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XX银行深化金融改革,支持农村金融发展的报告（精选合集）第一篇：XX银行深化金融改革,支持农村金融发展的报告XX银行深化金融改革，支持XX市农村金融健康快速发展的报告XX市人民政府：为贯彻落实XX市政府《关于印发XX市农村金融改革发展工作方案和XX市农村金融工作督查考评方法的通知》和XX市《印发XX市农村金融改革发展工作方案的通知》的文件精神，我行根据所辖经营区域的特点，结合自身的实际，制定了切实可行的发展规划和工作措施，以实际行动支持XXX经济健康快速发展。
具体措施如下：一是落实国家政策，支持实体经济发展。
深入贯彻国家经济结构调整战略，积极支持实体经济发展，以信贷杠杆鼓励、支持和引导小微企业进一步优化结构和转型发展。
积极引导企业优化资源配置，促进小微企业聚集发展，形成一批“小而优”、“小而强”的小微企业客户群，推动客户协调发展。
二是加大信贷投放，满足小微企业信贷需求。
进一步增加对小微企业的信贷投放，今年计划新增贷款X亿元以上，其中小微企业及“三农”小企业贷款达到“两个不低于”的要求，确保小企业信贷投放增速高于贷款总额增速，继续提高中小企业与“三农”贷款比重，大力支持地方地方经济发展。
三是加大产品创新力度，满足小微企业差异化需求。
积极发挥村镇银行贴近基层的优势，细分市场与客户群体，开发基于供应链、产业链、地方产业集群特征，符合小微企业需求特点的新型金融产品，不断充实小微企业产品体系。
积极探索大宗商品、知识产权、保险权益、经营权等新型担保方式，破解小微企业担保难或押品不足的“瓶颈”。
针对高新科技产业和电子商务领域小微企业的经营特点，量身定制金融产品服务方案。
四是增强渠道功能，完善小微企业服务体系。
充分发挥网点渠道优势，进一步完善网点小微企业服务功能，拓展营销服务触角，组建专业服务队伍，提升网点服务能力。
同时，进一步扩大网点对小微企业服务的范围，构建立体化、全方位的金融服务网络。
计划在今年底前新增营业网点XX家左右。
村镇银行开展状况调研报告建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给缺乏、竞争不充分、金融效劳缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、效劳高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融效劳，支持社会主义新农村建立，促进农村经济社会和谐开展和进步，具有十分重要的意义。
但村镇银行在组建和开展过程中还存在诸多瓶颈，尤其是欠兴旺的地区，组建难度大，开展缓慢，亟须从源头上加以调整和解决。
湖南省自开展村镇银行试点以来，已组建村镇银行5家，较好地发挥了效劳“三农”的作用。
湘西州委、州政府高度重视，来积极争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。
但在组建过程中遭遇中梗阻，目前还是一片空白。
(一)政策失灵：自下而上，本末倒置。
按照银监会规定，村镇银行只能实行发起方式设立，且至少应有1家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。
规定要求村镇银行的最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。
根据这一规定，需要试点县市政府从最基层的县域开始向上逐级寻找主发起人。
当前我国银行业实行一级法人，分支行对机构的设置缺乏审批权限。
由于村镇银行的设置处于试点阶段，既没有规定各银行业金融机构必须发起设立村镇银行的义务，也没有相应的数量规定，更没有自上而下的特别指定。
这样，形成部分试点县市“申请报告无处送，高层领导无法见，村镇银行无法办”的难堪场面。
(二)主体失落：路径单一，一主难求。
虽然一些地方性商业银行具备主发起人资格，但在欠兴旺地区，除农村信用社改制外，几乎没有地方性商业银行。
泸溪县为组建村镇银行，成立了专班，明确专人，积极寻找主发起人，从起，先后与省内外10余家银行业金融机构进展联系协调，开出了一系列优惠政策和条件，但都因经济总量小、地处偏远而被回绝。
一旦找不到主发起人，村镇银行便无法设立，致使这一惠农政策成为空中楼阁，试点县市十分失落。
(三)市场失准：低门槛，高杠杆。
XX市发展改革村镇银行的’配套政策研究方案【内容摘要】村镇银行是缓解农村金融困境的’突破口；而重庆作为统筹城乡综合改革试验区；发展和深化村镇银行改革具有重要的’战略意义。
调查发现；村镇银行在发展中面临发展缓慢、存贷款业务规模较小、垒大户现象突出、对农户贷款支持力度不够四大困境。
其原因在于村镇银行在发展中受到制度设计、金融生态、内部管理、监管部门和政府部门支持不够等5个方面的’制约。
作者从监管部门、政府和村镇银行视角提出了放宽村镇银行发起人限制、通过村镇银行开展利率市场化改革；完善农村金融生态；加大对村镇银行支持以及村镇银行自身加强经营和管理模式创新等对策建议。
最后；就重庆市在开展民间资本控股和利率市场化改革试点、规划布局村镇银行、建立农户贷款投放激励机制等方面提出了一系列具有可操作的’政策议。
【关键词】农村金融村镇银行发起人制度利率市场化民间资本引言小平说；金融是现代经济的’核心。
其实；金融也是农村经济的’核心。
随着新农村建设的’大规模开展；农村经济更迫切需要金融的’大力支持。
2006年l2月20日；银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策；更好支持社会主义新农村建设的’若干意见》(银监发[2006]90号；以下简称《意见》)；调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入门槛。
2007年1月22日；银监会制定并发布《村镇银行管理暂行规定》；为村镇银行进入农村金融市场提供了制度保障。
据银监会数据；截至2009年6月末；全国已经先后设立了100家村镇银行。
村镇银行对于农村金融的’作用；比如完善农村金融体系；增加农村金融的’总量供给；构建农村金融的’竞争秩序；解决农户贷款难问题等；目前学界有较多的’论述。
但是；三年来村镇银行生存发展总体情况怎么样？村镇银行对于农村金融发展的’作用到底有多大；与政策设计的’目标即加大对三农的’金融支持是否吻合；存在那些困难；原因是什么？如何去破解村镇银行生存发展的’困难以及政府在村镇银行发展中的’定位和作用等重要问题学界却研究甚少；本文将着力探讨这些问题。
村镇银行发展的调研报告建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构掩盖率低、金融供应缺乏、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、掩盖全面、治理敏捷、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改良和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐进展和进步，具有非常重要的意义。
但村镇银行在组建和进展过程中还存在诸多瓶颈，尤其是欠发达的落后地区，组建难度大，进展缓慢，亟须从源头上加以调整和解决。
一、村镇银行进展现状银监会出台了〔关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干看法〕，放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择四川、吉林等六省区作为新型农村金融机构试点。
1月，银监会出台〔村镇银行管理暂行规定〕，加快了村镇银行试点工作。
10月，在总结试点阅历的基础上，将试点范围扩大到全国31个省份。
到末，全国已有148家村镇银行开业，发放贷款50多亿元，其中支持农户和农夫的贷款达60%以上。
今年“两会”期间，中国银监会主席表示，银监会对村镇银行的进展目标是家，凡是有条件的县都可以有一家。
村镇银行进展呈现出美妙的愿景。
湖南省自开展村镇银行试点以来，已组建村镇银行5家，较好地发挥了服务“三农”的作用。
湘西州委、州政府高度重视，来主动争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。
但在组建过程中遭受中梗阻，目前还是一片空白。
二、进展村镇银行的瓶颈〔一〕政策失灵：自下而上，本末倒置。
根据银监会规定，村镇银行只能实行发起方式设立，且至少应有1家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。
规定要求村镇银行的最大股东或唯一股东必需是银行业金融机构。
依据这一规定，需要试点县市政府从最基层的县域开头向上逐级查找主发起人。
当前我国银行业实行一级法人制度，分支行对机构的设置缺乏审批权限。
由于村镇银行的设置处于试点阶段，既没有规定各银行业金融机构必需发起设立村镇银行的义务，也没有相应的数量规定，更没有自上而下的特殊指定。
启东市设立常熟农商银行吕四支行可行性分析报告第一部分：经济金融的基本情况及发展目标一、吕四港镇的基本经济情况吕四港镇地处黄海之滨，北枕全国四大渔场之一的吕四渔场。
吕四港是全国六大中心渔港之一，属国家二类开放口岸。
乡镇行政区划调整，把原吕四、天汾、兆明镇及志良镇的4个村合并。
新吕四港镇行政区域面积152.8平方公里，是启东最具潜力大镇之一。
该镇总人口17.68万人，下辖辖7个居委会（鹤南新村、鹤东新村、晓明新村、公园新村、仙鹤新村、三甲镇、秦潭港）；21个村委会（东皇山、念总、太阳庙、菜园、袁家灶、吕滨、吕北、大洋、海兴、海渔、海晏、斜河、三甲、十甲、十二总、秦潭、边防、石堤、垦北、二补、石北）。
区位优越，基础设施完善。
吕四港镇是一个资源丰富的海洋经济重镇。
拥有20公里长的海岸线和10多万亩滩涂养殖面积。
吕四渔场是目前资源相对比较丰富的海域，盛产2000多种海产品，是我国条斑紫菜、对虾、文蛤的重要养殖和出口基地。
吕四港拥有2000余艘海洋捕捞船只常年进出港口，海洋捕捞产量占江苏省的三分之一，拥有全国首批鲜活农副产品中心批发市场，是全国水产品深加工产品的重要出口基地。
吕四港镇产业特色鲜明。
全镇拥有各类工业企业1000多家，2008年完成工业总产值282亿元，实现财政收入3.37亿元，形成了由水产品加工、养殖、电动工具、海洋医药化工、服装色织、橡胶等行业为主导的工业体系。
2009年9月，吕四海洋经济开发区和吕四港镇正式合并，实施“两块牌子、统一管理”的新型管理体制。
2010年，吕四港镇入选全省20个强镇扩权试点镇。
体制创新让吕四港镇充满活力，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，吕四大港开发迈出了坚实的步伐。
邀请国家交通部规划研究院、国务院发展研究中心、中国城市规划设计院等高水准编制单位，吕四港镇编制完成了《吕四港经济开发区发展规划》等重点规划，目标形成以挖入式港池为核心、沿海快速路为廊道的渔港经济区、港口物流区、重装备制造区、电力能源区、石化新材料产业区“一轴五区”产业布局。
村镇银行发展的调研报告(1) 读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料村镇银行发展的调研报告建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服务缺位等“金融抑制”问题的创新之举，对于促进农村地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成，进而更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。
但村镇银行在组建和发展过程中还存在诸多瓶颈，尤其是欠发达的落后地区，组建难度大，发展缓慢，亟须从源头上加以调整和解决。
一、村镇银行发展现状，银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，放宽了农村地区银行业金融机构准入政策,首批选择四川、吉林等六省区作为新型农村金融机构试点。
1月，银监会出台《村镇银行管理暂行规定》，加快了村镇银行试点工作。
10月，在总结试点经验的基础上,将试点范围扩大到全国31个省份。
到末,全国已有148家村镇银行开业,发放贷款50多亿元,其中支持农户和农民的贷款达60%以上。
今年“两会”期间，中国银监会主席刘明康表示，银监会对村镇银行的发展目标是家，凡是有条件的县都可以有一家。
村镇银行发展呈现出美好的愿景。
湖南省自开展村镇银行试点以来，已组建村镇银行5家，较好地发挥了服务“三农”的作用。
湘西州委、州政府高度重视，来积极争取村镇银行试点，得到了银监部门的批准。
但在组建过程中遭遇中梗阻，目前还是一片空白。
二、发展村镇银行的瓶颈（一）政策失灵：自下而上，本末倒置。
按照银监会规定，村镇银行只能实行发起方式设立，且至少应有1家以上境内外银行业金融机构作为主发起人。
规定要求村镇银行的最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。
根据这一规定，需要试点县市政府从最基层的县域开始向上逐级寻找主发起人。
当前我国银行业实行一级法人制度，分支行对机构的设置缺乏审批权限。
XX市XX村镇银行可行性分析报告一、基本经济情况XX地处XX半岛最北端，濒临渤、黄二海，北距辽东半岛66海里，东与韩国、日本隔海相望，是中国环渤海经济圈、XX半岛城市群的重要城市，辖7个镇、5个街道办事处、1处省级经济开发区、1处省级旅游度假区，总面积1128平方公里，海岸线60公里，人口45万。
先后被授予“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲旅游城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“中国特色魅力城市”、“中国葡萄酒名城”等荣誉称号。
XX主导产业明晰，经济发展迅速。
近年来，XX市围绕建设“美丽富饶和谐文明新XX”的总目标，以科学发展观统揽全局，解放思想、提升境界，凝心聚力、干事创业，强化速度质量效益、经济社会民生、资源生态环境“三个相协调”的发展理念，着力培植临港工业、旅游业、葡萄及葡萄酒、汽车及零部件加工四大主导产业，形成了以龙头企业为支撑、产业链条为纽带、富有区域特色的产业集聚发展格局，县域经济结构不断优化，核心竞争力明显增强。
临港工业，重点发展以造船重工、风力能源为代表的优势产业，不断膨胀产业规模，提升产业层次，先后引进了京鲁船业、渤海造船、巨涛海洋重工、国电XX电厂等一批投资过10亿元的大项目。
旅游业，重点发展以XX阁、水城以及戚继光故里为代表的历史文化游；以滨海自然风光和海洋极地世界、三仙山景区、八仙过海口为代表的滨海观光游；以葡萄酒堡、葡萄种植园为代表的葡萄文化游和以艾山自然风景、“渔家乐”为代表自然生态游四大板块。
汽车及零部件加工产业，以打造XX省三大重型汽车及零部件基地之一为目标，延展产业链条，做大生产规模，逐步形成以重型卡车、改装车为核心的汽车产业体系。
20XX 年，全市完成生产总值290.6亿元，地方财政收入11亿元，同比增长13.2%和20%；全社会固定资产投资131.7亿元，增长25.5%；全市规模以上工业主营业务收入781亿元、利税67.8亿元、利润57.4亿元，分别增长25.6%、16.9%和16%；新增注册外资2.2亿美元，规模居烟台各县市区第一位；实际到帐外资8606万美元，增长32.6%，总量居烟台市第二位，增幅居第三位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16801元和8547元，增长16.6%和15.5%。
第1篇一、报告摘要本报告针对我国某项政策的实施情况进行了深入调研，分析了政策实施过程中的优势与不足，提出了具体的改进措施和建议，旨在为政策的有效落实提供参考。
二、背景与目的1. 背景随着我国经济的快速发展，政府出台了一系列政策措施，以促进社会和谐、经济发展和民生改善。
然而，在政策实施过程中，存在一些问题，如政策执行不到位、效果不明显等。
为了解政策实施现状，发现问题，提出解决方案，本报告对某项政策进行了调研。
2. 目的（1）全面了解政策实施情况，掌握政策执行效果。
（2）分析政策实施过程中存在的问题，提出改进措施。
（3）为政策的有效落实提供参考，推动政策目标的实现。
三、调研方法与数据来源1. 调研方法本报告采用文献研究、实地调研、问卷调查、访谈等多种方法，对政策实施情况进行全面了解。
2. 数据来源（1）政府相关部门发布的政策文件、统计数据。
（2）实地调研、问卷调查、访谈等收集到的数据。
四、政策实施情况分析1. 政策实施成效（1）政策实施以来，取得了显著的成效，如促进了社会和谐、提高了民生水平、推动了经济发展等。
（2）政策实施过程中，得到了广大人民群众的认可和支持。
2. 政策实施不足（1）政策执行不到位，部分地区和部门存在政策落实不到位、执行力度不够等问题。
（2）政策效果不明显，部分政策目标未能达到预期效果。
（3）政策宣传力度不足，群众对政策的了解程度不高。
五、政策改进措施与建议1. 加强政策宣传（1）充分利用各种媒体，加大对政策的宣传力度。
（2）开展政策解读活动，提高群众对政策的认识。
2. 优化政策执行（1）加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。
（2）建立健全政策执行责任制，明确责任主体，确保政策执行有力。
3. 完善政策评估体系（1）建立科学合理的政策评估指标体系，对政策实施效果进行客观评价。
（2）定期开展政策评估，及时发现问题，调整政策方向。
4. 加强政策协调与配合（1）加强各部门之间的沟通与协调，形成政策合力。
XX市发展改革村镇银行的配套政策研究方案【内容摘要】村镇银行是缓解农村金融困境的突破口，而重庆作为统筹城乡综合改革试验区，发展和深化村镇银行改革具有重要的战略意义。
调查发现，村镇银行在发展中面临发展缓慢、存贷款业务规模较小、垒大户现象突出、对农户贷款支持力度不够四大困境。
其原因在于村镇银行在发展中受到制度设计、金融生态、内部管理、监管部门和政府部门支持不够等5个方面的制约。
作者从监管部门、政府和村镇银行视角提出了放宽村镇银行发起人限制、通过村镇银行开展利率市场化改革，完善农村金融生态，加大对村镇银行支持以及村镇银行自身加强经营和管理模式创新等对策建议。
最后，就重庆市在开展民间资本控股和利率市场化改革试点、规划布局村镇银行、建立农户贷款投放激励机制等方面提出了一系列具有可操作的政策议。
【关键词】农村金融村镇银行发起人制度利率市场化民间资本引言小平说，金融是现代经济的核心。
其实，金融也是农村经济的核心。
随着新农村建设的大规模开展，农村经济更迫切需要金融的大力支持。
2006年l2月20日，银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(银监发[2006]90号，以下简称《意见》)，调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入门槛。
2007年1月22日，银监会制定并发布《村镇银行管理暂行规定》，为村镇银行进入农村金融市场提供了制度保障。
据银监会数据，截至2009年6月末，全国已经先后设立了100家村镇银行。
村镇银行对于农村金融的作用，比如完善农村金融体系，增加农村金融的总量供给，构建农村金融的竞争秩序，解决农户贷款难问题等，目前学界有较多的论述。
但是，三年来村镇银行生存发展总体情况怎么样？村镇银行对于农村金融发展的作用到底有多大，与政策设计的目标即加大对三农的金融支持是否吻合，存在那些困难，原因是什么？如何去破解村镇银行生存发展的困难以及政府在村镇银行发展中的定位和作用等重要问题学界却研究甚少，本文将着力探讨这些问题。
为了充分了解全国不同地区村镇银行的发展现状，笔者选取了重庆汇丰大足村镇银行、重庆璧山工银村镇银行、重庆巴南浦发村镇银行、四川仪陇惠民村镇银行、吉林东丰诚信村镇银行5家不同地区的村镇银行进行研究（表1）。
样本的选择上兼顾了东西部、中资和外资、国有商业银行控股和本地商业银行控股、注册资本规模大小、成立时间早晚等因素，力争比较全面地反映村镇银行的总体状况。
表1 5家样本村镇银行的基本情况11资料来源：根据人民银行各分支机构、各家村镇银行提供的资料整理而成。
仪陇惠民村镇银行数据获取时间为2009名称人员数量注册资本控股方地点成立日期大足汇丰47人4000万香港上海汇丰银行（独资）重庆大足县2008.9璧山工银29人1亿中国工商银行（独资）重庆璧山县高新区2009.12仪陇惠民20人23000万3南充市商业银行（50%）四川仪陇县金城镇2007.3东丰诚信42人2000万辽源城市信用社吉林东丰县2007.3巴南浦发/ 5000万浦发银行等8家股东巴南2010.1一、村镇银行发展情况概述（一）发展村镇银行对农村金融具有重要意义1、设立村镇银行有利于解决了农村资金外流问题。
当前农村金融面临的突出问题是资金外流，城乡金融失衡加剧。
资金外流是指农村地区的金融机构大规模从当地吸收存款，再把存款上存，却很少在当地发放贷款。
银监会2008年发布的《中国银行业农村金融服务分布图集》（简称图集）显示，截至2007年末，县及县以下农村地区的各项存款余额10.16万亿元，贷款余额5.72万亿元。
从数据可以看出，农村地区金融机构存贷比仅为年2月末，大足汇丰为2010年6月外，其他3家均为2010年8月末。
2仪陇惠民村镇银行人员数量不含其分支机构新政支行人员。
32008年4月，仪陇惠民村镇银行经过银监会批准，该行在原有的200万资本金基础上增资为3000万元。
56%。
按银监会规定的75%的存贷比上限计算，农村地区金融机构可贷资金为7.74万亿，说明有1.93万亿的存款流向了城市。
村镇银行是解决农村资金外流顽疾的突破口，是统筹城乡金融改革的重要环节。
由于村镇银行只能在县域内发放贷款，因此很好地解决了农村资金外流的难题。
5家村镇银行的贷款余额都超过了存款余额，充分体现了村镇银行支持农村经济发展的意愿和积极性。
2、设立村镇银行有利于提高农村金融覆盖率，缓解农村金融供给不足，培育农村金融市场良性的竞争局面。
长期以来，受城乡二元经济结构影响，我国农村地区经济发展水平严重滞后，城乡差距不断扩大，城乡金融二元化问题日益突出，金融资源配置严重扭曲。
特别是国有银行的商业化改革后，商业利益驱动下的部分银行业金融机构弃乡进城，大量收缩撤并县及县以下地区的机构网点。
4比如，农业银行90年代在农村地区已经撤销了2.1万个网点，占全国网点总数的40%，目前主要集中在县城，乡镇地区较少。
加之邮政储蓄改制前只存不贷，导致农村地区机构种类单一，网点覆盖率低，服务功能残缺。
《图集》显示，农村地区金融市场竞争不充分，有8901个乡镇只有一家银行业金融机构网点，零金融机构乡镇仍有2868个。
农户贷款提供者十分集中，从农村合作金融机构和农业银行获得贷款的农户数占全国获得贷款农户的比例高达98.7%。
因此，村镇银行的设立有利于促进农村新金融竞争格局的形成，由此形成村镇银行与农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社及各种非正规金融机构（如扶贫基金会、地下钱庄、台会）同时竞争的局面。
村镇银行的进入有利于促使传统农村金融机构改善自身经营，增加了一条支持“三农”的金融渠道，可以弥补商业银行撤离农村地区所形成的空白，还可解决国有商业银行贷款因审批严格、手续繁琐、门槛高而对“三农”和中小企业支持不足4蒋定之.认真总结经验，积极扩大试点，大力培育适合“三农”特点的新型农村金融机构，2007年10月23日的问题，有利于“三农”和地方经济的更好发展。
5（二）重庆发展村镇银行具有重大的战略意义1、重庆视角。
重庆的大城市、大农村格局是开展农村金融改革的沃土。
大城市带动小农村，这个不难，小城市带动大农村，又带不动。
而大城市带动大农村的目标既有必要性也有可能性。
如果重庆能把"城市带动（反哺）农村"这个问题解决好，无疑能为解决全国农村金融困局提供新的思路和途径。
2、中央视角。
重庆开展农村金融改革寄托了中央的政策意图。
重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，国发〔2009〕3号文件明确提出：“重庆应建立统筹城乡的金融体制，发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行、建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度，提高农村地区支付结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设，积极推进三农保险。
”显然，中央的政策意图是希望重庆作为改革实验区能在统筹城乡金融改革上做出新的探索和尝试。
因此，重庆在建设长江上游金融中心的目标外，寻求农村金融的增量改革也是题中之义。
这既是自身的需要，也承担着中央的希冀和嘱托。
（三）全国和重庆村镇银行发展情况1、全国村镇银行发展情况截至2009年末，全国共组建新型农村金融机构230家（其中开业172家，筹建58家），6村镇银行大约200家。
经营情况方面，已开业机构共引入各类资本70亿元，吸收存款269亿元，发放贷款181亿元，实现利润131亿元。
地域上，除了西藏、海南外，全国其他省份都已有村镇银行。
发起人方面，大中型银行成立新型农村金融机构仅有265郭素贞.关于村镇银行运行状况的几点思考[J]，经济纵横，2008年第6期6参见《中国银监会关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，银监发〔2010〕27号。
家，中小银行成立214家。
村镇银行作为农村金融的新生事物，也体现了农村金融领域“摸着石头过河”的思路，即前期先着手制度建设、中期试点、后期再逐步扩大规模。
可划分为三个阶段。
第一阶段，制度建设期。
制度建设方面，前期主要制定了3项制度，即《意见》、《村镇银行管理暂行规定》和《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策》。
这三项制度对村镇银行在发起人、注册资本、公司治理、外部监管等方面做出了明确的规定。
第二阶段，试点探索期。
银监会首批选择四川、吉林等六省（区）开展新型农村金融机构试点。
2007年3月1日，中国第一家村镇银行——仪陇惠民村镇银行在四川仪陇县金城镇正式挂牌开业，这标志着银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策取得新突破。
第三阶段，大规模发展期。
2007年10月，在总结试点经验的基础上，银监会宣布扩大准入政策试点范围，将试点省份从现在的6个省（区）扩大到全国31个省市区。
按照银监会《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》的规划，在2008年底104家的基础上，2009年到2011年底，全国要新成立1027家村镇银行，达到1131家。
2、重庆市村镇银行发展情况截至2010年9月末，重庆已成立了7家村镇银行，筹备中的有2家。
（见图一。
已开业和筹备中的分别用黄、黑五角星表示）。
从布局来看，“一圈”6家，渝东北2家，渝东南仅有1家（表2）。
发起人方面，外资银行成立4家，国有商业银行1家，中小银行4家。
注册资本方面，最高为1亿，最低为770万，平均注册资本额度为4595万元。
图一 重庆村镇银行分布情况表2 重庆村镇银行发展概况名 称 注册资本控股方地点 成立日期 大足汇丰4000万香港上海汇丰银行（独资）大足2008.9巴南浦发 5000万 浦发银行，重庆市农垦集团等8家股东巴南 2010.1璧山工银 1亿 中国工商银行（独资） 璧山 2009.12 梁平澳新770万澳大利亚与新西兰银行集团独资组建梁平2009.9泰 业 5000万 广东东莞银行等5家公司 开县 2009.9 丰都汇丰150万美元7香港上海汇丰银行（独资）丰都2009.127按2010年10月17日最新美元兑人民币汇率6.64计算，注册资本折合人民币为990万元。
★★潼南民生5000万民生银行潼南2010.9荣昌汇丰/ 香港上海汇丰银行（独资）荣昌筹备中綦江民生6000万民生银行綦江筹备中二、村镇银行生存发展面临四大困境截至2009年末，全国共成立村镇银行200余家。
总体来看，村镇银行三年来发展速度较慢，离银监会设想的在2011年成立1131家的目标还有很远的距离（见表3）。
村镇银行在解决资金外流，支持“三农”上取得了一定成效，但是离监管部门的政策初衷还有较大差距。
当前，村镇在发展中面临四重困境。
对村镇银行面临的问题的分析必须置于村镇银行设立的初衷（即支持三农，缓解农村金融困境，特别是解决农户贷款难）这个视角下去考量，才可能对村镇银行的困境有深入的认识。
