以财务会计为支撑的综合管理工作。公共财政改革14年来，“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息披露”转变。内部管理制度较健全的行政事业单位已经积累了一些管理会计的实践经验，形成了管理会计的运转机制，为下一步建立完整科学的管理会计体系奠定了良好的管理基础。 2 二、 行政事业单位管理会计的目标