食品安全检测现存问题及对策建议

67Vol. 8 No.6Dec. 2014第8卷 第6期2014年12月中南林业科技大学学报(社会科学版)JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY & TECHNOLOGY (Social Sciences)

[收稿日期] 2014-06-19[基金项目]湖南省软科学研究计划项目：“湖南省食品安全监管体系优化研究”（编号：2013ZK3002）；湖南省情与决策咨询研究课题：“湖南省食品安全问题及对策研究”（编号：2012BZZ27）。[作者简介]彭湘莲（1976-），女，湖南攸县人，副教授，博士，研究方向：食品质量与安全。“民以食为天，食以安为先”。食品安全问题是最

基本、最重要的民生问题之一，吃得安全、吃得放心是食

品安全最基本的标准。对于已经解决了温饱问题，对生活

质量提出更高要求的国人来说，这一点尤显凸出。但是近

年来，有关监管部门和新闻媒体曝光的各类食品问题，层

出不穷。从三鹿奶粉的三聚氰胺到双汇瘦肉精事件，从含

镉大米到苏丹红甜橙，从牛肉膏到染色馒头……频发的食

品安全事件成为困扰大众的焦点问题[1]。一次次冲击着消

费者脆弱的心理防线，令消费者谈食色变，引发阵阵食品

“恐慌”。毋庸置疑，食品安全直接影响着人民群众生活

健康，影响着社会和谐稳定，也给监管部门提出了严峻挑

战。在目前的经济条件下，食品安全问题不仅仅是个技术

问题，更是一个管理问题、经济问题和社会问题。

一、食品安全的内涵及湖南省食品安全问题的现状

联合国粮农组织（FAO）于1974年首次提出食品安

全（food security）概念，“保证任何人在任何时候都能

得到为了生存和健康所需要的足够食品”，食品主要包

括粮食、畜产品、水产品、蔬菜、水果等。世界卫生组

织指出，食品安全是食品当中有毒有害物质对消费者健

康造成影响的公共卫生问题。《中华人民共和国食品安

全法》指出，食品安全指食品无害、无毒，符合应当有

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我国食品安全监督管理体制现存问题及对策研究

作者：武鹏

来源：《中国卫生产业》2017年第10期

[摘要] 民以食为天是从古至今永不变更的原理。食品是人们日常生活不可缺少的重要物质。随着经济逐步发展，社会外部环境的改善，食品种类不断增多。在食品种类增多的情况，食品安全问题开始受到人们的高度重视。最近几年的食品安全事故频繁发生，相关单位逐渐加强监督管理的力度，尽可能减小由于食品安全所带来的损失，保证人们的健康安全。但系统分析食品安全监督管理体制中仍旧存在着问题。该文就对此进行分析，并提出相应的应对对策。

[关键词] 食品安全；监督管理体制；问题与对策

[中图分类号] R2 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2017）04（a）-0063-02

食品安全与环境、资源以及人口问题相提并重，属于社会发展中存在的主要性问题。特别是商业经济快速发展，食品市场准入门槛低，食品市场需求不断扩大。受到利益的驱使，导致不少不法分子挑战法律的底线，为谋求一时的经济效益降低食品质量。即便社会外部环境有效改善，社会大众的食品安全防范意识并没有提升，而相关的食品安全监督管理机制存在着不少的问题，由此难以根除食品安全问题。为适应社会发展，为社会大众提供安全放心的食品，需不断完善食品安全监督管理体制，为食品安全保驾护航。

1 食品安全监督管理的重要性

我国实施发展战略期间，安全食品的供应在其中发挥着极为重要的作用。保障食品安全，并不是简单的个人收益，其所带来的经济和社会效益是广泛的。食品安全获得足够的保证，对构建和谐社会具有非常重要的意义。而食品安全监督管理对保障食品安全具有不可替代的作用。①食品安全监督管理，有利于消除不安全食品所带来的健康威胁。客观判断食品是否安全，其中的一项硬性指标就是食源性疾病的发生，其严重程度从不舒服到慢性病症，甚至是死亡事件的产生。食源性疾病是公众一个主要的致病因素。从记载的数据和记录的各类资料，可发现食源性疾病的危害。不安全的食品已经给人类正常的生活与健康造成了严重的影响。因而，加强食品安全监督管理，可将不安全食品消除，减少不良影响的产生[1]。②食品安全监督，有效促进食品对外贸易与经济的发展。在经济发展范畴中，每年都有一定数量的农产品处于霉菌素的污染的危险中，粮食、豆科植物由于污染产生的损失较大，蔬菜、非粮食食物与肉禽等食物的损失更甚。由于食品安全事故频繁发生，导致我国众多食品被拒绝出口、索赔、扣留等。食品安全对我国农产品与食品出口产不良影响。因此，加强食品安全监督，对促进食品对外贸易具有非常重要的意义，以此来促进我国经济的发展。③食品安全监督，可提高执政党的公信力。不安全食品并不单单是造成经济损失，还会给民众带来巨大的心理恐惧和障碍，由龙源期刊网

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解决我国食品安全问题的对策建议

作者：杭冬婷

来源：《中国经贸导刊》2012年第22期

民以食为天，食以安为先。然而，近年来在我国频繁爆发的食品安全事件已经使越来越多的消费者感到不安。本文试图在分析我国食品安全事件发生原因的基础上，为解决食品安全问题提出对策建议。

一、我国食品安全事件频发的原因

（一）监管职责不明，监管体系不健全

2011年4月8日，沈阳市公安局接到群众举报，对生产销售有害豆芽的黑窝点进行取样检测，经检测，豆芽中含有多种有毒有害物质。在十几天的行动中，警方查获毒豆芽40余吨，捣毁黑加工点10个，刑事拘留18人。为了从根本上解决毒豆芽问题，让市民吃上放心豆芽，相关部门召开了专题会议，然而会上工商、质监和农委等部门均称该事件“不归我管”。

国务院2004年9月在《关于进一步加强食品安全工作的决定》中确立了“分段监管为主，品种兼顾为辅”的监管方式。具体而言就是农业部门负责初级农产品的生产环节的监督；质监部门负责食品生产加工环节的监督；工商部门负责食品流通环节的监督。国务院设立分段监管模式的初衷是为了理顺各部门的监管职责，避免监管盲区和重复执法现象的出现，防止监管交叉、混乱的现象发生。而在实践中，食品安全监管过程中存在着许多模糊的概念和可能存在执法重叠的领域，在这种情况下缺少各部门如何分担责任、协调合作的有效机制，而面对当今愈发严峻的食品安全形势，在出现问题时，相关部门往往缺乏责任心，害怕承担责任，对于负面问题的监管责任相互推诿，形成了好事“人人都管”，坏事“人人不管”的局面。

（二）宣传教育力度不够

2009年6月1日，我国《食品安全法》开始实施。而在两年多的实施过程中，广大市民仍然缺乏对于这部法律具体内容的认识。对于哪些行为属于违反法律的行为，公众并未充分了解。法律知识的缺乏一方面使广大消费者不能在日常生活中充分发挥对食品安全问题的监督作用，另一方面，食品的生产、销售等经营者也因此缺乏对自身行为的自律和反思。

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食品安全方面存在的问题及对策和建议

国家工商总局门户网站： 2005年09月21日来源：

一、当前食品安全方面存在的主要问题

近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。

（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的种植、养殖环节污染问题突出。1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。

（二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。

（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；2、超量使用和随意添加不符合食品安全要求的添加剂；3、滥用非食品加工用化学添加物，造成食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。

（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。

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（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对食品安全质量监管工作配合不积极。