科研事业单位项目财务管理现状及对策浅析

２０１４年２月　Ｆｅｂ．２０１４　热带农业工程　ＴＲ０ＰＩＣＡＬ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ　第３８卷第１期　Ｖｏ１．３８，Ｎｏ．１　

农业科研事业单位财务管理现状及对策分析①　

周　娟②　

（中国热带农业科学院湛江实验站　广东湛江　５２４０１３）　

摘要农业科研事业单位是中国事业单位的一个重要组成部分，鉴于农业科研事业单位的特殊性，随着会计国　际趋同以及事业单位财务会计制度的改革，探讨新形势下如何强化农业事业单位财务管理显得十分必要。针对农　业科研事业单位财务管理的特点，就农业科研事业单位财务管理凸现的问题进行了分析，并探讨相应的解决对　策。　关键词农业科研；事业单位；财务管理；对策分析　中图分类号Ｆ２５３．２　

Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　

ＺＨＯＵ　Ｊｕａｎ　（Ｚｈａｎｊｉａｎｇ　Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔ　Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｔｒｏｐｉｃａｌ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｚｈａｎｊｉａｎｇ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　５２４０１３）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｗｈｉｃｈ　ｈａｓ　ｉｔｓ　ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｉｔｙ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ　ｏｆ　ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｓ　ｖｅｒｙ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｉｔｓ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｓｏｌｖｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ａｇｎｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ；ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ；ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　

事业单位财务管理存在问题及对策分析

事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决。

一、事业单位财务管理存在问题

（一）部分事业单位内部财务管理工作开展不力

1.部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。

2.审批控制制度存在缺陷。现在许多事业单位仍坚持财务审批“一支笔”制度，这项制度是对领导决策事项合理性的规范，但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支，直接把财务人员排除在管理范围之外，不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉，缺少专业财务人员的审核和把关，签批质量难以保证。

3.监督机制不健全 。一些事业单位的监督机制并不健全，很多

事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真，非常不利于事业单位职能的发挥。

加强科研类事业单位财务管理的几点思考

摘要：现今，国家对科研投入、条件平台建设等方面的经费投入大大增加，这为科研事业单位完成科技任务，转化科技成果创造了物质保障。然而，科研经费毕竟是有限的，如何发挥其经济效益，仍然是我们最关心的问题。本文分析了科研事业单位普遍存在的问题，进而提出了相应的对策。

关键词：科研类事业单位；财务管理；对策

自从2001年《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》颁布以后，我国科研事业单位开始重视专项经费管理，并趋于规范化。随着国家财政对科研投入的不断增加，科研专项费用的使用及管理引起各级财政部门的重视，监督检查力度逐年加大。与此同时，国家体制改革和产业结构的转变，促使科研事业单位由科研型向经营型转变，依托自身科研创新，发展高新技术产业已成主流。鉴于此，加强科研事业单位财务管理显得尤其重要。科研事业单位财务管理的核心问题是资金管理和预算管理，只有坚持“两手抓”，彻底解决这两个问题，才能提高专项资金的使用效益，才能最大限度的实现社会使命的财务目标。

一、科研类事业单位财务管理存在的问题

（一）财务部门的统筹能力不足

企业财务指企业因从事财务活动所引发的资金运动，以及由此所形成的财务关系的总称。而企业财务管理就是有效的组织好这些财

务活动，处理好已存在的财务关系。对于科研类事业单位来说，财务管理的目标就是获取并有效使用资金以最大限度地实现其社会使命。然而财务部门针对处理的财务活动十分狭窄，主要是会计核算，所以它的统筹能力不足，不能很好的完成各项经济决策和经费支出的监管。

（二）不重视科研专项资金管理

科研资金管理应该系统的，上下统一的，这样才能使各项工作顺利开展。然而，科研事业单位对专项资金的管理不够重视，项目负责人将资金管理完全推给财务部门，与自己毫不相干，而在项目资金支出上又要自己决定，这样很容易造成资金支出未履行合同书约定，进而使核算支出偏大，影响了最终验收工作的进行。

科研经费管理中存在的问题及对策

随着科技的迅猛发展，科研工作已经成为各国发展的重要支柱之一。在科研经费管理中，仍然存在着一些问题，这些问题可能会影响科研项目的顺利进行，甚至影响科研成果的质量和效果。需要对这些问题进行认真分析，并提出相应的对策，以便更好地推动科研工作的发展。

一、存在的问题

1. 经费分配不公平

在一些科研机构中，经费分配存在一定程度的不公平现象。一些项目可能会得到过多的经费支持，而一些有潜力的项目却因为经费不足而难以开展。这种不公平的分配会导致科研资源的浪费，也会影响科研成果的质量。

3. 经费管理混乱

一些科研机构的经费管理存在一定程度的混乱现象，可能会出现经费挪用、虚报等违规行为。这种情况不仅会导致经费浪费，也会损害科研机构的形象，甚至可能引发一些严重的后果。

二、对策建议

1. 完善经费分配机制

科研机构应该建立完善的经费分配机制，确保经费的公平分配。应该根据项目的重要性、可行性等因素来合理分配经费，避免出现不公平现象。应该加强对经费分配的监督和审查，确保经费的合理利用。

2. 加强经费使用管理

科研机构应该加强对经费使用的管理，建立健全的预算制度，确保经费的规范使用。应该对每一笔经费进行严格的核算和审查，避免出现浪费和滥用的情况。

5. 合理分配经费

科研机构应该合理分配经费，根据科研项目的实际需要来确定经费的分配比例，确保重点项目得到足够的经费支持。应该根据项目的进展情况来动态调整经费的分配，确保经费的合理利用。

在科研经费管理中存在着诸多问题，需要引起政府和科研机构的高度重视。只有通过建立健全的管理体系和监管机制，加强对经费的分配和使用的管理，才能更好地推动科研工作的发展，提高科研成果的质量和效果。希望相关部门和科研机构能够认真对待这些问题，并根据提出的对策加以改进，共同推动科研事业的发展。