上海国资国企改革方案

上海国企改革三年行动计划

一、背景

随着中国经济的快速发展，上海作为国家重要的经济中心城市，国有企业在上海经济发展中发挥着重要作用。然而，随着市场经济的发展，国有企业在市场竞争中面临着一系列问题，亟需进行改革和调整。

二、总体目标

上海国企改革三年行动计划的总体目标是推动国有企业转型升级，提高竞争力和可持续发展能力，确保国有资产保值增值，为上海经济持续健康发展提供强有力的支撑。

三、具体工作计划

1.深化企业改革

-推动国有企业的股权多元化改革，引入社会资本，提高管理效率和竞争力。 -加强国有企业的公司治理，建立健全的董事会、监事会和高级管理层制度，提升企业决策效率和风险管控能力。

-通过改革激励机制，引导国有企业员工积极参与企业改革和发展，营造良好的企业文化和团队氛围。

2.推进市场化改革

-深化国有企业市场化改革，建立现代企业制度，打破行政垄断，推动市场竞争，提高效率和服务水平。

-推进国有企业资产证券化改革，促进资产优化配置，提高资产运营和盈利能力。

-促进国有企业与民营企业合作，加强市场驱动机制，推动企业提升核心竞争力。

3.完善产权保护

-建立健全的国有资产监管体系，加强对国有资产的保护和监督，确保国有资产不流失、不减少、不遗失。

-加强企业法治建设，严格落实和执行各项法律法规，保障国有企业合法权益，维护市场秩序和公平竞争。 -加大对侵犯国有资产利益的打击力度，依法惩治各种侵权行为，维护国有资产安全。

4.加强创新驱动

-鼓励和支持国有企业加强科技创新，提高自主研发和知识产权保护能力，提升企业核心竞争力。

-加强企业与高等院校、科研机构等的合作，促进科技成果转化，推动科技与经济深度融合。

-加强企业创新文化建设，培养和吸引高层次创新人才，推动企业向知识型、技术型企业转型升级。

5.强化社会责任

-加强国有企业社会责任意识，积极履行企业的社会责任，推动企业与社会和谐发展。

-建立健全的企业社会责任评估体系，推动企业建立社会责任报告制度，增强企业社会形象和品牌价值。

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上海国企改革看点

作者：吴思

来源：《中国经济报告》2014年第03期

两轮国资改革以兼并重组为主，进行跨地区、跨行业、跨所有制的整合，但国资企业的效率提升并不大。此次上海国资改革则更强调企业效率的提升

2013年12月17日，上海市政府发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称《意见》），标志着新一轮上海国资国企改革启动，上海也是十八届三中全会后第一个公布的国资国企改革方案的城市。

上海国资企业仅次于中央国资系统，在全国地方国资总额占比超过10%。上海早在2003年就开始了国资改革，2008年又发布了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，这两轮国资改革以兼并重组为主，进行跨地区、跨行业、跨所有制的整合，但国资企业的效率提升并不大。此次上海国资改革则更强调企业效率的提升。

与三中全会《决定》的7年改革方案相比，上海出台的《意见》要求经过3-5年的扎实推进努力成为全国国资国企改革发展的排头兵，这是基于上海自身经济基础做出的调整。上海将国企划分为竞争类、功能类和公共服务类三类，与《决定》中将国企划分为竞争类、自然垄断和公益类也有所区别，则主要源于铁路、电网这些自然垄断行业均是央企，而上海希望大力发展战略性新兴产业，划分出功能类可以鼓励企业科技创新。

“沪二十条”思路

上海市国资委副主任林益彬在接受中国经济报告记者采访时谈到，此次上海国资改革方案中最重要的一个关键词是市场化路线，是整个方案的灵魂。国资监管要按照市场规律去监管，企业要按照市场规律去发展，所有的措施都是围绕这一点展开的。

林益彬指出，上海新一轮国资国企改革要着力解决的问题有五个方面。第一，上海国资在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、基础设施和公共服务领域的比重为62%，布局结构还不尽合理；第二，一些企业活力不够、创新能力不强，缺乏可持续竞争能力；第三，国有资本的流动性和开放性不够，导致资产固化和国资一定程度上的封闭循环；第四，现有的国资监管体制和监管方式，既不利于更有效的把企业推向市场，也不利于在更大范围、更高层面上优化配置国有资本；第五，现有的制度环境还不能很好的发挥企业家的作用，不能很好的支持企业家的成长和集聚。

上海市国资委关于本市企业国有产权置换有关事项的通知

制定机关

公布日期 2012.10.12

施行日期 2012.10.12

文号 沪国资委产权[2012]343号

主题类别 国有资产监管

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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上海市国资委关于本市企业国有产权置换有关事项的通知

（沪国资委产权[2012]343号）

各出资监管企业、委托监管单位：

为贯彻落实《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（沪委发〔2008〕9号），推动本市企业国有产权重组整合，缩短产权层级、理顺产权关系，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行办法》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）等有关规定，参照《关于中央企业国有产权置换有关事项的通知》（国资发产权[2011]121号）等中央企业管理的有关政策，现将本市企业国有产权置换有关事项通知如下：

一、适用范围

本通知所称企业国有产权置换，是指上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）出资监管企业、委托监管单位所监管企业及其全资、绝对控股企业（以下简称市属国有单位）之间以所持企业产权进行交换，或者市属国有单位与市属国有单位实际控制企业以其所持产权、资产进行交换，且现金作为补价占整个资产交换金额比例低于25%的置换行为。

本通知所称实际控制企业，是指市属国有单位虽未直接或者间接绝对控股，但为第一大股东并通过章程、董事会或者其他安排能够实际支配，且其他股东不构成一致行动人的企业。

上海国企改革案例：上海电力集团股份有限公司

1. 案例背景

上海电力集团股份有限公司（以下简称“上海电力”）是中国上市公司，成立于2002年，总部位于上海市。作为国内领先的综合能源供应商，上海电力主要从事发电、供热、供冷等业务。

在过去的几十年中，上海电力一直是上海市政府控制的国有企业。然而，随着中国经济改革的推进和市场竞争的加剧，传统的国有企业模式已经面临着诸多挑战。为了适应新形势下的市场环境，上海电力需要进行深化改革，并提高企业竞争力和效益。

2. 案例过程

2.1 第一阶段：引入战略投资者

为了引入更多的资本和管理经验，2014年，上海市政府决定将部分国有股权出售给战略投资者。通过引进战略投资者，可以带来新的技术、管理经验和市场渠道资源，提升企业整体实力。

在这一阶段，上海电力首先进行了资产评估，确定了合适的股权比例和出售价格。然后，通过公开招标的方式，吸引了多家国内外知名企业参与竞标。最终，法国能源公司EDF（Electricité de France）以较高的价格获得了上海电力约20%的股权。

2.2 第二阶段：混合所有制改革

在战略投资者引入后，上海电力进一步推进混合所有制改革。2015年，上海电力开始进行员工持股试点，并逐步扩大试点范围。

员工持股试点是指将部分公司股份分配给员工，并通过购买、认购或免费分配等方式让员工成为公司股东。这种方式可以激励员工积极参与企业经营管理，增强企业凝聚力和竞争力。

在上海电力的员工持股试点中，公司首先确定了适当的股权比例和购买价格，并向全体员工发出购买邀请。通过多种支付方式（如自筹资金、贷款等），员工可以按照自己的意愿购买公司股份。同时，公司还设立了相应的激励机制和管理规定，确保员工持股对企业发展的积极影响。

2.3 第三阶段：上市并优化公司治理结构

为了进一步完善公司治理结构，提高企业透明度和市场竞争力，上海电力于2016年在上海证券交易所成功上市。 通过上市，上海电力可以吸引更多的投资者和资本，提高公司的融资能力。同时，上市还要求企业遵守更为严格的信息披露和监管规定，增加了公司的透明度和规范性。