资源型城市相关政策

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３ｊ肖笃宁，陈文波，等论生态安全的基本概念和内容［Ｊ】ｌ应用生态学报，２００２　（１　３）：３５４—３５８　４１　Ｔｒａｖｉｓ　ＣＣ　Ｍｏ　ｒｒｉｓ　ＪＭ　１　９９２　Ｔｈｅ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｅ　ｏｆ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｒｉｓｋ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　Ｒｉｓｋ　Ａｎａ　１２（２）：１　６７—１　６８　５】杨京平生态安全的系统分析【Ｍ】北京：化学工业出皈社，２００２　６１曲格平关注生态安全之一：生态环境问题已经成为国家安全的热门话题［ＪＪ　环境保护，２０００（５）：３—５　７１　Ｔｏｎｇ　Ｃ　Ｒｅｖｉｅｗ　ＯＲ　ｅｎｖｉ　ｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｒｅｓｅａ　ｒｃｈ　Ｏｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎ　ｍｅｎｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　２０００，１３（４）：５３　８】许联芳湖南省农业生态安全地域差异研究【Ｍ】＿湖南：湖南师范大学，２００４　９】杜婧国家生态安全法问题研究【Ｍ】哈尔滨：东北林业大学，２００３：１—３　

Ｅｖａｌｕａｔ：ｉｏｎ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｅｃｏ—ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＣＡＯ　Ｌｅｉ　（Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　０５００００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｄａｔａ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃ　ｍａｔｅｒｉａｌｓ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｅ　ｐｒｉｍａｒｙ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｈｅｂｅｉ　ｅｃｏ－ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｓｔａｔｕｓ　ｉｓ　ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ　Ｏ１‘Ｈｅｂｅｉ　ｅｃｏ－ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｃｉｔｙ－．１ｅｖｅｌ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａ－　ｔｉｏｎ　ａｓ　ａ　ｂａｓｉｃ　ｕｎｉｔ　ｏｆ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｈａｎｄｌｅｓ　ｐｒｅｓｓｕｒｅ－－ｓｔａｔｅ－－ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｍｏｄｅｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｔａｒｇｅｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｅｃｏ．－ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｓｅｔ　ｕｐ．Ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｃｏ．－ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｔａｔｕｓ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｉｓ　ｍａｄｅ　ｂｙ　ｈａｎｄｌｉｎｇ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｔｉｃａｌ　ｍｅｔｈｏｄ．Ｉｎ　ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ　ｗｉｔｈ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｒｅｓｕｌｔ　ｏｎ　ｅｃｏ－ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｔａｔｕｓ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｅｃｏ－－ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｃｏ－－ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｔａｒｇｅｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ；Ｈｅｂｅｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　

第２０１０年第５期　（总第３４９期）　商　业　经　济　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＣＪＩ　Ｎｏ．５，２０１０　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．３４９　

【文章编号】１００９—６０４３（２０１０）０５—００１７—０３　

我国资源枯竭型城市的现状　

及国家政策分析　

以枣庄市为例　

韩科峰　

（青岛大学，山东青岛２６６０７１）　

【摘要】对典型的资源型城市来说，它们曾经是国家经济建设的重要支撑，为国民经济的发展和社会的进步做出了重　大贡献。但长时问、高强度、大规模的开采，使资源日渐枯竭，由此引发的一些矛盾和问题逐渐显现。在实现可持续发展、产业　

结构调整、环境保护、人民生活保障、财政支出等方面压力越来越大。因此，解决资源枯竭型在发展进程中产生的深层次矛盾　

和问题，需尽快建立一个对资源型城市有利的、切实可行的、可持续发展的体制和机制。其意义主要在于促进资源型城市，特　别是资源枯竭型城市的可持续发展，实现经济转型。　

【关键词】资源枯竭型城市；现状与转型；政策建议　

【中图分类号】Ｆ４７０　【文献标识码】Ａ　

Ａｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｏｎ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｅｘｈａｕｓｔｅｄ　Ｃｉｔｉｅｓ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　

Ｚａｏｚｈｕａｎｇ　Ｃｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　

ＨＡＮＫｅ—ｆｅｎｇ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｂａｓｅｄ　ｃｉｔｉｅｓ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｕｐｐｏｒｔｓ　ｆｏｒ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｍａｄｅ　ｇｒｅａｔ　ｃｏｎ－　

ｔｒｉｂｕｆｉｏｎ　ｆｏｒ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｂｕｔ　ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ，ｈｉｇｈ－ｓｔｒｅｎｇｔｈ，ａｎｄ　ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ　ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ｈａｖｅ　ｅｘ－　ｈａｕｓｔｅｄ　ｔｈｅ　ｒｅＳｏｌｌｒｃｅｓ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ　ａｎｄ　ｃａｕｓｅｄ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｔｈｅｓｅ　ｃｉｔｉｅｓ　ｆａｃｅ　ＩＩｌ０ｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ｐｒｅｓｓｕｒｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　

资源型城市的可持续发展—未来唐山

随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等日益突出，成为全球性的重大问题，严重阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。在这种严峻的形势下，人类必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。

城市是一个国家或一定地区的政治、经济、文化、流通和国内外交往的中心，在社会建设发展中起着主导作用，带动整个国民经济的发展。尤其是资源型城市，对社会主义现代化建设和社会进步起着重大作用。然而，资源型城市不管是处于资源枯竭期，还是处于成长期和成熟期，都面临着资源枯竭的问题。因此资源型城市只有走上可持续发展道路，才能保证城市更好的存在与发展。

资源型城市的可持续发展之路无疑就是城市转型的问题，这是一个世界性的难题，在我国也是一个带有一定普遍性的难题。

我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。这些资源型城市大多是在新中国成立后随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在其发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾和问题

逐渐暴露出来。主要表现为一些城市主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等等。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。

２０１２年５月　第３期总第８１期　哈尔滨市委党校学报　ＴＨＥ　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＡＲＢＩＮ　ＣＯＭＭＩ　兀１ＥＥ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＣＣＰ　Ｍａｙ．２０１２　Ｎｏ．３　Ｓｅｆｉａ１．８ｌ　

・经济探求・　

构建资源型城市可持续发展的政策支持体系　

以黑龙江省大庆市为例　

阎正平　

（中共大庆市委党校，黑龙江大庆１６３３１３）　

摘要：从国际经验上看，资源型城市实现顺利转型，需要建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和替代产　业扶持机制，以及社会结构保障系统机制，这些机制的建立离不开中央政府的关注和支持。大庆作为资源型城市，　转型能力不仅取决于内部转型能力的培育，还取决于获得外部资源的能力和国家政策支持的能力。　关键词：资源型城市；大庆市；可持续发展；政策支持　中图分类号：Ｆ２９０　文献标志码：Ａ　文章编号：１００８—８５２０（２０１２）０３—００２８—０３　

资源型城市的可持续发展不仅是我国迫切需要　

解决的问题，将涉及１．５亿资源型城市的人口就业　

和生存，同时，这也是一个世界性的难题。大庆作为　

资源型城市可持续发展的试点城市，在接续产业发　

展、生态环境保护、城市规划建设、社会管理创新等　方面，不断创造新的经验，大庆的可持续发展已迈出　

坚实步伐，在全国同类城市中处于领先地位，完全有　

可能为资源型城市转型，为落实科学发展观、构建和　谐社会、实现可持续发展趟出一条路子。从国家层　

面进一步研究实施大庆资源型城市可持续发展政策　

支持问题也是我国经济和社会发展的题中应有　

之义。　

一、资源型城市可持续发展获得政策支持的必　

要性　

资源型城市可持续发展是由其在我国国民经济　

发展中的地位和作用决定的。在我国工业化进程　

中，大庆作为国民经济发展所需能源和原材料的主　要供应基地，是我国现代工业体系的重要组成部分。　

大庆在区域经济发展中起着“增长极”的作用，　

由于大庆的辐射与带动，在很大程度上改善了区域　

经济格局，促进了区域经济的协调发展。大庆以其