公共政策学复习

、不定项选择 1•阿米泰•埃兹奥尼将理性方法和渐进方法结合起来，提出了何种决策方式。 混合扫描

2. 罗杰• W•科布等在《比较政治过程的议程设定》中的议程构建模型分类。 外部推动模型、动员模型、内部推动模型

3. 政策客体的两个方面。

社会问题（事的角度） 目标群体（人的角度）

4. 公共政策学的特点。

公共政策学是一门交叉科学；公共政策学是一门“软科学” ；公共政策学是一门 应用科学

5. 根据政策所起作用的性质不同进行的分类。 鼓励性政策与限制性政策

6. 德洛尔的公共政策科学“三部曲” 。

《重新审查公共政策的制定过程》 、《政策科学探索》 、 《政策科学构想》

7. 完全理性决策模型的基本假定。

1） 假定决策者完全理性，具有超强的分析问题能力和极好的逻辑推理能力，遵 循最优化原则来行事，不断寻求最佳方案来实现最大化利益。

2） 假定决策所需的各项信息都是完备的，对目标和价值的认识存在共识，对备 选方案的拟定无遗漏。

3） 假定决策者有足够的时间来搜集决策所需各项信息，能够比较各种决策方案 的优劣并作出正确无误的选择。

8. 政治系统决策模型的特点。

（ 1 ）政策过程中各个环节相互作用

（2） 环境对于政策制定具有重要影响

（3） 政策制定是一个完整的动态过程，体现了开放性特征

9. 政策规划的四个环节。 目标确定、方案设计、方案审议（方案比较） 、方案择优

10. 优化行政组织结构，对于提高政策执行力的作用。

11．政策法律化的条件。

1）对全局有重大影响且有立法必要的政策 2 ）具有长期稳定性的政策 3 ）相对 成熟和有效的政策

12．公共企业作为政策工具的优点。

1）生产私人企业或社会组织无力提供或不愿提供的公共物品和公共服务 2）建立公共企业所需信息成本，比自愿性工具和规制要低得多

3）公共企业创造的利润可充实公共基金，并用来支付公共支出

13. 从政策评估发展史来看，其发展路线与侧重点的变化。

发展路线：技术评估 > 道德评估（社会评估） ----------- > 综合评估

政策评估的侧重点变化：政策效果和效率 > 政策价值和政策民主 14．法团主义政策过程模型的重要特征。

1） 国家和社会共同参与公共事务

2） 社会利益集团具有垄断性和官僚化特征

3） 政府与社会利益团体进行政治交换、利益合作、相互制约、共同制定公共政 策和整合社会秩序

15. 在公共政策的制度分析路径中，新制度主义为公共政策的研究提供了一种 新思路，进一步推动公共政策研究的深入发展。这种新制度主义的流派有哪些。 历史制度主义、理性选择制度主义、社会学制度主义 16．麦克拉夫林的政策执行调适模型说明了什么。

调适模型肯定了政策执行是执行者和受影响者相互作用的结果， 即执行者并非 简单被动地执行政策，受影响者也不是简单被动地 接受政策。但是没能说明调 适过程的实质。

17. 精英决策模型的核心观点。 社会分层观、民众观、政策观

18. 政策规划的原则。 信息完备原则、系统协调原则、科学预测原则、民主参与原则

19．自愿性组织作为政策工具时的优点。

1）社会组织自愿、灵活、有效地采取行动和提供社会公共服务， 能够节约公共 服务成本，既可满足社会的需要，又能减少政府 的负担，还能为某些新型的公 共服务提供实验的机会。

2）自愿性组织的公共服务出现在真正需要的时空，尤其被基层民众所需要。

3）自愿性组织的公共服务在推动社区服务、促进社会团结、平等有序地扩大政 治参与等方面，发挥积极作用。

20. 转型社会公共政策的特殊特性。

公共政策问题更加复杂化、 公共政策内容更为丰富化、 公共政策模式方法日益多 样化

二．名词解释

1. 垃圾桶决策模型 决策过程往往隐藏在一个充满问题和解决方案的垃圾箱里， 垃圾箱晃动， 其中的 问题在寻找解决方案，解决方案也在找寻问题。当问题、解决方案、参与者碰巧 于某个合适的时机连接在一起之时，则“政策之窗”打开，才可能做出正确的决

卒

策。

2. 政策合法化

政策制定主体为使选定的政策方案获得人们的认同，通过一定的 程序对政策进 行审查、批准、公布和宣传的过程。

3. 政策工具

政策工具是执政党和政府部门选择并确定的、 用来实施政策方案、 解决社会公共 问题、达到政策预期目标的途径和手段

4. 公共政策评估

公共政策评估是依据一定的标准和方法， 对公共政策方案规划、 执行情况和政策 效果进行估计和评判的活动。

5. 公共政策执行

公共政策执行， 是指政策操作者通过建立组织机构， 运用各种政策资源， 选择相 应的政策工具，采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动，将已合法化的 公共政策付诸实践，从而实现政策既定目标的动态过程。

6. 政策网络 政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府、市场与社会 力量围绕共同 的、不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。

简答

1 •简述基于西方经验的政策过程模型的分类。

基于西方经验的政策过程模型分类'

解释认识论本质的模型. 解释权力本质的模型，

完全理性主义模型」 多元主义政策过理模型"

有限理性模型」 集团理论模型（团体协调模型）卢

渐进主义模型， 法团主义政策过程模型"

混合扫描模型」 精英主义政策过程模型。

规范最佳模型（综合性模型）卫 政治系统论政铢过程模型门 垃圾桶模型（非理性决策模型）d 制度主义政策过程模型丿

2. 如何理解公共政策的内涵？

（1） 公共政策的主体

公共政策的主体是多元的，公共政策活动以政府及其公共部门为主导、 以公共权 力的运用为依托。公共政策的主体的多元性决定了需要科学民主地决策。

（2） 公共政策的目标

公共政策为了解决公共问题或推动某项事业，以维护和实现公共利益为目标。

（3） 公共政策的过程

公共政策一系列活动，是一个持续进行的过程，公共政策是政治过程与社会治理 过程的统一。

（4） 公共政策的形态

公共政策通常表现为国家法律、法规、行政规章、司法解释、会议决议和文件等 行为准则。

3. “政策问题”的含义是什么？

（1） 政策问题是客观存在的公共问题，表明现状出了偏差或存在不足；

（2） 政策问题与公众流行的价值观有冲突，被认为是不公正的或不合理的；

（3） 政策问题已被多数人所察觉，有了明确的“问题”意识；

（4） 政策问题已通过个人或团体的行动予以表达，并产生了一定的压力；

（5） 政策问题属于政府职权范围，被列入政府议程。

4. 简析政策系统的构成要素。

（1）政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体 或组织

（ 2）政策客体：社会问题（事的角度） 、目标群体（人的角度） （3）政策环境：社会内部环境和社会外部环境自然环境和社会环境

5. 对集团决策模型做出简要评价。

能够较好地说明某些政策的制定， 更适用于西方社会尤其是美国社会， 因为其利 益集团数量多、 组织程度高、 行动活跃。 但是低估重要政治人物及行政官员的作 用；忽略无组织的利益也常能够在政策制定中得到反映； 没有综合考虑一国的各 种政策环境。

6. 简析政策创新的特点。 1）政策创新的边界性——政策创新以不损害社会形态和社会基本制度为边界。

2）政策创新的新质性——政策创新活动累积起来所形成的政策体系在整体上区 别于原来的政策体系。

3）政策创新的持续性——政策创新既要克服旧体制的惯性，又以创新型政策之 间相互配合发展为条件。

4）政策创新的互动性——公共政策创新须将政府的主导作用和人民群众的创造 精神结合起来进行。

5）政策创新的渐进性——渐进式的新旧体制交替的特点，使得公共政策创新具 有一种缓慢演化的属性。

7. 公共政策执行须遵循哪些原则？

1）执行目标与政策目标统一原则

2）原则性和灵活性结合原则

3）刚性制约与柔性协调互补原则

4）时效性与稳妥性兼顾原则

5）对上负责与对下负责统一原则

6）信息传递与信息反馈并举原则

7）民主与集中相结合的原则

8. 简述约翰・W•金登的政策议程模型 政策议程的构建是三条相互分离、各有特点的“过程溪流”共同作用的结果，即 问题溪流、政策溪流、政治溪流，这三种因素中若缺少一种，那么政策议程会转 瞬即逝—— “政策之窗”可能很快关闭。 而现实政治中更多时候出现的是这三者 的部分结合，导致政策不能产生、公共问题无法解决。 只有当问题溪流、政策 溪流、政治溪流在某些关键的时点汇聚在一起时， 某个政策问题才会进入决策议 程，“政策之窗”开启。

9. 政策评估有哪些主要方法？

1）成本一效益评估法2）前后对比分析：①简单的前后对比分析②投射一执行 后对比分析③“有—无”政策对比分析 3）统计抽样评估法 4）专家判断评估法 5）执行群体自我评估法 6）目标群体自我评估法

10. 分析法团主义政策过程模型的主要观点。

法团主义质疑多元主义结构， 认为在多元主义体制下不同的利益群体相互竞争会 导致社会冲突、危及公共秩序、甚至造成社会分裂

法团主义强调稳定与整合， 即如何将社会冲突化为秩序， 主张在利益团体和国家 之间建立制度化的联系渠道， 重视利益团体在国家与社会关系中的协调、 中介作 用。

四．论述题

1. 如何对我国应急型公共政策活动进行整合管理？

（1） 各层级政府政策的整合

① 将社会危机事件管理的责任、权限、资源配置、救援力量，分布在各层级政府 和民间。

② 根据突发危机事件的类型、规模等因素，实行分级响应、分层决策管理，把应 急决策和管理的重心适当下移到基层。

（2） 政府部门间政策的整合 在政府各部门之间、各地政府之间，建立应急政策管理的协调、整合机制。全国 协调的应急政策管理系统，应由国家、地方两级政府的核心应对部门分层掌控， 经常演练，保证运转通畅。

（3） 官方与民间政策的整合

构建突发事件处理的多元主体政策管理模式

应急政策和多元主体的有机整合：

①政府在官方机构与民间组织之间， 实行合理的应急政策管理的分工， 并对民间 组织的应急政策管理加以分类指导，整合各种民间组织的应急政策。

②政府机构通过适当授权， 建立具体的“代理—委托” 关系来发挥民间组织的辅 助性应急救助功能。

③ 政府鼓励部分私营部门在救援物资方面发挥作用

④ 政府广泛动员并组织受灾公众；动员其他社会公众进行物资援助和精神援助。

⑤ 联系相应的国际组织；争取更多的国际性援助。

（4）政府部门以安全发展观和全面风险观，进行应急政策早期预警

2. 政策方案审议（方案比较）中可行性论证表现在哪些具体方面？

1） 政治可行性——备选方案在政治上为决策机构和政策对象所接受的可能性。

2） 经济可行性——政策方案获得财政资源支持、与国家整体发展相配合、并取 得政策效益的可能性。

3） 行政可行性——政策方案能的可实施性，考虑行政机关物力和财力资源，执 行者的管理能力、技巧、经验等综合素质等等。

4） 法律可行性——政策方案是否符合宪法和法律的规定。

5） 技术可行性——政策目标在技术和管理手段上的可能性、在技术上的可实现 程