中国城市交通拥堵的治理

一、引言

城市交通是城市社会经济发展的载体，交通出行是城市居

民不可缺少的活动。随着我国城市化进程的加快，人们生活水

平的不断提高，汽车工业的高速发展，城市交通需求呈现出迅

速增长的态势，交通拥挤和交通堵塞的现象日益突出。无论是

我国一线城市，还是二三线城市，都不同程度上出现城市交通

拥堵问题。城市交通问题已成为困扰着城市发展的重大难题，

交通拥堵成为制约城市经济和社会发展的瓶颈，对城市社会经

济的发展带来了突出的影响。这体现在：第一，交通拥堵造成时

间延误。这既浪费了城市居民大量的出行时间，增加了居民的

机会成本，又影响了人们正常的工作和生活，降低了城市居民

的生活质量。据诺贝尔奖获得者加里·贝克尔研究发现全球每

年因拥堵造成的损失占GDP的2.5%；第二，影响交通安全。交

通拥堵易使人们在等待的过程中产生焦急烦躁的心理，特别是

严重堵塞可能造成驾车人和乘客的烦躁不安和心理失衡，增加

交通事故的可能性，影响到交通安全；第三，排放大量二氧化碳

及有害气体，增加城市环境污染。城市交通拥堵导致汽车频繁

的怠速，加重了城区的空气污染，影响城市低碳环境的建设，直

接影响人的身体健康和生命安全。无疑，解决交通拥堵的问题，

是摆在世界各国政府及城市建设决策者们面前的一道难题。对

此，有必要进行系统分析与研究，寻找有效的治理对策。本文将

基于交通位的概念对交通拥堵的形成机理进行分析，并在此基

础上提出相应的对策。

二、文献综述

对于交通拥堵问题的研究，国内外许多专家学者从多个方

面、不同角度对交通拥堵问题的成因以及对策进行了研究，得到了许多有益的结果。

交通拥堵是交通拥挤和交通堵塞的笼统称谓。交通拥挤指

当交通需求大于道路实际通行能力时导致部分车辆滞留形成

排队的交通现象。交通堵塞是指由于交通拥挤规模较大，导致

道路车辆无法通行的交通现象。

从国外看，在交通拥堵问题的成因上，美国运输部（US原DOT）指出交通拥堵的根本原因是缺乏一种有效的机制来管理

对现有交通容量的利用。其他原因包括交通事故、大型活动、天

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我国城市交通拥堵治理建议

作者：王珍 王健伟

来源：《合作经济与科技》2016年第03期

[提要] 城市道路交通拥堵是我国城市经济发展的重要影响因素之一。本文通过具体分析我国城市普遍存在的交通拥堵问题及其成因，在借鉴国内外治理交通拥堵成功经验的基础上，提出治理城市道路交通拥堵对策建议。

关键词：城市交通;拥堵;成因;对策

基金项目：湖北省教育厅人文社科研究课题：“私家车激增背景下城市交通拥堵的成因与治理策略”（编号：2014jytq）阶段性成果

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2015年11月21日

近年来，城市交通已经进入一个快速发展的阶段。城市交通不仅要满足社会生产生活和经济快速发展的需要，同时也要受到地理环境和资源的制约，这就使得城市交通供给与需求的矛盾日益加剧，由此而引发的交通拥堵问题已成为许多城市亟待解决的难题之一。

一、我国城市交通拥堵现状

交通拥堵是指某一时空由于交通需求和供给产生矛盾所引起的交通滞留现象，主要是道路交通设施所能提供的交通容量不能满足当前交通需求量而又得不到及时疏通的结果。

目前，无论是一线大城市，还是二、三线城市，乃至县城，都不同程度出现城市道路交通拥堵问题。随着近年来私人小汽车逐渐普及，我国各大城区交通拥堵状况变得日逐严重。这不但严重影响到城市居民的日常通行，而且也阻挡了城市加快建设发展中的步伐，最终导致了停车泊位短缺，道路交叉口堵塞，机动车通行不畅，交通事故频繁发生等各种问题。我国城市交通拥堵的现状总体呈现出两个特征：一方面空间上从路口向路段与路网渗透，从市中心向城区与郊区渗透，交通要道、商业集中区路段、红绿灯设置多的路段及行人较多穿行机动车道路段为固定的交通拥堵地段;另一方面时间上由高峰时段向平峰时段延伸，拥堵时间变得越来越长，在时间分布上，市区交通拥堵一般出现在上下班高峰时段，早高峰在7：00至8：30之间，晚高峰在17：00至19：00之间，且后者的交通流量高于前者交通流量，即发生交通拥堵的时间段主要为每天的上下班高峰期，上下班车流、旅游休闲车流、政务商务车流同时集聚在一起的时间。

｝　蠛商　鬻　璧　【文章编号】１００６—３８６２（２０１１）１１—００９０—０７　我国城市交通拥堵成因与治理对策　刘治彦　岳晓燕　赵　睿　（１．中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京，１００００５；２．中国社会科学院研究生院，北京，１０２４８８）　【摘要】论文从我国城市交通发展现状、拥堵成因及危害等方面进行分析，认为迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的　矛盾是导致交通拥堵的内在原因；城市空间布局不合理与交通管理水平较低是交通拥堵的重要原因。在借鉴国外先进经验　的基础上，提出了治理我国城市交通拥堵的对策建议。　【关键词】城市交通；拥堵；对策　【中图分类号】Ｆ２９９．２４　【文献标识码】Ａ　随着城市化的推进和城市规模的不断扩张，交　通拥挤和交通堵塞的现象日益突出，交通拥堵已经　成为影响城市健康发展的“城市病”。目前，我国正　迈入汽车大众消费阶段，汽车总量特别是私人小汽　车的数量急剧增加，但我国城市道路建设却处于滞　后状态。无论是一线大都市，还是二、三线城市，都　不同程度上出现城市交通拥堵问题，不仅给人民的　生活、工作带来诸多不便，还增加了城市运行的成　本。对此，有必要进行系统分析与研究，寻找有效　的治理对策。　１　城市交通发展现状分析　目前我国城市交通发展中存在的一系列不合　理因素，埋下了城市交通拥堵的隐患。　１．１　城市居民出行机动化率提高　２０世纪９０年代以来，我国城市公共交通运营　车数和运营线路网的长度呈现出同步增长的态势　（图１）。期间，运营车数年均增长３５．５％，运营线　路网的长度年均增长３１．１％。这一变化尽管提高　了居民出行的机动化率，但随着公交运营车辆增　多，公交运营速度不断下降，反而抵消新增运力的　营运效率。由于公共交通受到冲击，转移出来的乘　客要寻找其它出行方式，特别是私家车的大量使　用。如目前北京的公共交通、小汽车、自行车加步　行的出行率各占１／３，成为世界上少有的各种交通　方式并行发展的大城市。　

（三）公交发展水平落后　与发达国家相比，我国的公共交通发展水平相对　偏低，缺乏ＢＲＴ交通系统、公交专用道，自行车和电动　车的交通分担率偏高。大城市人Ｅｌ密度较高，而交通　用地紧俏，导致交通供需矛盾比较突出。另外，出行结　构不合理，城市公共交通、轻轨、非机动车等出行比例　远低于私家车的增长速度。私家车出行比例过高，加　剧了交通拥堵。尽管国家政府和社会各界提出了建立　先进的公共交通系统缓解交通压力，但由于当前落后　的公共交通发展水平难以满足日益增长的交通出行需　求，导致公共交通分担率一直偏低，很难实现公交都市　的目标。　（四）市民文明出行意识薄弱　一些市民交通规则意识淡薄，经常出现任意横穿　马路、眼中没有红绿灯的行为。一些驾驶员文明驾驶　不够，在没有交警和监控的路口闯红灯。一些无牌无　证的摩的、三轮车在街上横冲直撞，影响道路交通的通　畅，给交通安全造成一定的隐患嘲。另外，随意停车现　象普遍存在，一些车主临时占道停车现象严重，很多人　是“人到哪，车停哪”，缺乏规范的停车意识，只要有空　地，就随意占用停车，造成城区停车混乱。不但影响居　民的出行和生活，也造成道路通行能力下降。　三、交通拥堵解决对策　（一）科学规划道路，合理配置资源　一是构建多中心城市空间格局。在老城区改造和　新城区建设时，要按照职住平衡、工作生活要素均匀分　配原则，实现住宅、购物、医院、学校的有机结合，使其　能够成为独立的空间单元，减少人员流动。二是要合　理规划城市道路。构建以公共汽车、ＢＲＴ、轻轨、地铁　等多种方式联合的交通运输格局，实现人员分流。三　是要在公共场所的设置上，尤其是人流量大的公共场　所建设，比如大型商场、影剧院、游乐场、铁路汽车客运　站等，要适当分散，不要过分集中，以疏解中心地段的　交通压力。　（二）坚持公交优先，倡导绿色出行。　新加坡一直坚持实施优先发展公共交通，特别是　轨道交通，目前公共交通出行分担率７０％，这在世界　上都少见。所以要在全城全面落实公交优先战略，就　。　张传秀：关于城市交通拥堵治理的思考　●＿＿＿＿＿■－＿＿＿＿＿＿■＿■＿＿＿＿＿＿＿＿●＿■＿＿＿＿＿＿＿■■■＿●＿＿＿＿■■■＿＿＿＿＿■■■■＿＿＿＿＿＿■■●＿＿＿一　热点关注　２０１５年９月　要调整城市公共交通结构，构建以公共交通工具（轻　轨、地铁、公交车）为主体的交通结构。首先，要设置　公交专用车道，实现公共交通的路权优先，只有路权　优先，市民才会愿意多乘公交。其次，要加大公交场　站的建设投资，建设完善的公交站点、停车场、候车停　靠设施，有条件的增加港湾式、深巷港湾式公交停靠　站，并改善公共交通的乘车环境，体现公交的优越　性。第三，要提高公交运营技术含量，积极推广公交　智能化技术应用。政府要提高公共交通的财政支持，　推行一卡通Ｉｃ系统，加大公交优惠措施，让广大百姓　感受到公交的实惠、便利。灵活的公交票价优惠政　策，可吸引更多市民公交出行。同时政府还要多举措　鼓励市民自行车出行，增加自行车站点，扩大服务范　围，让市民出行更方便嗍。　（三）控制私车数量，提高用车成本。　城市道路交通拥堵的一个非常重要的原因就是私　人小汽车保有量的不断增加。截至２０１４年年底，我国　机动车保有量达２．６４亿辆，其中汽车１．５４亿辆。一些　城市为了缓解交通拥堵，采取限购政策控制汽车数　量。新加坡为限制私人汽车保有量，采取控制车辆增　长和限制用路相结合的措施。政府根据路网新增容量　配备相应数量的车辆配额，确定配额后公开招标，来竞　卖拥车权，中标者取得拥车证以后才能购买新车，而拥　车证价格以及昂贵的购车费用，让很多人望而却步删。　这种措施的实施，使得新加坡私人小汽车保有量年增　长率降低了一半。所以，增加车辆的购买、使用成本不　失为一种控制私人汽车保有量的好方法。　’　（四）加大车场建设，强化车位管理　停车场建设与管理是治理城市拥堵的重要环节。　停车场主要起到蓄纳、调节作用，路面上违规车辆减少　了，交通就会通畅，有效的道路网络就能够充分地利用　起来。对于城市停车位的建设不能盲目，要分区域，分　地点，科学规划，合理配置，积极利用公园绿地、道路广　场、公交首末站的地下空间建设公共停车场，同时还要　加快城市停车管理的相关法规建设，把车位管理纳入　法治轨道。另外，要根据具体情况，适当提高市内停车　费用，加大汽车出行的成本，减少路面行驶车辆。