农民工的权益与社会保障

2009．07

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，对推动我国现代化建设做出了积极的贡献。他们的生活、健康、子女、安全等问题，值得全社会的共同关注。农民工数量巨大，无论是从其自身素质、技能水平、生活条件，还是从政府和社会的引导、管理、服务而言，都存在着一些需要解决的问题。由于种种原因，农民工只能附着在城市的边缘，其生存条件和就业状况令人堪忧。研究和解决农民工权益保障问题，对于保证我国社会和谐、健康、稳定发展，具有重要的现实意义。农民工权益保障的现状通过采访及调查问卷，笔者对农民工的就业、生活及各种待遇等情况做了些了解，总结起来主要有以下几个方面：(一)农民工的就业权利不平等。农民进城打工，首先遭遇的就是就业歧视。由于户口、身份的限定，绝大多数农民工从事的是城市人不愿干的“脏、险、苦、累、差、重”工作。收入少、环境差、待遇低、福利缺失，而且还面临随时被解雇的命运，就业状态极不稳定。尽管国家三令五申，但拖欠农民工工资的现象仍时有发生。(二)农民工用工管理不规范。《劳动法》第十六条第二款规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”，但这规定在很多地方农民工签订合同时都无法落到实处。大量农民工没有与用人单位签订劳动合同，他们中的部分人根本不知道要签订劳动合同；有的虽然知道，但是用人单位不签，自己也没办法；还有些农民工因为十白麻烦，怕被拴住，自己不愿意签订劳动合同。有些人即使签订合同，也多是不具备法律效力的“招聘协议”。这种不平等的协议，不仅没有给农民工带来工资福利、社会保险等方面的保障，反而对农民工的人身自由等进行了种种限制。(三)农民工社会保障程度低。长期以来，我国的社会保障制度只覆文。王继新乔中国盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。制度不完善、观念落后等原因使农民工参保水平不容乐观。无论是随时都可能面临的疾病、工伤等问题，还是未来的养老问题，都不能通过现有的社会保障体系得到妥善解决。如此下去，农民工的社会保障缺失可能会成为我国经济社会发展的“软肋”。(四)农民工工作环境恶劣，缺乏劳动保护。农民工不仅要从事繁重的工作，而且在劳动过程中安全健康权时常受到侵害。有的用人单位注重眼前利益，为了降低生产成本，不注重改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，也不采取任何安全防护措施，无视农民工的健康和生命。此外，农民工超时劳动现象严重，《劳动法》第三十六条“每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时”的规定形同虚设。不少个体、私营企业经常让农民工加班加点工作，即使元旦、春节等国家法定节假日也不能享受。长时间的加班严重损害了农民工的身心健康。(五)农民工子女没有享受到平等的受教育权。对农民工的子女来说，因为户口不在城市，便没有资格进入当地学校，如果要读书只能向学校交纳昂贵的借读费方可入学。因经济条件所限，大部分农民工的子女或回老家就读，或进入一些教学条件差的学校，有的则干脆辍学务工，重复着他们父辈的生活方式。平等享有受教育的权利是法律明确赋予每个公民的法定权利。外来务工人员的子女和城市居民的孩子应当同样享有受教育的权利，任何学校都无权对外来务工人员的子女入学设置更高的门槛。但现实中由于认识上的不重视、制度上的不健全和管理上的不到位，城市农民工子女的受教育状况存在很大问题，普遍存在受教育权受到歧视和限制的问题。几点建议农民工劳动权益保护，既是法律问题，也是社会问题，解决不好，会影响社会安定，因此全社会都应重视并加强对农民工劳动权益的保护。(一)改革现行户籍制度。建立统一规范的劳动力市场。二元户籍制度造成了地区之间、城乡之间的利益分割，阻碍了城乡劳动力的自由流动，也导致了农民工进城务工所遭受的种种限制。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》明确指出：“要逐步建立城乡统的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。”这是从制度上解决我国就业问题的重大举措，对统筹城乡协调发展、全面建设小康社会具有重要的意义。因此，政府要加大户籍改革力度，消除劳动力城乡转移的人为障碍，实行城乡统的户口制度，为建立一种平等的、自由竞争的劳动力供求机制创造良好的制度环境，为从根本上解决农民工问题创造体制性的条件，真正做到城乡居民在发展面前机会平等，形成统一的社会身份，达到凭身份证“证走天下”的目标。(二)完善保护农民工劳动权益的法律体系我国宪法规定，“中华人民共和国公民在法律面前律平等”，同时还规定，公民有劳动的权利以及同工同酬的权利。这就意味着：任何公民在就业机会、劳动报酬方面享有平等的权乔U。《劳动合同法》是国家对劳动者的一种纵深保护，明确提出用人单位与劳动者建立劳动关系，应该订立书面劳动合同。目前在建筑施工单位的外来务工人员中，还有相当部分农民工没有与用人单位签订正式劳动合同。有些农民工被老板解雇，由于拿不出确凿的用工证明，致使无法享受相关待遇；有的农民工因为没有签订劳动合同，在工伤认定时劳动仲裁委员会和法院不能受理，导致农民工无法享受相关待遇。因此，建议有关部门尽快出台相关的具体实施细则，比如细化企业违法违规用工行为、明确处罚标准等，用强制手段加大农民工和用人单位签订劳动合同，保障农民工的切身利益，特别要加快高风险企业签订劳动合同的步伐。(三)完善农民工社会保障制度及法律法规根据农民工群体的实际情况和现实需要，考虑到社会的承受能力，笔者认为农民工的社会保障体系可以按照工伤保险、医疗保险、最低生活保障、养老保险的顺序次第建立。这样既可以解决农民工群体的燃眉之急，又可以照顾到国家财政和用人单位的承受能力。同时，应尽快在法律层面上建立和完善适应农民工特点的社会保障制度。法律法规的制定应尽可能具体，便于实际操作和执行。(四J解决农民工子女的受教育阃题首先，通过立法的形式，改变以往以户籍所在地为主的教育管理模式。建议义务教育实行以居住地为主、就近入学的原则，使农民工子女受教育的权利和城市居民子女受教育的权利平等化，从而为彻底解决农民工子女受教育问题提供有效的法律保障。其次，农民工子女上学收费不仅应该做到与城市学生一视同仁，而且还要采取积极措施，减轻其家庭的教育费用负担。农民工居住地教育行政主管部门应制定相关收费标准，取消针对农民工子女的借读费和其他不合理的附加收费，不得加重或者变相加重农民工在子女教育方面的经济负担。最后，多渠道安排农民工子女入学，保证每个农民工子女都能接受平等的义务教育。(五)尽快吸收农民r／j~入工会。保持顺畅的农民工利益诉求渠道新的《工会法》明确规定：在中国境内的企业、事业单位中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人都不得阻挠和限制。这项条款为农民工加入工会组织提供了法律依据，也为农民工权益保障提供了组织依据。各级地方工会应积极接纳农民~JJD入工会组织，使工会成为维护农民工合法权益，帮助农民工融入城市生活的“助推器”。囝(作者单位：太原科技大学)

农民工权益保障存在的问题及提升对策

随着城市化进程的加快和经济的快速发展，农民工作为城市建设和产业发展的重要力量，扮演着至关重要的角色。然而，与其辛勤劳动相比，他们的权益保障却并不尽如人意。农民工的工资拖欠、工作环境恶劣、社会保障缺失等问题屡见不鲜，这些问题的存在严重影响了农民工的生活质量和工作积极性。那么，究竟是什么原因导致了这些问题的存在？又应该如何提升农民工的权益保障呢？

1. 已有的问题

农民工权益保障的问题主要表现在以下几个方面：

1）工资拖欠：农民工常常面临着工资拖欠的情况。一些用工单位或者个人出于各种原因，拖欠农民工的工资，造成农民工的生活困难。

2）工作环境恶劣：许多农民工从事的工作环境恶劣，劳动条件较差，经常面临着安全生产事故和职业病的风险。

3）社会保障缺失：由于户口信息制度的限制以及流动性较强的特点，农民工在城市中往往无法获得应有的社会保障待遇，包括医疗保险、养老保险等。

2. 提升对策

如何提升农民工的权益保障，让他们能够在城市中获得应有的权益呢？以下是一些提升对策的建议： 1）建立健全的劳动法律法规体系：加强对用工单位的监管，严格执行劳动合同，保障农民工的工资支付。

2）改善工作环境：加强对工作环境的监管，提高劳动保护水平，减少安全事故和职业病的发生。

3）扩大社会保障覆盖范围：打破户口信息限制，实现城乡一体化的社会保障体系，让农民工能够在城市中享受和城镇居民同等的社会保障待遇。

3. 个人观点和理解

对于农民工权益保障的问题，我认为这不仅仅是一种社会问题，更是一种道德问题。因为农民工的辛勤劳动为我们的城市做出了巨大贡献，他们应当得到应有的权益和尊重。而这种权益保障的不足，更多是由于社会制度和管理体系的不完善所致。我认为应当从根本上解决这些问题，包括改革户口信息制度、落实法律法规、加强监管等多方面着手，让农民工能够获得应有的权益保障。

总结

农民工的权益保障问题是一个长期存在且需要重视的社会问题。为了解决这些问题，不仅需要政府的积极引导和管理，更需要全社会的关注和参与。只有通过全社会的共同努力，才能够真正实现农民工权益保障的可持续发展。对于农民工而言，他们所面临的问题不应该成为阻碍他们发展的障碍，而应当成为社会共同努力的方向。希望在不久的将来，农民工的权益保障问题能够得到根本性的解决，让他们能够在城市中获得应有的尊重和权益。农民工权益保障问题的存在，不仅仅是一个社会问题，更是一个涉及到人的尊严和公正的道德问题。作为一个担负着家庭重担的一线劳动者，农民工的权益保障问题影响着他们的生活质量和工作积极性，也影响着整个社会的平衡和稳定。我们需要更多关注这一群体，为他们争取应有的权益和尊重。

２Ｏ０９．１（下）　

农民工与社会保障权　

王　芳　

摘要农民工的社会保障权缺失是亟待解决的问题。本文介绍了当前农民工社会保障权的保护现状，分析了造成农民工　

社会保障权缺失的原因，包括思想观念上的、体制上的以及法律制度上等多种原因，并就农民工社会保障缺失问题进行了思　

考，提出了解决对策。　

关键词农民工社会保障权对策　

中图分类号：Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９一Ｏ５９２（２ｏ０９）０ｌ一２９３．Ｏｌ　

一、当前农民工社会保障权的保护现状　农民工社会保障权是指农民工享有的有关社会保障方面的权益。　

具体而言，农民工在社会保障方面应该享有与城镇职工同等的权利，　

但是，农民工的社会保障权得不到保障，主要表现在一下几个方面：　第一，农民工的失业保险权缺失，对于农民工，他们失业后，只能　

依靠自己多年苦心积累的微薄的积蓄和亲朋好友的帮助和救济来维　

持生计，很少有人能从政府和社会组织那里得到帮助。第二，农民工　的医疗保障权缺失。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有　

病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因　

病致贫”的情况屡见不鲜。第三，农民工缺乏养老保险　农民工养老　

保险的参保率低和退保率高的现象仍然很严重。　二、农民工社会保障权缺失的原因　

农民社会保障权以及其利益在现实生活中得不到有效的保证和　

落实，原因足多方面的，其原因是主要有一下几个方面：　（一）思想观念及认识上的原因　

一是认为国家财力不允许。政府承担城镇居民特别是下岗职工　

社会保障的负担已经异常沉重，对农民工的社会保障已无力承担，国　

家财政支撑不了这个负担。二是认为农民工有土地保障。农民工虽　

然从事城镇工人的职业，但他们仍然是农民，并拥有土地使用权，有土　地保障，如果他们实在在城镇里无法生活，可以回农村生活，因此，没　

有必要将他们纳入城镇社会保障体系。三是认为政府未承诺解决农　民的社会保障问题，农民工的身份仍然足农民身份，因此，当然可以不　

农民工的权益与社会保障

农民工的权益与社会保障

一：概述

农民工是指从事农业生产以外的工作，并在城乡之间流动就业的农民。由于农民工的特殊身份和工作环境，他们在权益保障和社会保障方面存在一些问题和挑战。

二：农民工权益保障

1. 劳动合同签订与保障

a) 农民工与用人单位应签订劳动合同，明确双方权益和义务。

b) 劳动合同的签订应遵循《劳动合同法》的规定，确保农民工的合法权益。

2. 工资支付与保障

a) 保障农民工按时足额支付工资，严禁拖欠工资和恶意压低工资。

b) 建立工资支付监管机制，及时发现和解决工资问题。

3. 社会保险与福利 a) 农民工应纳入社会保险体系，享受医疗、养老、失业等基本保险待遇。

b) 应加大对农民工社会保险的宣传和普及，确保每位农民工享受到应有的保障。

4. 工作环境与劳动保护

a) 提供良好的工作环境，保障农民工的安全和健康。

b) 加强劳动保护监督，严禁违法违规用工和欺压农民工的行为。

5. 维权渠道与机构

a) 建立健全农民工维权机构和渠道，保障农民工的合法权益能得到及时维护。

b) 提供法律援助和咨询服务，帮助农民工解决实际问题。

三：农民工社会保障

1. 医疗保障

a) 农民工应享受基本医疗保险和大病保险，确保医疗费用能够得到合理报销。

b) 加大医疗资源投入，提高农民工医疗保障水平。 2. 养老保障

a) 建立健全养老保险制度，确保农民工退休后能够得到基本养老金。

b) 加强养老保险基金的运营和管理，保障养老金的稳定发放。

3. 失业保障

a) 农民工应享受失业保险，确保在失业期间能够得到一定的生活补贴。