中心城区发展的建议

成都城区推动工业上楼的操作建议

工业上楼，是在高层中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型生产模式，是成都市中心城区在城市化进程中的必经之路，是解决土地资源极度紧缺、土地成本快速攀升等问题的重要抓手，对于提高工业用地集约利用水平，推动产业高质量发展和转型升级，支撑全市建设践行新发展理念的公园城市示范区具有重要意义。为探索城市经济的“立体生长”模式，促进中心城区都市工业发展，对成都市中心城区推动工业上楼进行全面研究，并提出可操作性的建议。

工业上楼的内涵和作用

<< 工业上楼的内涵

为解决产业用地紧张问题，充分利用土地资源，推进产业转型升级，全国各地开始积极探索产业载体新模式——“工业上楼”。对于工业上楼，目前国家层面并没有统一的定义，广东、山东等地在文件中对工业上楼进行了界定并设置相关建筑标准。例如，深圳宝安区出台《深圳市宝安区工业上楼工作指引（试行）》，定义为建筑高度超过24米且不超过100米的高层厂房；青岛城阳区出台《青岛城阳区加快高层工业楼宇经济发展的实施意见》，定义为占地30亩以上，或总建筑面积5万平方米以上，鼓励50亩以上的成片开发，容积率原则上3.0左右，最低不得低于2.5。 本文认为产业楼宇模式是在高层中进行企业的生产、办公、研发、设计的新型生产模式，需要特别考虑单位承重、轴网间距、货运设施、消防设施、环保设施的规划设计，适合入驻轻型、微型、环保和低耗等新型工业，是发展都市工业的重要载体。

<< 推动工业上楼的作用

有利于招商引资。

推动工业上楼可以发挥产业园区专业化和技术优势，使企业生产、设计、研发环节不再受制于空间局限。企业能够快速投产且资金和精力主要集中在产品开发、市场扩展等核心业务，节约时间成本，变相降低用地成本，便于招商引资及避免过多企业因成本问题外迁。

有利于促进产业转型升级。

推动工业上楼可以提升工业用地的投资和开发强度，释放更多产业发展空间，缓解土地资源紧缺的矛盾。会鼓励符合国家现行产业政策和行业准入条件、符合中心城区产业导向、适宜在高层厂房中生产的产业进驻，产业的智能化、轻型化将覆盖面更广，因此通过产业引导方式带动产业实现转型升级。

- 1 - 加强中心城区基础配套设施的建议

一、概述

城市发展和经济发展必然会带来相应的基础配套设施发展，城市中心城区历来是城市发展的核心空间，它担负着重要的社会功能，是当地政治、经济、文化中心，也是物流中转中心和集散中心。合理有效的城市中心城区建设是推动城市发展的支点，也是保证城市管理改革可持续发展的重要支撑。

二、加强中心城区基础配套设施的建设

（一）完善城市公共基础设施

城市公共基础设施对城市发展具有不可替代的作用，应当加大对城市中心城区公共设施建设的投入力度，完善安全、舒适、便捷的交通出行网络，加快建造公共停车场，加强交通信号设施，提高城市中心城区城市公共环境质量，建设新的体育场馆和活动中心，建造和改善城市中心城区的市政设施，改建和提高社会保障能力。

（二）加强城市建设管理

建设中心城区是一项大规模的工程，应当统筹安排，提高施工管理水平，建立健全的施工规范，提高建设质量。同时，加强对建设过程中环境污染的监测，确保城市可持续发展。

（三）完善城市管理体系

要实现城市中心城区更好地发展，为此，应当改革完善城市管理体系，充分发挥以市政府作为首要负责机构的作用，同时让区域功能互补，以支持城市中心城区的可持续发展。 - 2 - 三、总结

城市中心城区的发展是推进城市发展的重要支柱，也是维护城市治理可持续发展的重要社会功能。加强城市中心城区基础设施的建设，是现代城市中心城区发展的不可或缺的关键，也是提升城市发展现代化水平的重要举措。

城市性质：

河南省北部地区重要的中心城市，新乡市域的政治、经济、文化中心，以电子电器、生物制药、化纤纺织等优势产业为特色的制造业基地。

城市职能

1) 新乡市域的政治、经济、文化中心；

2) 豫北地区具有吸引力和竞争力的中心城市；

3) 以电子电器等优势产业为特色的区域性制造业基地；

4) 以基础教育和职业培训为核心的区域性科技教育中心；

5) 以国家交通干线为基础的区域性物流基地；

6）具有人文特色的旅游服务基地

中心城区人口规模

近期（2010年）城市人口110万人；远期（2020年）城市人口170万人。

中心城区用地规模

近期（2010年）城市建设用地105平方公里；远期（2020年）城市建设用地165平方公里。

中心城区用地分为四类：高强度建设地区、中高强度建设地区、中强度建设地区和低强度建设地

区。

高强度建设地区：容积率为2.7—5.0，建筑密度25％—45％，建筑高度不限。主要分布在市中心地段。

中高强度建设地区：容积率为1.7—2.7，建筑密度20％—35％，建筑高度小于100米。主要分布在各组

中心。

中强度建设地区：容积率为0.8—1.7，建筑密度20％—35％，建筑高度小于60米。主要分布在一般城市

建设地段、新乡科教园区等片区。

低强度建设地区：容积率0.3—0.8，建筑密度15％—20％，建筑高度小于24米。主要为市政基础设施用

地、特殊用地、风景区等用地。

中心城区主要发展方向

依托金穗大道，跨越京广客运专线和京港澳高速公路向东发展。

中心城区各片区主要职能

1)

中心片区：是城市的核心功能聚集区，承担城市主要的商贸、居住和文化服务等功能。

2)

东部新区：是规划期内重点发展的市级行政中心、商业和文化娱乐中心以及综合客运交通枢纽的所在

区域。该区域是城市的重点建设区域，随着城市的发展，东部新区将逐渐承接并完善提升主要的城市中心

功能，到规划期末，东部新区将与中心片区一起共同构成城市的核心功能区。

中心城区更新提升行动实施方案

中心城区更新提升行动实施方案是指为了改善中心城区的城市环境和居住条件，促进城市经济发展而制定的一系列措施和计划。该方案通常包括以下几个方面：

1、城市规划：通过重新规划和设计城市布局，优化交通、公共设施和服务设施等，提高城市的品质和宜居性。

2、建筑改造：对老旧建筑物进行改造和升级，提高其功能性和舒适度，同时保留历史文化遗产。

3、绿化建设：增加城市绿地面积，提高城市生态环境质量，同时为市民提供休闲娱乐场所。

4、商业发展：通过引进新的商业项目和业态，促进商业活动的繁荣发展，提高城市的经济活力和吸引力。

5、社区建设：加强社区建设和管理，提高社区服务水平和社会治理能力，增强社区居民的归属感和幸福感。

实施该方案需要政府、企业和社会各界的共同努力，需要充分考虑城市的历史、文化、社会和经济等方面的因素，以实现城市的可持续发展和人民的美好生活。