我国积极的就业政策2.2.1再就业政策我国的积极再就业政策可概括为：五大支柱、六个领域、十项措施。
这些就业政策将对我国就业产业产生深远影响，了解这些政策可以从宏观上更好地指导我们做好职业指导工作。
具体内容介绍如下：⏹五大支柱（1）经济拉动。
提高经济增长对就业的拉动能力。
保持较快经济增长速度，调整产业结构、企业结构等，扩大就业总量。
（2）政策扶持。
运用优惠政策杠杆，将所创造的岗位优先用于吸纳下岗失业人员再就业。
（3）市场服务。
实现劳动力供求合理匹配。
通过强化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能力。
（4）政府调控。
通过严格规范企业减员、建立预警制度等措施，尽量减少失业，减少社会失业压力。
（5）社会保险。
既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业。
通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧。
⏹六个领域（1）中小型企业。
调整企业结构，发展有市场需求的中小型企业，继续发展劳动就业服务企业。
（2）第三产业。
调整产业结构，大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务业和旅游业的就业岗位，积极发展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位，以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。
（3）多种经济形式。
调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的集体，个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业。
（4）劳动密集型产业。
充分发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。
（5）劳务输出。
面向国内、国外两个市场，对内鼓励地区劳务协作，对外实施“走出去”战略。
促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。
鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续型产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。
创新职业指导——新理念第一章职业道德1热爱本职工作2刻苦专研业务3遵守国家法律法规.职业指导人员要有一种信念:以助人为快乐,以助人为荣耀..以人为本.尊重服务对象2尊重差异,不歧视服务对象3.主动解释,使服务对象知情4事先与服务对象讨论工作重点,达成一致5.明确与服务对象的关系,避免服务对象产生依赖性6.给服务对象介绍适合的职业指导人员7尊重隐私,保守秘密8提升职业能力,为服务对象提供优质服务9维护形象,对服务对象负责.努力贯彻为服务对象提供帮助的基本精神，要有良好的道德约束和责任心,以维护所在组织机构为劳动者提供良好服务的公众形象2积极向所在机构提供建设性的建议,促进服务质量的提高,促进组织发展,以使组织更好地实现为劳动者提供良好服务的宗旨3积极探索,积极实践.改进自身工作,追求更高服务水准,关心服务对象的意见,要求,倾听他们的呼声,以创造服务对象最大满意为宗旨,实现与组织共同发展.第二篇就业与职业发展,运用生产资料从事合法的社会活动,并获得相应劳动报酬或经营收入的经济活动.在法定年龄内,并且具有劳动能力2所从事的是某种合法的经济活动,以提供满足社会需要的商品或服务为目的3从事这种社会劳动可以获得相应的收入.1在规定时间内从事有报酬的劳动2有职业而由于疾病,事故,劳动争议,度假,矿工,气候不良,设备损坏临时停工等原因,暂时没有工作3自己当雇主或营业,包括协助家庭企业或工厂,工作时间相当于正常工作时间的1/3以上,没拿报酬,也算就业.童工2不以获得收入或营利为目的的公益劳动,家务劳动等.我国的就业者包括:1职工;2再就业离退休人员3私营企业4个体户5私营企业和个体从业人员6乡镇企业从业人员7农村从业人员8其他从业人员,其中包括现役军人.按城乡划分，有城镇就业和乡村就业2按产业划分,可分第一第二第三产业就业3按灵活和稳定程度划分,可分正规就业和灵活就业.正规就业一般是指在正式单位就业,并签订劳动合同,起权利和义务有法律保障的就业形式.灵活就业一般是指无固定场所,无固定雇主和服务对象,无固定劳动关系,无稳定收入,无社会保障的小规模经营的就业形式. 灵活就业又分为三大类:1非全日制就业,一般指少于法定的或集体合同规定的工作时间的就业2临时就业,临时就业种类较多,但无论何种形式,劳动者都不是单位的正式员工,而是根据雇佣的性质,劳动者与用人单位签订有一定期限的临时合同.3派遣就业,劳动者与派遣公司签订劳动合同,属派遣公司的正式员工.4按劳动力利用的饱和程度划分.可分为充分就业和不充分就业(始于凯恩斯的代表作<就业`利息和货币通论>一书)概念的解释大致分为两种:1充分就业指劳动力和生产设备都达到充分利用状态2充分就业并不是失业率等于零,而是总失业率等于自然失业率(弗里德曼首次提出).妇女能够等到有报酬的,自由选择的,生产性就业的就业水平.可见充分就业包括就业数量和就业质量两个方面的含义.到由报酬的,自由选择的,生产性就业的就业水平.就业是人们获得收入得以谋生的基本手段2就业是个人溶入社会,使自身得以全面发展的主要途径3就业是经济发展和社会进步的重要前提.就业是消除贫困的根本途径.失业是指劳动者与生产资料相分离的一种状态,劳动者失去了运用生产资料进行生产资料进行活动的机会,从而也失去了获得劳动报酬的机会.,具有劳动能力的人没有或失去工作及职业,在一定的时间内,虽进行求职但仍然没有找到工作或职业,从而失去收入的状态.一般来说指城镇失业人员,主要包括新成长劳动力和就业转失业劳动力两个部分.16岁的未能升学的各类学校毕业生,即没有就业经历的,新进入劳动力市场的人口,又失去原有工作的人员,包括曾离开劳动力市场现在又重新回到劳动力市场来寻找工作的人口,还包括因劳动合同期或企业倒闭等原因而失去工作,现又面临再就业问题的失业职工,失业的个体,在本企业无工作岗位，没有与原企业解除劳动关系和在社会上没有找到工作岗位的人员失业率%=失业业人就业业人+失业人数%100⨯ 我国的失业率是指城镇登记失业率城镇登记失业率=%100城镇镇失业人⨯+城镇登记失业人数城镇从业人员1结构性失业,是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位,造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象.结构性失业的持续时间较长,对经济社会产生的影响较大.2摩擦性失业,是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的.从求职者角度主要表现为:1)辞去现在的工作寻求新的工作2)失去工作后寻找新的工作3)首次进入劳动力市场寻找工作4)缺勤一段时间后重新进入劳动力市场5)在30天之内从一份工作转到另一份工作.从雇主角度主要表现1)寻找新工人以补充那些辞职或退休的工人2)辞退某些雇员以希望找到更好的雇员3)寻找新工人以填补其企业扩张创造的工作职位.摩擦性失业是短暂的,是一种正常性失业,可以与充分就业状态并存.造成摩擦性失业的原因主要有:一是劳动力市场的动态属性二是信息的不完整不对称,是求职者和拥有空缺岗位的雇主之间相互寻找,洽谈需要时间.3需求不足性失业,指劳动力的供给总量超过社会提供的就业岗位数量而引起的失业,需求不足性失业与经济衰退和萧条相联系4季节性失业.造成的原因:一些行业由于受生产条件,气候条件的影响具有季节性的特点,造成劳动力的需求随季节的变化而变化,二是一定行业的产品需求受购买习惯,社会风俗的影响,会产生季节性的变化.5周期性失业,指由于经济运行总是处于周期性的循环状态,从而就业需求产生周期性的波动而形成的失业.周期性失业的成员及造成经济和社会影响相当复杂,因而是宏观经济分析的重要课题.6隐性失业,是指经济部门中存在着边际劳动生产率等于或小于零的现象.对于处于经济转型和社会转型时期的国家,隐形失业的问题会较为严重.7自愿失业,指虽然有就业愿望,但是由于才能得不到发挥,或由于兴趣,爱好,工资,保险福利及人际关系等原因自愿放弃就业机会而形成的失业.这部分自愿失业者通常被认为是丧失信心者,需要给予帮助.,是社会资源分配和使用不当而在宏观层面上出现非均衡的一种表现经济系统紊乱,效率低效.表现在一是经济资源浪费和产出减少,二是消费需求减少,三是失业津贴和社会救济支出增加.2大量社会问题产生3失业者的精神损失和物资损失.以充分开放劳动力资源,统筹安排城镇劳动力为出发点,依靠社会各方面的力量,拓宽就业门路,促进实行劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业,保持就业局势的稳定:充分利用和发挥我国劳动资源丰富的优势,抓住经济发展和调节完善经济结构,所有制结构的机遇,努力开发就业岗位,按照社会主义市场经济体制的要求,完善市场就业机构,是的我国绝大多数劳动者得到这种不同形式的就业机会和就业岗位.,通过各种渠道自谋职业.,以市场机制为配置劳动力资源的基础性调节手段,实现用人单位和劳动者的双向选择.,通过发展经济,增加就业岗位;制定积极地就业政策,健全和发展就业服务体系;采取必要措施,帮助失业人员.下岗职工和其他就业困难群体实现就业.五大支柱,六个领域,十项措施.经济拉动2政策扶持3市场服务4政府调控5社会保险中小型企业2第三产业3多种经济形式4劳动密集型产业5劳务输出6灵活就业税费减免政策.主要集中在鼓励下岗失业人员自谋职业,鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置企业富余人员方面.2小额贷款政策.主要作用是为自主谋业和自主创业人员解决创业起步阶段面临的资金困难,所提供的贷款项目.3社保补贴政策,第一对从事个体经营和灵活就业的下岗失业人员,特别是下岗失业人员中的”4050”就业困难人员,由再就业资金给予最长不超过5年的社会保险补贴;第二对于各类服务性新增岗位新招用国有企业下岗失业人员并与其签订3年以上劳动合同.由再就业自己给予最长不超过3年的社会保险补贴;第三对于驻社区单位招用大龄就业困难对象,签订3年以上劳动合同的.从再就业资金给予最长不超过5年的社会保险补贴4就业援助政策.援助内容:一岗位援助,二社保补贴,三岗位补贴5主辅分离政策.对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体,符合以下4个条件的,3年免征企业所得税.一是利用原国有企业的非主业资产或关闭破产企业的有效资产,二是独立核算,产权清晰并逐步实现产权主体多元化,三是吸纳本企业富余人员达到30%以上,四是与安置的职工变更或签订新的劳动合同;6就业服务政策.各级政府要建立公共就业服务制度,对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工,提供免费职业介绍和培训;7财政投入政策.三方面的规定:一是增设”就业补助”预算科目,并要求各级政府都要调整财政支出结构,加大再就业资金投入,将促进再就业资金列入财政预算.二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减,在确保下岗职工基本生活的前提下,根据当地工作需要,安排一部分用于促进再就业.8社会保障政策.一是进一步明确了下岗失业人员的基本生活保障办法,二是规定了社保关系联系办法,三是规定了再就业后的参保办法9企业裁员政策.一是实施政策性关闭破产的企业,其职工安置方案必须经职工代表大会讨论结过.并报当地政府有关机构审核批准,二是正常经营企业裁减人员,其减员方案要经过企业职工代表大会讨论,凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决职工债务的,不得裁减人员,三是国有大中型企业一次性减员超过一定数量和比例的,要事先向当地人民政府报告10社区平台政策.街道和工作任务重的城镇,可设立或确定负责劳动保障事务机构.取消对企业使用农民工的行政审批,取消对农民进城务工就业的职业限制,不得干涉企业自主合法使用农民工2在办理农民进城务工就业和企业用工的手续时,除按照国务院有关规定收取证书工本费外,不得收取其他费用3把进城农民纳入公共就业服务的范围4做好农民工培训工作5切实解决拖欠和克扣农民工工资问题,用人单位必须依法与农民工签订劳动合同.6改善农民工的生活条件7要做好农民工纳入工伤保险范围的工作8要认真贯彻落实<禁止使用童工规定>9要依法保护女工的合法权益10要保障农民工子女接受义务教育的权利11不得将遣送对象范围扩大到农民工,更不得对农民工强制遣送和随意拘留审查12用人单位为农民工安排的宿舍,必须具备一定的卫生条件,并保证农民工的人身安全.鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教.支农.支医.扶贫等工作,经过两三年锻炼,根据工作需要从中选拔优秀人员到县,乡(镇)机关和学校或企事业单位担任领导工作,或充实到基层金融.工商.税务.审计.公安.司法.质检等部门.2鼓励高校毕业生到西部地区工作3鼓励到非公有制单位就业4鼓励人才合理流动5完善未就业高校毕业生的有关政策..这种作用有时直接体现在就业服务的过程之中，有时则是间接体现在就业背后的诸如教育.培训等环节中.主要可归纳为1促进劳动保障政策的贯彻和落实2促进劳动力的合理有序流动3促进劳动力市场健康良好发展4促进教育培训的改革职业指导者存进劳动力供需合理匹配2职业指导加强了学校教育与社会需求的联系.第三章劳动力市场与就业服务狭义的劳动力市场是指劳动力供求双方实现匹配的具体场所,如各地挂牌的”职业介绍中心”劳务广场”劳动力市场”人力资源市场”等,通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动,实现劳动力资源合理配置的机制.劳动力市场是生产要素的重要组成部分，是内在机制和外在形式的统一。
