对城郊经济发展的思考 经济论坛 对城郊经济发展的思考 徐建华 （中共烟台市委党校山东烟台２６４００３） 【摘要】文章阐释了发展城郊经济的重要意义和作用，分析了当前城郊经济发展中存在的问题，提出加快城郊经济发展的对策措施 着力转变政府职能；着力抓好旧村改造；着力推进城郊村（居）综合配套改革；着力促进农村剩余劳动力就业；着力培养新型农民。 【关键词】城郊经济；旧村改造；新型农民 城郊是介于城市和农村之间的特殊地域，城郊经济就是这一特 殊地域内各经济部门及其经济活动的总和。城郊经济是介于城乡 之间，既有城市经济的某些特征，又没有脱离农村经济范畴的特殊 类型的经济，在实现城乡经济社会一体化发展中发挥着桥梁和纽带 作用。 一、发展城郊经济的重要意义和作用 １、发展城郊经济是加快形成城乡一体化新格局的重要途径 社会主义新农村建设就是用城乡经济一体化的思路去发展农 村经济，新农村建设必须致力解决城乡对立的二元经济社会结构， 大力发展城郊经济能够很好地突破这一瓶颈。由于特殊的区位优 势，城郊往往成为中心城市对外辐射的最佳区域。近年来全国各地 城市郊区工业园区的迅速发展成为这一理论的最好诠释。城郊经 济的引入，打破了“条块分割”、“城乡分离”的封闭状态，由区域 封闭经济向开放型转变，加强了城乡经济的联合与合作。 ２、发展城郊经济是转移农村劳动力的重要途径 无论新农村建设，还是城镇化的推进，都需要转移农村剩余劳 动力 例如，烟台市农业人口超过全市总人口的６０％多，伴随着农 业劳动生产率的增长和工业化水平的提高，每年需要转移大量农村 剩余劳动力。大量的农村剩余劳动力不可能都集中到中心城市，必 须坚持“就地转移”、“就地消化”为主的路径。城郊经济，既不完 全脱离农业，又主要依托中心城市和工业，因此发展城郊经济是吸 纳农村劳动力的最佳途径。 ３、发展城郊经济是提升区域经济竞争力的重要途径 按照城市经济成长的规律，中心城市将首先成为区域经济发展 的增长极，增长极的优先发展及辐射作用，可以带动周边地区的发 展。一方面为中心城市的配套服务及配套生产将迅速发展起来，另 一方面随着中心城市的生产成本的逐渐升高，经济将逐步向周边转 移。由于地处中心城市郊区，城郊经济在发展中还具有更多优势， 如交通便利，商品流通快捷；有地域厂阔的野外空间；流动人口多， 公众消费量大；信息传递迅速，便于开拓和抢占有利市场；便于农业 高科技人才与技术的对接以及农业经济资本的注入，使得城郊经济 发展成为继中心城市发展之后的区域经济发展的新增长点。 二、当前城郊经济发展中存在的问题 １、思想观念滞后，发展思路陈旧 在城郊区，部分干部群众的观念落后，市场意识、竞争意识不 强，城市农业、高效农业、标准化农业的新观念还没有全方位确立， 运用市场经济规律驾驭经济的本领还不够强。有些镇、办事处和村 集体，经济实力比较雄厚，自认为即使没有大的发展，靠多年积累的 老家底也能过上好日子，谋求更快更大发展的积极性不高。 ２、土地运作方式单一，浪费严重 土地是城郊经济发展的最大资本，运作得好，可以提供继续投 入和发展的资本，解决失地村（居）民的后顾之忧；解决得不好，土 地资源浪费，失去发展的后劲，必将引发很多矛盾。如一些地方农 民的上访案件中绝大部分是因为土地问题引发的，失地村（居）民 频频上访，甚至发生冲突。 ３、规划滞后，定位不清 首先是城市、城郊一体化规划不到位。目前一些地方城郊经济 发展中，对郊区规划缺乏统一管理，与城市建设衔接不够，独立发 展，自主性、随意性较大。其次，产业发展规戈０不到位。受眼前利益、 比较利益影响，地方领导通常集中精力抓园区建设，上工业项目，但 忽视了对三次产业的统筹考虑、协调发展。再次，综合规划不到位。 只注重开发不注重配套，只注重占地不注重布局，只注重发展不注 重环境，招商引资中的短期化问题严重。 ４、村（居）综合配套改革进展缓慢，组织关系不顺 随着生产力水平的提高，村（居）民民主意识、法制意识、公平 意识和参与意识在不断增强，而城郊居民区的基本经济政治体制和 运行机制却没有随之变化，从而显现出村（居）基层组织构架不科 学，村级管理模式不合理，集体资产所有权虚化，群众的权利和利益 得不到保障等突出问题。 ５、市区体制不顺，政府职能弱化 一些地方城郊经济发展中体制性障碍明显，城区政府职能残 缺，功能弱化。在这些城乡结合部位，城乡二元结构的矛盾与碰撞 尤为突出。郊区农业户口在进城就业、子女入学、当兵等具体的问 题上仍受歧视。城区管理功能和管理权限都相对较弱，一些重要职 能部门如交通、规划、电业、交警、城管等部门上划。而一些棘手问 题如下岗职工、濒临破产企业、老干部的医疗保险等交由区里处理。 由此，造成权责严重不对等，因而一些重大问题就得不到及时有效 地解决。 三、加快城郊经济发展的对策措施 １、着力转变政府职能 加快城郊经济发展的关键在政府转变职能。各级党委和政府 要研究城郊经济发展规律，提高组织和领导城郊经济的水平；要按 照非均衡发展的规律，把城郊经济作为独特的经济类型进行研究和 实践。要建立考核指标体系，对城郊经济和社会发展定期进行考核 和排序，使城郊工作既有压力，又有动力。要健全强化城区政府功 能，赋予城郊更多的自主权，促其快速发展。从城郊自身看，要善于 用城市经济的理念谋划和运作城郊经济的发展，增强新型工业化与 现代服务业的意识，加快产业结构调整和产业升级的步伐，使城郊 真正成为新型工业园区和人流、物流、信息流的集散地。 ２、着力抓好旧村改造 发展城郊经济，必然涉及旧村改造。城郊村（居）在以往是散 落群居的形式，旧村改造就是要取消散居形式，加快村（居）民向 市民的转变。地方政府要鼓励城郊住宅向楼房化发展，可以一村为 单位，也可以多村为单位，建设大面积、高水平的住宅小区，节省土 地，提高土地利用率。 ３、着力推进城郊村（居）综合配套改革 以烟台市为例：除芝罘区于２００１年全面实行了撤镇设街和区 划调整和“村改居”的行政体制改革外，其余四区都是村、居并存。 今后应根据具体情况有针对性的按照单纯公司制、集体公司制等形 式推进村（居）综合配套改革。其间，要注意把握好“四关”，即村（居） 集体资产的清核、评估和界定关；人员界定关；村（居）办公、福利、 养老费用和年收入的测算关以及公司发展定位关。 ４、着力促进农村剩余劳动力就业 在城郊区域，非农产业是扩大居民就业的主渠道。因此，要加 大招商引资力度，选择适应新阶段城郊居民区经济发展的产业，引 导居民区加快结构调整、体制创新和技术进步，提高（下转第６３页） 《新西部》２０１５．２７期 －－——４７－－－——
．． 唐雄燕，胡昌玮 本期关注 电信运营商的物联网发展思考ｊ Ｍｏｎｔｈｌｙ Ｆｏｃｕｓ
电信运营商的物联网发展思考
ＣＯｎｓ ｄｅｒａｔｉＯｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｉ ｎｔｅｒｎｅｔ ｏｆ Ｔｈｉｎｇｓ ｆｏｒ Ｔｅｌｅｃｏｍ Ｏｐｅｒａｔｏｒｓ
唐雄燕，胡昌玮（中国联通研究院，北京１０００３２） Ｔａｎｇ Ｘｉｏｎｇｙａｎ。Ｈｕ Ｃｈａｎｇｗｅｉ（Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｃｏｍ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ。Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３２，Ｃｈｉｎａ）
摘 要： 介绍了我国物联网兴起的背景和发展概况，分析了物联网给电信运营商带来的机遇 与挑战，指出在物联网领域，运营商不仅提供通信管道服务，还可以通过构建统一的 物联网业务支撑管理平台，在物联网产业链中发挥更重要的作用，并重点阐述了物
联网业务支撑管理平台的发展思路。 关键词： 物联网；电信运营；Ｍ２Ｍ；业务支撑平台 中图分类号：ＴＮ９１５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００７—３０４３（２０１ １）０７—０００１—０４
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｏｆ ｔｈｉｎｇｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｃｈａｌ— ｌｅｎｇｅｓ ｆｏｒ ｔｅｌｅｃｏｍ ｏｐｅｒａｔｏｒｓ Ｉｔ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｏｒｓ ｃａｎ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｐｒｏｖｉｄｅ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｐｉｐｅ ｓｅｒｖｉｃｅ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｐｌａｙ ｍｏｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｈａｉｎ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｏｆ ｔｈｉｎｇｓ ｂｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｕｎｉｆｉｅｄ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｌａｔｆｏｒｍ Ｉｔ ｐｒｅ— ｓｅｎｔｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓ ｏｎ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｏｆ ｔｈｉｎｇｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：
下一代网的发展面临许多挑 战，但其中也蕴含着很多机遇。 挑战和机遇 互联网已经成为目前国家信 息基础设施的网络主体部分，为社 会信息化作出了巨大贡献，也极大 加速了社会信息化的进程。时至今 日，互联网获得了高速发展，其用 户群体和外部环境也都发生了巨 大变化，但其技术却没有获得根本 性的突破和进展。随着经济的信息 化对互联网越来越大的依赖，互联 网的问题也越来越明显的暴露出 来，如安全问题、可信问题，以及对 消费者权益的保障等。有些已经开 始涉及国家安全、社会稳定、产业 的可持续发展等涉及国计民生的 重要层面。互联网存在的问题已引 起世界各国的高度关注，纷纷投入 巨大的力量来研究并试图解决，但 是到目前为止还没有找到解决方 案，互联网处于发展的十字路口。 互联网技术对电信网的强烈 冲击，打破了电信一统天下的局 面，促进了技术进步和产业发展； 互联网上的业务层出不穷和富有 进取性，在电信宽带网上处于绝对 统治地位，电信界处于相当被动的 局面；电信界在寻找发展方向，使 自己重新立于主动的地位，但至今 没有找到技术的突破口，电信网也 处于发展的十字路口。 下一代网络是未来国家信息 基础设施的网络主体，作为国家通 信信息基础设施的网络主体，其要 素为：安全、可信任，可以保证消费 者的权益，确保国家安全和社会稳 定；可持续、良性发展，有良好的可 扩展性；与现有的主流技术可互 通、共存、平滑演进；是人人可以参 与创新的网络平台。 目前，下一代网研究的技术路 线还不是很明朗，在以不同的理念 和技术路线进行探索。电信界的技 术路线从商业运营网的设计理念 出发探索下一代网；互联网界的技 术路线则较少考虑商业模型，而更 多从考虑开放业务平台的角度来 考虑下一代网。 从表象上来看，似乎两者的技 术路线差异很大，实质上，双方都 认识到，只有产业链的良性化才能 保持整个信息产业的可持续发展， 双方对下一代网上的业务开拓和 对下一代网的技术需求正在趋同。 下一代承载网 目前，电信网新发展的业务已 全部ＩＰ化，其赖以生存的主营业 务——电话业务也正在ＩＰ化，电 信网上承载的业务（企业网的业 务）也已完全ＩＰ化，电信网业务的 全ＩＰ化趋势已完全确定。电信网 业务全ＩＰ化趋势的确定也决定了 承载网技术，即电信网将建立在以 ＩＰ技术为基础的承载网上。 互联网使用ＩＰ技术是很成功 的，尽管在发展中存在这样或那样 的问题，有的问题甚至还十分严 重，但那只是发展进程中的问题， 不会改变互联网使用ＩＰ技术的方 向。 电信网和互联网在技术上是 共源的，它们都是建立在以ＩＰ技 术基础的承载网上。 未来的分组承载网（ＩＰ网）是 电信网和互联网的基础，无论是电 信业务网还是互联网的业务网都 要以ＩＰ网来承载。目前的ＩＰ网存 在严重的问题，实际上无法满足电 信业务发展的需要，同时也阻碍和 影响了互联网业务的拓展。 安全与可信、服务质量、商业
世界电伯 ２００２年第１０期
业务驱动的电信网 ｏ
Ｓｅｌｖｉｃｅ．．．ｄｔｉｖｅｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｌｉｏｎ Ｎｅ｜ｗｏｒｋ 一印觏虹衄咖 旺田衄团尬电衄旺咂面 删旺陬皿 商哲民 电信市场的现实和挑战
目前中国各大运营商所面对 的是垄断后重新划分的市场，需 要在对手的范围内渗透并争夺 客户，因此要求那些后进入的运 营商重新考虑原先的经营手段 和业务模式。通过不断提高业务 种类，改善服务方式，增强网络 性能以适应用户的需求，运营商 才可以在新的市场站稳脚跟。 但是，这是一个需要策略、耐心 和投资的过程。 然而，中国运营商首先所面 对的，不仅是如何扩张的问题， 更重要的是，如何首先将划分给 自己的市场运作好。这就需要不 断开发出新的可赢利的业务模 式，以吸引更多的用户进行信息 消费。将“粗放型”的规模膨胀， 转向“精细型”的网络建设。通过 图１的统计表可以看出，市场的 变化已经从单一的增加用户数， 变成如何保持每用户平均收益 （ＡＲＰＵ）的增长。提高ＡＲＰＵ的 重要因素，是如何满足用户的需 求，包括不断增长的容量需求、 不断变化的业务模式和多协议 的网络环境。在提高营收的同 时，运营商还需要在维护管理网 络，降低维护成本上加强力度。 从图２中可以看出网络成本 的分布情况。其中，如何降低操 作、管理、维护的费用（占整个成 本支出的４９％）成为关键。 由此可以看出，无论是信息 消费者还是网络运营者，他们都 需要强劲的网络功能，可接受的 成本费用和灵活的操作维护手 段。 作为网络设备生产商和服务 商，应该如何满足这些需求呢？ 业务驱动的光网络，便是一个重 要途径。
业务驱动的光网络 建立业务驱动的光网络，需 要使网络具有智能性。朗讯科技 提出的解决方案即业务智能光 网络解决方案Ｓｅｒｖｉｃｅ ＩＯＮＴＭ便是 可供选择的方案之一。利用Ｓｅｒ— ｖｉｃｅ ＩＯＮＴＭ可以非常方便地构建 业务驱动的光网络，使得电信运 营商可以满足广大用户提出的 各种业务需求。这包括多业务平 台的建立，端对端业务的建立、 拆除和改动，动态网状网和逻辑 环网的混合应用等一系列基于 业务的网络特性。 根据目前中国电信业发展的 过程分析，建立基于业务的智能 光网络将有可能首先从城域网 的核心开始，从而带动城域网的 边缘，最后引发各骨干网的智能 性。这是由城域网本身的复杂 性、灵活性和多样性的特点所决 定的。 朗讯科技的 业务智能光传送网 从业务的角度出发，朗讯科 技的智能光网络具有全覆盖的 特性。 首先，在数据业务方面，针对 目前应用最为广泛的以太网技 术，朗讯科技的Ｔｒａｎｓ ＬＡＮＴＭ技术 通过对虚级联、通用成帧处理协 议（ＧＦＰ）和链路容量调整机制 协议（ＬＣＡＳ）等一系列成熟标准 和协议的支持，实现多业务传送 平台（ＭＳＴＰ），从而使ＳＤＨ网络 可以提供广泛接入、高效映射和 灵活带宽的数据业务。同时也保 证了已建ＳＤＨ网对新业务的支 持，保护了已有的网络投资。 其次，高速的ＴＤＭ技术，如 ＴＤＭ４０Ｇ、ＴＤＭ１０Ｇ，在满足各种 带宽需求的同时，可以对各种不 同的高速带宽提供基于ＳＤＨ保 护机制的保护和电信级的业务 保证。 另外，具有网管远程指配功 能的１００％ＯＡＤＭ的ＤｗＤＭ系 统，可以实现波长业务的开展。 与传统的ＤＷＤＭ有本质的不同， 新一代的城域ＤＷＤＭ系统提供 了非常灵活多样的网络功能。在 一
