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丹心铸就财政辉煌全力服务地方发展--赤壁市财政局2011年上半年工作总结今年以来，赤壁市财政局在市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的精心指导下，认真贯彻落实全国、省、咸宁市财政工作会议、市委三级干部会议精神以及年初财政工作会议确定的各项工作任务，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，狠抓各项工作的落实，不断提升财政科学化、精细化管理水平,努力实现“十二五”财政工作良好开局。
现就上半年工作情况总结如下：一、财政收支完成情况（一）财政收入完成情况截止6月底，全市累计完成地方财政总收入65202万元，为全年财政目标107276万元的60.8%,同比增长57.4%。
其中：国税部门完成22648万元，为年计划39000万元的58.1%,同比增长78.6%；地税部门完成29884万元，为年计划48900万元的61.1%,同比增长57.1%；财政部门完成12670万元,为年计划19376万元的65.4%,同比增长30.4%。
地方一般预算收入完成45884万元，占全年财政目标73991万元的62%;与过半目标相比,超收23888.5万元。
比去年6月份完成数30704万元增收15180万元，同比增长49.4%。
（二）财政支出完成情况截止6月底，全市地方一般预算支出完成92011万元，占全年预算支出56.8%，比去年同期64900万元，增长41.8%。
其中:农林水事务支出增长74.3%，社会保障和就业支出增长43.5%、医疗卫生支出增长73.3%，教育支出增长14.6%，节能环保支出增长79.6%。
与此同时，一般性支出得到较好压缩和控制。
（三）财政收支运行的主要特点1、全市财政收入呈现规模超历史、进度超时序的良好局面，圆满完成了“时间过半、任务超半”的目标今年以来，我市财政收入和一般预算收入均实现超高增长，收入总量超历史,首次实现半年财政总收入超6亿元大关,1至6月份一般预算收入超过2009年全年收入;收入增幅超去年,分别达57.4%和49.4%；与以往财政收入增长“前低后高”形成鲜明对比，实现了“双过半”（时间过半、任务过半）的目标，为“十二五”各项财税任务的完成开了好局、起了好步。
依法行政促发展岗位建功开新局为推动“十二五”赤壁国税科学发展而砥砺奋斗——在全市国税工作会议上的讲话马秋明（2011年2月22日）同志们：律回春晖渐，万象始更新。
全市国税工作会议今天召开。
这次会议的主要任务是：贯彻落实全省、咸宁市国税工作会议精神和全市三级干部会议精神，总结“十一五”时期全市国税工作，研究确定“十二五”时期全市国税工作发展思路和奋斗目标，安排和部署2011年国税工作任务，进一步动员全体国税干部职工坚定信心，鼓足干劲，迎难而上，为开创“十二五”全市国税事业科学发展新局面而砥砺奋斗。
下面，根据市局局长办公会研究，我讲三点意见：一、认真总结“十一五”全市国税工作成绩过去五年，全市国税系统在咸宁市国税局和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻科学发展观，进一步服务经济发展，提升税务管理，贯彻依法治税，实行信息管税，加强队伍建设，推进项目管理，税收事业迈上了科学发展、和谐发展的新征程。
——过去的五年，最突出的贡献是服务了经济发展。
“十一五”期间，组织入库国税收入15.9亿元，是“十五”期间税收总量的3.26倍，年均增幅达26.37%。
收入总量大幅增长，税收弹性系数达到1.8，宏观税负达到了3.06%。
收入结构逐步优化，企业所得税占国税收入的比重由2005年的0.26%提高到2010年的9.50%。
落实各项税收优惠政策，“十一五”期间累计减免税3.49亿元，办理抵扣固定资产进项税额2373万元，办理出口退税1.23亿元。
——过去的五年，最深刻的变化是提升了税务管理。
认真开展税收分析，有针对性地实施税源分类管理和监控，初步建立起税源与征管状况分析一体化工作机制。
推行了税收管理工作规范，各税种管理全面加强。
增值税一般纳税人，达到426 户，比“十五”时期增加了166户。
完善企业所得税汇算清缴制度，五年来督导纳税人调增应税所得额2.08亿元，补缴企业所得税2092万元。
企业所得税核定征收比例超出咸宁市平均水平12%，达到26.67%。
财政四项改革的透视--以赤壁市财政改革为例
方强;陈新良
【期刊名称】《广东财经职业学院学报》
【年(卷),期】2005(4)6
【摘要】财政管理体制改革的方向是深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革,健全公共财政体制,但县(市)级推行财政四项改革目标还远未实现.本文通过对湖北省赤壁市(县级市)财政四项改革现状及存在问题分析,提出了进一步完善的对策建议:一是深化部门预算编制改革,实行综合预算和零基预算;二是做好会计集中核算制向国库集中收付制过渡的工作;三是进一步规范政府采购和收支两条线改革;四是强化财政监管,为财政四项改革保驾护航.
【总页数】4页(P19-22)
【作者】方强;陈新良
【作者单位】湖北省赤壁市财政局,湖北,赤壁,437300;湖北省赤壁市财政局,湖北,赤壁,437300
【正文语种】中文
【中图分类】F812.0
【相关文献】
1.国家财政改革背景下兵团团场财政改革的新常态发展——以二二二团财务预算管理改革为例 [J], 许红霞
2.加强财政管理推进财政改革——广元市朝天区财政改革探索与实践 [J], 蒲永国
3.推进财政改革规范财政管理——柳州市财政改革纪实 [J], 无
4.景德镇市提出今年财政改革四项措施等三则 [J], ;
5.顺德公共财政改革与民生财政——顺德公共财政改革实践 [J], 广东省财政学会; 广东省财政科学研究所
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彬县招商局关于“十一五”工作总结和“十二五”工作打算的报告县政府：“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，在全县各级的大力支持下，我们坚持和科学发展观为统揽，紧紧围绕建设“陕西十强县”的战略目标，按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，不断创新招商方式，拓宽招商领域，提高招商质量，使招商引资工作呈现出质量和数量同步提高的良好态势。
现就就具体情况报告如下：一、基本情况“十一五”期间,全县统计招商引资合同项目131个，合同引进资金278.58亿元，到位资金153.69亿元，是2005年到位资金10.1亿元的15倍。
其中2010年到位资金46亿元，比2009增长5%。
是2005年的4.5倍。
招商引资连续四年荣获全市招商引资一等奖和大项目奖。
相继有陕西山西煤业集团、河北中达集团、山东新矿集团、深圳东部集团、浙江虎豪集团、亚洲新能源投资有限公司、浙江家福乐购物中心、陕西天柱水泥制造有限公司等知名企业落户彬县，投资兴业。
不仅拉动了县域经济的快速健康发展，而且有力地推动了第三产业的发展。
以煤炭运输为主的运输业已形成规模，运输车辆达到2000余辆，运输业收入已突破亿元。
安置农村剩余劳动力10000余人，招商企业共引进专业技术人才和管理人才800余人，为全县经济管理注入了活力。
二、主要做法（一）强化招商意识,积极营造招商氛围。
一是积极参加省市组织得各类经贸活动和招商活动。
利用一切可以利用的时机，推介县情，推介项目，使客商充分认识彬县的人文环境、地理环境、资源优势、投资环境等。
累计散发项目册、招商指南5000余套，项目推介光盘360余张，推介招商项目6类196个。
先后香港、黑龙江、吉林、辽宁、北京、河北、山东、山西、浙江、广东、深圳、福建、新疆、内蒙古等地客商和省内部分客商多次来电来函咨询，了解情况，我们及时通过网络将项目建设情况和我县的区域情况及时予以答复，并欢迎来我县实地考察。
二是在深圳、北京、西安、咸阳等地举办了项目推介会。
赤壁财政四项改革问题透视及对策研究(一)内容提要：党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从总体上确立了财政管理体制改革的方向是“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管----以湖北省赤壁市为例理改革，健全公共财政体制”，但县（市）级推行财政四项改革目标还远未实现。
本文通过对湖北省赤壁市（县级市）财政四项改革现状及存在问题分析，提出了进一步完善的对策建议：一是深化部门预算编制改革，实行综合、零基预算；二是做好会计集中核算制向国库集中收付制过渡工作；三是进一步规范政府采购和收支两条线改革；四是强化财政监管，为财政四项改革保驾护航。
关键词:赤壁市财政四项改革问题建议赤壁市位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北南大门”之称。
1986年5月经国务院批准，有着1700多年沿革的蒲圻撤县设市。
1998年6月更名为赤壁市（县级市），现有人口52万,2004年财政收入3.1亿元。
本文结合赤壁市近几年来财政改革与发展的实践，对县（市）财政四项改革工作进行一些粗浅的探索。
一、赤壁市财政四项改革现状近几年来，根据转变政府职能和加强公共财政建设的要求，赤壁市推行部门预算、国库集中收付、政府采购及收支两条线等财政四项改革，实现了预算内外资金一块进“笼子”，市直行政机关和事业单位一起进中心，各项收入和支出财政一起管的财政资金运行新格局。
从运行的实践看，各项改革运行平稳，不仅达到了增收、节支和规范的目的，而且对缓解县（市）财政困难起到了重要作用。
（一）改革财政预算编制方法，全面推行部门预算。
1994年，赤壁市开始酝酿综合财政预算改革，1996年编制和实施了第一个综合财政预算。
2004年起，按照上级要求，开始部门预算改革。
1、改革部门收入预算编制。
将部门所有收入全面、完整地在部门预算中反映，并按财政部门核定的支出数额和项目填报。
具体包括：政府性基金收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、财政拨款、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等八大类收入。
乡镇“十一五”工作总结暨“十二五”工作规划一、“十一五”工作总结2006年以来，我乡以构建“富裕黄庭，平安黄庭，和谐黄庭，魅力黄庭”为目标，大力实施“农业稳乡、工业强乡、科技兴乡”三大战略，按照“农业做好，工业做大，平安创建做实，惠民行动做好”的要求，突出“经济发展、社会和谐稳定”二大重点的工作思路，五年来，农村经济形势喜人，各项事业齐头并进，经济、社会正朝着又好又快的方向健康发展。
（一）经济态势发展良好，各项指标圆满完成。
五年来，全乡国民生产总值4077万元，提高到8817万元，增长了216%；工业总产值由906万元提高到2263万元，增长了429%;农业生产总值由1565万元提高到2511万元，增长了160%；粮食总产量由3525吨提高到4477吨增长了127%；劳务收入由978万元提高到3000万元；增长了306%；农民人均收入由2870元提高到3996元，增加了1126元。
（二）加快农村基础设施建设农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的运输通道。
加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前题。
2006年以来，我乡重点投入资金，投入劳动力，加强村级公路建设。
动员各方积极力量，充分发挥政府主导和政策引导作用，坚持“国家投一点、群众自原出一点、社会捐一点”的多元化筹资机制，全乡共投入资金800余万元，投劳2万多个，水泥硬化8个村村级公路26公里，全乡实现“村村通水泥路”，并且通过农民“一事一议”的决策机制，投资200余万元，投劳5000多个，水泥硬化组级公路33.7公里，通花村实现社社水泥路，新修泥碎路 14.8公里，全乡农村通路建设翻天覆地改观。
（三）加强城乡环境综合治理建设，改变城乡面貌我们按照省、市、县城乡环境综合整治工作要求，坚持以优化发展环境，全面提升城乡环境质量为目标，深入贯彻落实科学发展观，对“脏、乱、差”问题开展集中整治。
关于赤壁市年国民经济和社会发展计划执行情况的报告——年月日在市九届人大常委会第三次会议上市发展和改革局钱红星主任、各位副主任、各位委员：根据市九届人大一次会议安排，受市人民政府委托，向会议报告赤壁市年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、主要预期目标完成情况年，全市各级各部门主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设强而优中等城市奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体平稳，实现了“十三五”良好开局。
全市实现地区生产总值亿元，同比增长；规上工业总产值亿元，同比增长；全社会固定资产投资亿元，同比增长，超计划个百分点；一般公共预算收入亿元，同口径增长；社会消费品零售总额亿元，同比增长；出口总额万美元，同比下降；实际利用外资万美元，同比增长；城镇常住居民人均可支配收入元、农村常住居民人均可支配收入元，分别同比增长和。
市八届人大六次会议通过的国民经济和社会发展主要预期目标顺利完成。
二、主要措施和成效（一）项目投资效果显著。
精准对接谋项目。
积极对接国家、省级战略和“十三五”规划，策划推进一批战略性、前瞻性、基础性项目，我市列入国家重大项目库项目个，项目总投资亿元。
向上争取各类项目资金多亿元。
千方百计引项目。
实行驻点招商、产业链招商，先后多次组织北、上、广、深、港热点地区招商推介。
共引进项目个，招商引资到位资金亿元，同比增长。
加快进度建项目。
继续实施市级领导挂点包保服务重大项目建设制度。
个新建、续建和策划重点项目完成投资超过亿元。
其中：维达力一期、三盛刀锯、宝丽金包装、鄂南酒业等多个工业项目投产；赤壁长江公路大桥施工便道便桥已完工，待省发改委正式批复即可动工，芳世湾大桥和陆水二桥竣工，随羊线、渣枫线等基础设施项目建设加快推进。
（二）结构调整步伐加快。
巩固做优第一产业。
新建改造茶叶基地近万亩，茶园面积达万亩，茶产业链产值达到亿元。
羊楼洞茶业股份有限公司获批咸宁市首家国家农业产业化重点龙头企业，新增咸宁市级龙头企业家、农民专业合作社家、家庭农场家。
赤壁市财政“十一五”总结暨“十二五”工作目标与举措一、“十一五”财政工作成绩、亮点“十一五”期间，全市财政收入由2005年的36300万元增长到2009年82107万元，2010年预计达到98760万元，平均增长21.7%。
同时，在完善财税体制、机制和加强财政自身建设等方面也取得了较大成绩，全市财政改革与发展获得了双丰收，先后荣获全国财政系统先进集体、全国青年文明号、省级最佳文明单位等多项殊荣。
（一）加强税收征管，财政收入取得新突破。
“十一五”期间，全市财税部门密切配合，坚持依法治税、依法征管，较好地完成了收入任务。
2009年全市财政收入达到82107万元，其中：地方一般预算收入44398万元,比“十五”末的20911万元增长增加23487万元，年均增长20.7%。
财政收入创历史新高，“十一五”期间财政收入每年都保持了两位数的快速增长。
（二）大力发展税源经济，积极培植壮大地方财源。
1、积极申报项目资金，扶持企业发展和自主创新。
5年来累计争取上级专项资金1285万元，用于企业进行技术改造、新产品开发、节能减排等项目，大大提升了企业竞争能力，增强了企业发展后劲。
2、积极应对金融危机，认真做好县域经济专项资金借款工作。
从2008年末至2010年，我市向省财政厅争取县域经济专项资金借款11500万元，按政策落实到75家有潜力、有市场、有效益、有偿还能力的诚实守信企业中，有效地解决了企业资金周转困难的问题。
3、充分履行财政职能，继续支持国有企业改革。
2006-2010年争取省级财政拨付蒲纺剥离企业社会职能及解困资金共计4936万元，市级财政对蒲纺改水、改电、修路、环境卫生等共投入资金1000多万元，有效地保障了大型国企的安定团结和社会稳定。
（三）优化财政支出结构，支持各项改革和社会事业的发展。
2009年全市实现财政支出153951万元，比“十五”末的2005年的44465万元增加109486万元，年均增长36.4%。
积极争取上级财政支持，保证了企业离退休人员基本养老金、破产倒闭企业离退休人员医保基金和最低生活保障对象资金的及时、足额发放，集中资金解决社会事业等方面的热点难点问题。
支持农村新型合作医疗制度改革试点工作。
继续帮助解决拖欠离退休费和医疗费等突出问题。
在认真做好测算工作的基础上制定办法，在规定的时间内将公务员、参公人员津贴补贴和义务教育教师绩效工资发放到了个人手中。
提高行政事业单位职工和企业离退休人员的工资标准。
教育、医疗卫生、社会保障和支农支出仍处于优先地位,民生财政建设力度不断加强。
（四）采取“减免+补贴”等更直接、更有力的措施，促进社会主义新农村建设。
“十一五”期间，市本级预算内支农支出累计3.65亿元，年均增幅39.0%,比“十五”期间总量增长54%。
2004年，全面取消农业特产税，农业税税率由7%下调至4%，2005年，全面取消农业税及附加，仅此一项，全市农民直接受益2652万元。
在此基础上，财政部门还认真落实了中央、省一系列惠农政策。
“十一五”期间，我市种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机定购量补贴四项补贴共计16691万元，全部通过“一折通”直接发放到农户手中。
我市向退耕还林失地农民共发放粮食补助折款6512万元，现金补助620万元。
（五）积极推进财政改革，财政管理不断规范。
财政管理制度改革向纵深推进。
从综合财政预算到实行部门预算；从会计集中核算到国库集中收付；从控制社会集团购买力到实行政府采购；从控制“三乱”到实行收支两条线；从工资统发到实行领导干部职务消费货币化。
2004年在市直8个部门进行了部门预算改革试点，2005年在市直146家单位全面铺开，2010年，全市有93个部门194家单位编制了比较规范的部门预算,编制水平是近5年质量较高的。
2002年在市直实行了会计集中核算，在此基础上，2005年实行了国库集中收付，市直国库集中收付管理面达100%，2009年实现国库集中支付资金107278万元。
政府采购范围和规模逐步扩大。
自2000年实施以来，不断完善机制，规范管理，政府采购范围扩大到办公自动化设备、工程建设、会议接待等方面，2009年完成政府采购支出18005万元，节约资金2191万元。
二、“十二五”赤壁财政任务目标——财政运行稳健。
财政收入稳定增长，地方财政总收入到2015年将达到30亿元，年均增长25%；财政支出保重点、关注民生规模不断扩大，到2015年预计达到38亿元，年均增长20%。
财政收支平衡，财政风险得到有效防范。
——保障能力增强。
正常运转经费保障有力；农业、科技、教育、卫生、环保等社会公共需要稳步增长，上述重点支出年均增长率高于或持平于一般预算支出年均增长率；社会保障财政负担机制完善，社会保障支出占财政支出比重进一步提高；建立和完善应对重大公共突发事件的财政机制。
——理财行为规范。
财政收入依法征管，应收尽收；财政支出结构优化，重点突出。
预算编制科学、合理，财政收支透明、完整，财政政务公开得以深化。
——财政体制完善。
财权事权明确，分配关系规范；预算体系统一、完整；收支管理机制健全。
三、“十二五”期间我市财政改革与发展的思路、措施“十二五”全市财政工作将按照科学发展观的要求，统筹安排各项事业的发展。
进一步明晰“开拓财源，做大蛋糕；优化结构，盘活存量；公平分配，保障供给；强化监督，提高绩效”的生财、聚财、用财思路；进一步建立政府财政收入和可支配财力稳定增长机制，支持推进经济结构调整和发展方式转变，按照国家积极财政政策要求，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的支持力度，为我市的经济建设和各项事业发展提供财力支持。
（一）以涵养财源为本,充分发挥财政职能，促进经济又快又好发展。
积极拓宽财政参与、支持服务经济的领域，创新财政支持经济发展的方式，用足用好国家、省和咸宁市的各项政策，完善并落实财税扶持措施，支持推进产业转型升级，促进经济增长由要素驱动为主转向以科技创新驱动为主，由投资拉动为主向消费拉动为主，由依靠外延扩张为主向注重内涵集约发展为主的转变，促进经济增长方式转变，提升经济发展质量和效益。
(二)加强收入征管，进一步完善收入管理机制，确保财政收入稳定增长。
到2015年，地方税收收入占地方一般预算收入的比重将超过80%，比2010年67%提高13个百分点，年均增长3.6%：国税部门组织收入达到16.5亿元，年均增长30.0%。
其中，消费税、增值税等主体税收年均增长稳定在28%以上;地税部门组织收入达到12.0亿元,年均增长26.0%。
其中，营业税、企业所得税、个人所得税等主体税收年均增长稳定在28%以上；财政部门组织的非税收入保持合理的增长幅度，预算内外财力统筹使用。
各年度财政收入计划预测更加科学、规范，操作性更强。
（三）深化财政支出管理改革，完善财政支出管理体制，建立科学合理、安全高效的财政运行机制。
通过启动“收支统管、超收分成、激励奖补”的新一轮乡镇财税体制，“缺口上移、财力下移”，对乡镇新增税收加大返还力度，鼓励和支持乡镇招商引资和大办工业；市级财政每年适当增加部分财力，加大对乡镇的转移支付补助力度，支持基层政权建设和村组公益事业发展。
加强部门预算编制工作，进一步细化部门预算编制、执行，规范预算编制程序，提高年初预算到位率。
继续深化国库集中收付改革，逐步将乡镇“双代管”资金纳入国库集中支付体系；深化“收支两条线”管理改革。
认真执行非税收入收缴分离制度，在税务系统全面推行税收收入电子缴库方式。
（四）优化财政支出结构，打造民生财政，促进和谐社会建设。
按照“公共财政”的要求，努力调整和优化支出结构，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立宽领域、广覆盖的“民生财政”导向机制。
扎实做好新型农村社会养老保险试点，力争在十二个五年计划里，实现农村养老保险参保率达到100%。
加大保障性住房建设力度，争取用5年时间通过实物配租、领取租赁补贴或购买保障性住房等方式使城市低收入困难家庭住房条件得到明显改善。
（五）巩固强农惠农政策，推进农村农业基本公共服务均等化的具体措施。
全面落实财政支农政策，加大“三农”投入力度，认真贯彻落实“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，整合支农资金，加大对“三农”的投资力度，主要用于“水电路气房”等民生工程和基础设施建设，“十二五”期间，全市“村村通”工程、安全饮水工程、农村危房改造工程、农村电网改造工程力争全部完成。
80%的农户能够用上沼气。
农业基础设施更加完善，做到涝能排、旱能灌，渠能连、路相通。
四、2011年财政工作思路我局提前谋划2011年财政工作思路，确保明年乃至“十二五”期间财政工作开好头、起好步，推动财政事业科学发展。
1、重抓收入。
强化收入征管，狠突薄弱环节，税收、非税齐力抓，力争完成全年地方财政收入目标任务。
一是严格依法治税，积极涵养税源，挖掘增收潜力；二是加大非税收入征管力度，严格收支两条线管理。
2、培植财源。
加大财政投入，积极支持转变经济增长方式，大力培植财源，夯实财政收入基础。
3、优化支出。
加强政策研究，积极争取上级支持，提高财政保障能力，确保行政事业单位基本运转和民生、“三农”及重点建设支出。
一是确保基本运转。
二是保障改善民生。
三是积极扶助“三农”。
四是确保重点建设，全力保障市委、市政府重大决策支出。
4、深化改革。
围绕健全完善有利于科学发展的财政管理体制机制，深入推进财政各项改革，强化财政监督管理，提高财政管理科学化、精细化水平。
一是加强预算管理，提高预算公开性和透明度。
二是强化“两基”建设，加强财政管理基础工作和基层财政建设工作。
2010-12-9。
