建筑工程项目成本管理存在的常见问题与对策

浅谈我国建筑工程项目成本管理存在的问题与对策

【摘 要】随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题。本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因。

【关键词】建筑工程；招标投标；法律法规；行政监管

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法。对于我国而言，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

1 我国建筑工程招投标中存在的问题分析虽然近些年来国家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规，但由于一些人无视法律的权威，导致实际管理执行中存在障碍，使得我国建筑工程招投

标在实施过程中存在很多问题。对于这些问题，可以从国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两大方面进行分析。

1.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题

1.1.1 令出多门，多重领导的制约目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，自己的队伍自己招标，自己的工程自己施工，以行业管理为由造成行业垄断。

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浅谈我国建筑工程项目成本管理存在的问题与对策

作者：肖慧琴

来源：《建筑与文化》2012年第12期

【摘 要】随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题。本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因。

【关键词】建筑工程；招标投标；法律法规；行政监管

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法。对于我国而言，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

1 我国建筑工程招投标中存在的问题分析虽然近些年来国家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规，但由于一些人无视法律的权威，导致实际管理执行中存在障碍，使得我国建筑工程招投标在实施过程中存在很多问题。对于这些问题，可以从国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两大方面进行分析。

1.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题

1.1.1 令出多门，多重领导的制约目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，自己的队伍自己招标，自己的工程自己施工，以行业管理为由造成行业垄断。 龙源期刊网

建筑工程项目成本管理　存在的问题分析与对策探究　◆文／杨文彬王琴英　Ｈ蠹器　中国高新技术企业　

【摘要】　分析了项目在成本管理上存在的认识偏差以及在实际施工过程中存在的问题，有针对性地提出　了从根源上解决存在问题的措施，包括：优化工程施工组织设计；进行成本预测、确定成本目标；分解指标，层　层落实责任；完善成本费用控制检查、考核、奖惩办法。　【关键词】建筑工程项目成本管理成本预测成本控制　１引言　建筑工程项目作为建筑施工企业威本核算和控制的基础．但在　许多企业中，成本管理和控制的管理工作在很多方面并没有到位．　没有达到现代企业管理的要求，尤其是关键环节的控制．都不同程　度地出现了一些问题，这严重限制了企业在日益激烈的市场竞争中　稳固发展。本文结合笔者工作经验，针对建筑工程项目成本管理存　在的问题进行深入分析，并有针对性地提出解决措施。　２建筑工程项目成本管理存在的问题　２．１对项目成本预测不够重视　许多项目人员认为控制施工成本是领导的事．或是某部门的　事，与己无关。实施项目成本管理必须对大量的数据进行计算、预　测、分析。近些年来，盈利预测作为股份公司申报上市所必须的材料　之一，是重要组成部分，但由于项目负责人不够重视．加之运算复　杂，工作量大，管理人员怕难，排斥情绪十分严重。预测、分析往往采　取粗略统计加估计手段，缺乏科学依据。　２．２项目施工成本管理缺乏统一领导　由于没有给项目下达成本控制目标．更没有去考核成本控制指　标完成情况，项目开支多少就是多少成本．项目没有足够的成本压　力和成本责任。往往形成项目经理认为自己的主要任务是保质、保　量、按期完成施工任务，其最关心的问题是工程资金能否及时到位。　而恰恰很多项目由于检测资料、变更资料等基础资料不完善或这样　那样的原因导致工程计量支付严重滞后．影响生产资金的正常周　转。技术人员认为自己的主要任务是解决施工技术难题．搞好工程　质量，确保工程顺利移交。工人最关心的问题是工资能否保证奖金　能发多少，什么时候发。所以．即使每一个项目都有一个成本目标但　具体到经理部的某一部门，下属的施工处却不知其所在层次具体的　成本目标。虽然每个人涉及成本管理活动．但并不是每个人都明白　自己在成本管理中的作用，也并不是每个人都能明白自己如何去对　成本施加影响。　２．３项目成本管理意识薄弱　项目成本管理意识薄弱具体体现在成本管理的一些日常工作中：　（１）对外结算的人工费用工数量的原始记录采取回忆录方式．　没有正规填制原始的三联式的、有编号的用工记录单和用工日报　表，不能充分起到证明作用，留下漏洞。此外，在对外结算时，工程处　内业结算人员没有建立起分户结算台帐，在具体结算时很不好控制　数量，分不清哪些单项工程已结算，哪些业主已计量还没有给分包　商结算，哪些业主还没有计量，不能结算，很容易造成数量上的重复。　（２）项目进场开工初期对当地材料的价格调查不充分．没有对　成本进行预测，也没有进行单价分析，分包单价没有按单项工程拆　分，而是统一按一个比例扣除后作为分包单价。造成分包出去的工　程中有的单项工程分包单价较高，有的单项工程分包单价又太低。　而分包商就只是把能赚钱的单项工程先作了。赚不了钱的单项工程　就迟迟不能开工或根本就不开工，不但使工地现场零乱，不清爽，而　且还严重影响工程进度，使项目管理陷入被动局面。　（３）项目对设备的配置不作合理分析，设备与完成的工作量不　配比．造成设备闲置和浪费。设备使用中为完成施工任务拼设备现　象普遍，必要的维修、保养不能按时进行．导致设备完好率差．使用　率低，增加了设备费用支出。此外，许多项目没有定期、及时反算材　料节、超数量并分析原因。工程部门与材料部门的配合不好．工程部　门没有将测量记录及时交材料部门备案．材料部门也没有主动自觉　地定期根据测量记录资料反算材料消耗数量。更不能及时查找节、　超的数量，是高程原因还是收料把关不严的原因无从知道．更不能　及时向领导传递信息，对症下药，采取措施纠正，造成材料的大量浪费。　３解决措施　３．１优化工程施工组织设计　项目进入施工现场后，要结合当地实际情况和公司的技术装备　能力、人员素质水平、设备配置等情况确定科学的施工方案．并根据　施工图合理编制切实可行的施工组织设计。在编制过程中．要严格　执行施工程序，科学安排施工工序，应用科学的计算方法．制定最合　理的施工组织方案，落实季节性施工措施．确保整个工程连续施工．　确保工程质量和施工安全。一定要将对内的施工组织设计与投标时　的施工组织设计有机地区分开来。优化工程施工组织设计是全盘考　虑整个项目降低成本和制定成本预测的基础工作。　３．２进行成本预测．确定成本目标　以优化的施工组织设计为基础，在充分反复调查各种材料的市　场价格后，按照企业相关政策、规定对各单项工程成本分成本项目　进行预测，对每一单项工程预测的成本汇总形成整个工程预测成　本。预测时必须对单项工程测出人工费、机械使用费、材料费、其他　直接费、间接费，对各单项工程分别按人工费、机械使用费、材料费、　其他直接费、和间接费归类汇总形成整个工程预测成本。再根据公　司相关规定合理测算项目自身开支的管理费用。企业不但要给项目　下达管理费上缴金额或管理费费率指标．而且最关键的还要下达目　标成本指标加以控制和约束。使项目知道不仅要保质、保量按期完　成施工任务，而且还要在此基础上管好和控制好成本费用的开支．　确保管理费的足额上缴。　３．３分解指标．层层落实责任　现代企业财务管理着眼于事前和事中的成本预测、计划和控制．　可以有效地将成本控制在一定的水平内，保证成本费用最低．从而　得到提高经济效益的目的。而成本控制和管理并不是某一个人的　事，也并不是某一部门的事情，应该是必须全员参与，领导重视．各　部门密切配合，齐抓共管。所以应将成本指标层层分解．纵向到底．　从项目经理部到其下属最基层核算单位，横向到边．从项目经理部　一

建筑工程项目成本控制存在的问题及对策探讨

摘要：本文主要就建筑工程项目成本控制存在的问题进行了概要的分析，并有针对性的提出了一系列控制性措施，希望有所作用。

关键词：建筑；项目；成本；控制；严密；变更；索赔

中图分类号：f275.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-02

随着我国建筑业的迅猛发展，施工企业之间的竞争愈来愈激烈。如何加强工程项目建设成本控制已成为很多施工企业的当务之急，施工企业只有通过挖掘企业自身在资金、技术、管理等方面的优势，科学合理地配置本企业的资金、人才、设备等资源，最大限度的降低施工成本，提高企业的竞争力，才能使企业在激烈的竞争中立于不败之地。

一、建筑工程项目成本控制存在的问题分析

(一)成本控制意识不强

建筑工程企业里普遍存在着企业相关人员对成本控制的认识不到位的现象。企业员工表面上看分工明确、职责清晰、各司其职，但是缺乏全员的成本管理思想。建筑企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件，工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化，盲目地赶工期要进度，就会造成工程成本的额外增加，加大企业成本。

(二)合同条款欠严密

施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、

投资三方面控制的主要依据。其各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。施工项目的各种经济活动，都是以合同或协议的形式出现，如果合同条款不严谨，就会造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失，所以必须细致周密的订立严谨的合同条款。目前有些工程项目在已签订的合同中对工期及质量已有明确要求，但施工中因业主单方面要求将合同工期提前、质量标准提高，可能是口头上的，没有重新签订补充合同，费用上没任何说法。在这种情况下施工单位只有大大增加施工投入才能满足业主要求，而增加的费用有可能最终都得不到应有的补偿，只有施工单位自行承担，也是造成工程造价失控的原因之一。