地下空间在城市规划中的利用与开发

自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见

文章属性

• 【制定机关】自然资源部

• 【公布日期】2024.07.31

• 【文 号】自然资发〔2024〕146号

• 【施行日期】2024.07.31

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】自然资源综合规定

正文

自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见

自然资发〔2024〕146号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步探索推进城市地下空间开发利用提出以下意见。

一、总体要求

推进城市地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。城市地下空间开发利用要遵循以下原则： 因地制宜、有序开发。城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应，充分考虑地质、水文等自然环境条件和环境保护、文物保护、防洪排涝抗震等要求，尽可能降低自然灾害风险，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。

统筹规划、分类指导。地下空间要与地表、地上空间统筹规划，协调人防、交通、防洪排涝等相关规划，处理好相邻关系，在充分考虑安全的前提下，明确准入要求，实行分类指导。根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划实施全过程监管。

城市地下空间规划合理规划地下空间的利用和开发

地下空间是城市发展的重要组成部分，它对于提高城市土地利用率、改善城市功能布局、缓解交通压力、保护历史文化遗产等方面具有重要意义。因此，合理规划地下空间的利用和开发成为城市发展的重要课题。

一、地下空间规划的必要性

城市人口的不断增加和城市土地的稀缺性，使得地下空间成为城市可持续发展的重要途径。利用地下空间可以提高城市土地利用率，满足人们对住房、商业服务、交通、文化娱乐等方面的需求。此外，地下空间还可以缓解城市道路拥堵问题，提高交通运输效率。因此，规划地下空间的利用和开发具有迫切的必要性。

二、地下空间规划的原则

1. 综合性原则：地下空间规划应综合考虑经济、社会、文化、环境等多个因素，求取科学、合理、平衡的规划方案。在规划过程中，应广泛听取各方面的意见和建议，形成多方共识，确保规划方案的可行性和合理性。

2. 可持续性原则：地下空间规划应符合可持续发展的要求，充分考虑资源利用的节约性和环境的保护性。在规划过程中，应优先考虑地下空间的多功能利用，提高资源的利用效率，减少对土地和能源的需求，降低碳排放。 3. 安全性原则：地下空间规划应以安全为前提，确保地下建设的安全可靠。在规划过程中，应进行地质勘探和风险评估，合理规划地下空间的深度、面积和结构，采取科学的设计和建设措施，保障地下空间的使用安全。

三、地下空间的合理利用和开发

1. 交通场所：地下空间可用于建设地铁、轻轨站点、公交车站等交通设施，缓解城市交通压力，提高交通效率。同时，地下空间可以规划为停车场，解决城市停车难的问题。

2. 商业服务场所：地下空间可用于商场、超市、餐饮店等商业设施的建设，丰富城市商业体系，提升购物和消费体验。

3. 文化娱乐场所：地下空间可用于建设博物馆、图书馆、美术馆、演艺中心等文化设施，满足人们对文化娱乐的需求，丰富城市文化生活。

4. 公共服务场所：地下空间可用于建设医院、学校、体育馆等公共服务设施，提供优质的公共服务，改善城市民生。

城市地下空间开发利用策略

随着城市的快速发展，人口的不断增长以及土地资源的日益紧张，城市地下空间的开发利用逐渐成为解决城市发展问题的重要途径。城市地下空间的合理开发和有效利用，不仅能够缓解城市土地资源短缺的压力，还能优化城市功能布局，提高城市的综合承载能力和运行效率。

一、城市地下空间开发利用的意义

1、 拓展城市空间

城市土地资源有限，而地下空间的开发为城市提供了新的发展维度。可以建设地下停车场、地下商场、地下交通枢纽等，从而增加城市的空间容量。

2、 缓解交通拥堵

通过建设地下轨道交通、地下快速路等交通设施，能够分流地面交通流量，提高交通运输效率，缓解城市道路拥堵问题。

3、 提高土地利用效率

将一些功能设施置于地下，如仓储、污水处理厂等，可以释放更多的地面空间用于城市绿化、公共活动等，提升土地的综合利用效率。

4、 增强城市防灾能力 地下空间在应对自然灾害和人为灾害时具有一定的防护作用。例如，可作为防空设施、抗震避难所等，提高城市的安全保障水平。

二、城市地下空间开发利用的现状

目前，许多城市已经在地下空间开发利用方面取得了一定的成果。一些大城市建设了大规模的地下交通网络，如地铁系统；部分商业中心开发了地下商业街和购物中心；一些住宅区也配备了地下停车场等设施。

然而，在开发过程中也存在一些问题。例如，缺乏统一的规划和协调，导致地下空间开发布局不合理；部分地下设施功能单一，未能实现综合利用；地下空间开发技术和管理水平有待提高，存在安全隐患等。

三、城市地下空间开发利用的策略

1、 科学规划

制定全面、系统的地下空间规划，与城市总体规划相衔接。明确地下空间的功能分区、开发深度和规模，合理布局交通、商业、仓储、公共服务等设施。同时，要考虑到未来城市发展的需求，预留一定的发展空间。

2、 综合开发

实现地下空间的多功能综合利用，将交通、商业、文化、娱乐等多种功能融合在一起。例如，可以在地铁站周边建设地下商业综合体，实现交通与商业的无缝对接；将地下停车场与地下商场、地下通道等相连通，提高空间的利用效率。

城市地下空间的开发与利用

城市化进程的加快使得城市土地资源逐渐稀缺，如何高效利用有限的地面空间已成为各大城市亟待解决的问题。在这一背景下，城市地下空间的开发与利用逐渐受到重视，成为现代城市规划的重要组成部分。

一、地下空间的定义与类型

地下空间是指位于地面以下的空间，主要包括地下室、地下通道、地下商场、地铁、地下停车场等。根据其功能的不同，地下空间可以大致分为以下几类：

1. 交通型地下空间：包括地铁、地下人行道、汽车高速公路等。这些设施有效缓解了地面交通压力，提高了城市通行效率。

2. 商业型地下空间：如地下商场、超市等。通过地下商业的建设，一方面可以减轻地面商业竞争，另一方面还提供了更为便捷的消费环境。

3. 公共服务型地下空间：主要包括地下停车场、公共厕所、地下游乐场等，为市民提供便利和舒适的生活环境。

4. 绿化和休闲型地下空间：如地下公园、绿地等。这类空间不仅可以提升城市的生态环境，还能为市民提供休闲娱乐的场所。

二、地下空间开发的必要性

1. 解决地面空间紧张问题

随着城市人口的不断增加，地面空间已经越来越难以满足居民的生活和工作需求。通过开发地下空间，可以有效解决地面空间不足的问题，增加城市的可用空间。

2. 提升城市功能

地下空间的合理利用能够增强城市功能，使城市更具魅力。比如，建设地下商业中心或文化场所，可以吸引更多游客和市民，丰富城市生活。

3. 应对城市环境问题

地下空间的开发有助于解决城市环境问题。例如，通过地下绿地的建设，可以降低城市热岛效应，改善城市的生态环境。同时，建设地下停车场可以有效减少地面机动车数量，缓解交通拥堵和空气污染。 三、地下空间开发的挑战

尽管地下空间开发带来诸多好处，但在实际操作中也面临一些挑战：

1. 成本问题

地下开发的成本通常高于地上开发，涉及到土建、水电、通风、排水系统等多个方面的投资。同时，地下空间的回报周期较长，决策者需谨慎评估项目的可行性。