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明朝职官管理制度一、官职的设立明朝的官职主要分为文官和武官两大类。
文官包括内阁官（如内阁首辅、执政、尚书等）、府县官（如知府、知县等）、监察官（如御史、按察使等）等，武官则主要包括将军、将官、校官等。
明朝官职的设立在《明典章》等法典中有着详细的规定，分别规定了不同官职的职权、职责和任免条件。
此外，明代在官职的设立上也注重了官职的等级和序列，明代的官职等级主要分为正、从、员三级，同时规定了不同级别官员的衔级和俸禄。
二、官员的选拔和管理明朝对官员的选拔和管理非常重视，为了确保官员的能力和品德，明朝制定了一系列的法规和制度来规范官员的选拔和管理。
首先，在官员的选拔上，明代实行了科举制度，即通过科举考试选拔人才。
经过科举考试合格者可以获得官职任用，而非经过科举考试获得官职的人员则称为“贡生”，需经过考核后方可获得官职。
科举制度的实行大大提高了官员的选拔标准，增强了官员队伍的素质和能力。
其次，在官员的管理上，明代建立了严格的官员管理制度，制定了一系列法规和制度来规范官员的行为和管理。
明朝的官员管理制度主要包括官员的考核、监察和处分等内容，其中监察官的设立是明朝官员管理制度的一个重要组成部分。
明代设立了御史台和都察院等监察机构，负责监督地方官员和中央官员的工作，对于官员的违法行为和不当行为进行监督和处罚。
此外，明代还规定了官员的廉洁和廉政要求，对于官员的贪污受贿等行为进行严厉打击。
同时，明代还建立了官吏奖励和惩罚的制度，以激励官员廉政清正，严惩官员贪腐行为。
三、官员的任免明朝制定了一系列的法规和制度来规范官员的任免，以确保官员的能力和品德。
首先，在官员的任免上，明代实行了定期考核制度，即对于官员的能力和品德进行定期考核，对于表现优秀的官员进行奖励和提拔，而对于表现不佳的官员进行处分和降级。
此外，在官员的任免上，明代还规定了严格的任免程序，规定了不同官职的任免条件和程序，以确保官员的能力和品德。
同时，明代还规定了官员的兼职和继承制度，对于官员的兼职和继承进行了严格的限制和规定。
明代官阶职位明细表正一品官：太师、太傅、太保、宗人令、宗正宗人、左右都督，都属于正一品的官职。
官阶，初授特进荣禄大夫，升授特进光禄大夫。
勋位，文官叫左柱国，武官叫右柱国。
从一品官：包括少师、少傅、少保和太子太师、太傅、太保以及都督同知。
官阶，初授荣禄大夫，升授光禄大夫。
勋位，文、武官都叫柱国。
正二品官：太子太师、少傅、少保、六部（吏、户、礼、兵、工、刑）尚书、都御史、都督佥事、正留守都督指挥使、衍圣公（孔子的后代）都是正二品官。
文官初授资政大夫，加授资德大夫；武官初授骠骑将军，升授金吾将军，加授龙虎将军。
勋位，文官叫正治上卿，武官叫上护军。
从二品官：布政指挥同知。
文官初授中奉大夫，加授正奉大夫；武官初授镇国将军，升授定国将军，加授奉国将军。
勋位，文官叫正治卿，武官叫护军。
正三品官：太子宾客、侍郎、副都御史、通政使、大理卿、太常卿、檐事府尹、按察使、副留守都指挥、佥事指挥使。
文官初授嘉议大夫，升授通议大夫，加授正议大夫；武官初授昭勇将军，升授昭毅将军，加授昭武将军。
勋位，文官叫治资尹，武官称上轻车都尉。
从三品官：光禄、太仆、参政、苑马卿、运使、留守指挥同知卫、指挥同知宣慰使。
文官初授亚中大夫，加授大中大夫；武官初授怀远将军，升授定远将军，加授安远将军。
勋位，文官叫治资少尹，武官叫轻骥都尉。
正四品官：佥都御史、太仆、通政太常、苑马少卿，少詹太常、京府丞副使、鸿胪卿、知府卫指挥佥事、宣慰同知。
文官初授中顺大夫，升授中宪大夫，加授中议大夫；武官初授明威将军，加授广威将军。
勋位，文官叫赞治尹，上骑都尉。
从四品官：祭酒、参议运司、宣慰副使、宣抚。
文官初授朝列大夫，升授朝议大夫，加授朝清大夫；武官初授宣武将军，升授显武将军，加授信武将军。
勋位，文官叫赞治少尹，武官称中骑都尉。
正五品官：华盖殿、谨身殿、武英殿、文渊阁、东阁、春坊的大学士、翰林学士、庶子通政参议、大理寺丞、尚宝卿、光禄少卿、太医院使、郎中钦天上林监正、寺中宗人经历、按察佥事府同知、长史、仪卫正、正千户宣慰佥事、宣抚同知。
明朝官职体系明朝的官员制度是中央集权，最高权力在皇帝，后来朱元璋废除中书省，六部直接对皇帝负责，后来设置内阁，内阁起初的作用只是顾问，六部的权力也比较弱。
但是只在洪武和永乐两个朝代执行过。
到了仁宣（仁宣之治）之后，因为当时明朝文官治国的思想开始逐渐浓厚，具体的行政权向内阁和六部转移。
同时还设有监察机构和特务机构，加强对全国臣民的监视。
在地方设立三司，加强地方管理。
中央下设六部明朝在中央设置吏、户、礼、工、刑、兵六部，在每部增加尚书侍郎各一。
六部：吏部：主管文官升迁。
户部：主管户籍财经。
礼部：主管祭祀大典。
工部：主管公共建设。
刑部：主官刑罚审判。
兵部：主管军方事宜。
监察机构督察院都察院下面设立监察御史若干人，分巡全国各省，称为十二道监察御史。
每道有监察御史三至五人，范围大体为一省。
但监察御史都驻在京师，有事带印出巡，事毕回京缴印。
到明末，监察御史分为十三道，共有一百一十人。
六科设都给事中六人，分吏、户、礼、工、刑、兵六科，每科一人。
六科官职品级虽低，然职权很高。
他们可以不赞成皇帝的意旨。
五寺五寺包括大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺。
同时大理寺和刑部、督察院合称为三司，类似于现在的法院、公安和检察院。
大理寺的首长称为大理寺卿，也是九卿之一。
其余四寺职权较低。
太常寺负责祭祀。
太仆寺管理马匹。
光禄寺负责寿宴。
鸿胪寺负责接待外宾。
内阁朱元璋在废除丞相制度后，亲自处理政务，但是一个人总有忙不过来的时候，所以就请来几位翰林学士帮忙辅佐，这些人被冠以“某某大学士”，这就是所谓的内阁制度。
特务机构锦衣卫、东厂、西厂。
这些特务机构的职责就是替皇帝监察百官，可以逮捕任何人，并进行不公开的审讯。
其他机构还有其他的包括三公、诸司、外三监、内十二监等。
三公：太师、太傅、太保。
这些官职都是虚弦。
他们名为辅导太子，但实际上辅导太子的机构是詹事府。
詹事府下设两坊、一局、一厅。
此外还有太医院。
太医院附属有生药库和惠民药局。
而翰林院远比太医院重要。
明代官衔正一品：太师、太傅、太保、宗人令、宗正、宗人、左右都督。
官阶，初授特进荣禄大夫，升授特进光禄大夫。
勋位，左、右柱国。
从一品：少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、都督同知。
官阶，初授荣禄大夫，升授光禄大夫。
勋位，柱国。
正二品：太子少师、太子少傅、太子少保、六部（吏、户、礼、兵、刑、工）尚书、都御史、都督佥事、正留守、都指挥使、衍圣公（孔子后代）。
官阶：文官初授资善大夫，升授资政大夫，加授资德大夫；武官初授骠骑将军，升授金吾将军，加授龙虎将军。
勋位，文官称正治上卿，武官称上护军。
从二品：左、右布政使，副留守、都指挥同知。
官阶：文官初授中奉大夫，升授通奉大夫，加授正奉大夫；武官初授镇国将军，升授定国将军，加授奉国将军。
勋位，文官称正治卿，武官称护军。
正三品：太子宾客、左右侍郎、左右副都御史、通政使、大理寺卿、太常寺卿、檐事府詹事、顺天、应天府尹，按察使、副留守、都指挥佥事、卫指挥使。
文官初授嘉议大夫，升授通议大夫，加授正议大夫；武官初授昭勇将军，升授昭毅将军，加授昭武将军。
勋位，文官称资治尹，武官称上轻车都尉。
从三品：光禄、太仆、苑马寺卿、左右参政、都转运使、卫指挥同知、宣慰使。
文官初授亚中大夫，升授中大夫，加授大中大夫；武官初授怀远将军，升授定远将军，加授安远将军。
勋位，文官称资治少尹，武官称轻车都尉。
正四品：左右佥都御史，太仆、太常、苑马寺少卿，左右通政，少詹事，京府丞、鸿胪寺卿、知府、卫指挥佥事、宣慰同知。
文官初授中顺大夫，升授中宪大夫，加授中议大夫；武官初授明威将军，升授宣威将军，加授广威将军。
勋位，文官称赞治尹，武官称上骑都尉。
从四品：祭酒、布政司参议、宣慰副使、宣抚使。
文官初授朝列大夫，升授朝议大夫，加授朝请大夫；武官初授宣武将军，升授显武将军，加授信武将军。
勋位，文官称赞治少尹，武官称骑都尉。
正五品：华盖殿、谨身殿、武英殿、文渊阁、东阁、左右春坊大学士，翰林学士，左右庶子，通政使司左右参议，大理寺丞，尚宝司卿，光禄寺少卿，太医院使，郎中，钦天监、上林苑监正、宗人府经历、按察司佥事、府同知、长史、仪卫正、正千户、宣慰使司佥事、宣抚使司同知。
明朝的官位制度和等级是什么？不太明白问题。
就回答一下明朝的职官及官品吧，只列举官职大类，具体细目不列，如六部清吏司名称，宦官二十四衙门名称，卫所名称等均不列。
中央官1、宗人府：宗人令一人，左、右宗正各一人，左、右宗人各一人，并正一品。
属官经历司，经历一人，正五品。
2、太师、太傅、太保为三公，正一品。
少师、少傅、少保为三孤，从一品。
太子太师、太子太傅、太子太保，并从一品。
太子少师、太子少傅、太子少保，并正二品。
太子宾客，正三品。
3、中极殿大学士，旧名华盖殿建极殿大学士，旧名谨身殿文华殿大学士，武英殿大学士，文渊阁大学士，东阁大学士，并正五品。
（大学士一般会加官，品级不等正三品到正一品都有）4、六部，尚书，正二品。
左、右侍郎正三品。
清吏司各郎中，正五品。
员外郎，从五品。
主事，正六品。
按：六部还有很多属官，就不列了，即便是历史研究者也很少关注他们。
5、都察院。
左、右都御史，正二品。
左、右副都御史，正三品。
左、右佥都御史，正四品。
其属，经历司，经历一人，正六品都事一人。
正七品司务厅，司务二人，从九品。
初设四人，后革二人。
照磨所，照磨，正八品检校，正九品司狱司，司狱，从九品。
初设六人，后革五人。
各一人。
十三道监察御史一百十人，正七品。
总督、巡抚的官职位不等，具体官品要看他的加官。
（从正四品到正二品不等，明末甚至从一品。
）6、大理寺。
卿一人，正三品左、右少卿各一人，正四品左、右寺丞各一人。
正五品。
其属，司务厅，司务二人。
从九品。
左、右二寺，各寺正一人，正六品。
寺副二人，从六品，后革右寺副一人。
评事四人。
正七品。
初设右评事八人，后革四人。
7、詹事府。
詹事一人，正三品少詹事二人。
正四品。
府丞二人，正六品。
主簿厅，主簿一人，从七品录事二人，正九品通事舍人二人。
左春坊，大学士，正五品。
左庶子，正五品。
左谕德，从五品，各一人。
左中允，正六品。
左赞善，从六品。
左司直郎，从六品，后不常设，各二人。
左清纪郎一人，从八品，不常设。
明朝的官职
明朝的官职体系相对完善，官员分为文官和武官两大类，根据职务的不同又分为正、从、员三级。
以下是一些明朝常见的官职：
文官官职：
●皇帝：国家最高元首，明朝的皇帝均为明太祖朱元璋及其后裔。
●皇太子：皇帝的嫡长子，是未来的继承人。
●宰相：负责国家政务的最高长官。
●内阁成员：包括东厂、西厂官员等，负责情报搜集和安全事务。
●吏部、礼部、兵部、工部、刑部：分别负责人事、礼仪、军事、工程、刑法等方面的
管理。
武官官职：
●武将：负责指挥军队的将领，包括总指挥、千总、百户等。
●都督、提督：统领一定区域或军队的高级将领。
●卫所官员：负责宫廷卫队的将领，包括东厂、西厂的领导。
地方官职：
●巡抚：省级地方的最高官员，负责政务和军事。
●总督、督抚：地方最高长官，与巡抚类似，分为总督和督抚两级。
●知府：府级地方的最高行政长官。
●州县官员：包括知州、知县等，分别负责州、县的行政管理。
礼官：
●太常寺官员：负责祭祀、宗教事务。
●礼部官员：负责国家礼仪、宴席等。
经济官职：
●户部官员：负责财政、征税等事务。
●度支官员：负责军费、军需的管理。
这些官职构成了明朝庞大的官僚体系，它们在政治、军事、经济、文化等各个方面发挥着重要的作用。
每个官员都有具体的职责和权力范围，形成了相对稳定的管理体制。
明朝官职品级表大全及职能
明朝官职品级共分十等，分别为太尉、正大夫、特进、领事、探花、郎中、参军、主事、丞相、大夫，每等再分等级。
正大夫:明朝次高官职，又称正字大夫，主管中央机构的日常管理和司法事务，如案件判决、禁止违法犯罪等。
特进：明朝第三高官职，主管议政、审批重要任命，如朝廷军令、官僚任命等。
领事：原先是朝廷掌管外事事务，审查大臣的职位，现在指外交官、办事处、文职人员以及外国驻华大使馆及机关的总称。
探花：明朝特级官员，主管朝廷政务，主要负责审查和提出官员任职建议。
郎中：明朝中级官职，主管朝廷机构的日常事务和政府审查等工作，如审查司法文书、协助太子陪带等。
参军：明朝顶级军官，主管朝廷武装、军事建设、威慑外侮、处理各类军事活动等，负责执行朝廷军令。
主事：明朝中级官职，主管朝廷机构的日常事务，如审查朝廷官职任命，协助封号等。
丞相：朝廷中高级官职，主管内务、外交、宗教等职能，担任国家重要使命的审批和处理者。
大夫：明朝低等官。
明朝的官职大全明朝的官职大全一、中央1、三公、三孤：三公：太师、太傅、太保（正一品）三孤：少师、少傅、少保（从一品）另外有太子太师、太子太傅、太子太保（从一品）；太子少师、太子少傅、太子少保（正二品）这些均为加官，用来表明受官者的功绩与崇高身份，没有实际管辖范围。
2、六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
六部各设尚书一人，直接对皇帝负责，尚书之下有左右侍郎（副部长）、郎中（司长）、主事等。
吏部：负责官吏的管理，考核，升迁等。
户部：有十三个司，分别管理各地的收支与报销。
礼部：主管国家凶吉大典，教育与考试，招待外宾，宴劳功臣等。
兵部：管理天下军政（军令由五军都督府管理）。
刑部：管理天下刑名。
工部：管理建筑、后勤、水利、制造等。
3、督察院：直属于皇帝的监察部门，下设左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右佥督御史（正四品），再往下设十三道监察御史，分管每个省的检查工作（当时中国分十三个省）。
十三道监察御史与直属于皇帝的六科给事中统称"科道"属于言官范畴。
4、六科：分为吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科设督给事中（正七品）、左右给事中与给事中（从七品）。
给事中品级虽低，权利很大，皇帝交给各个衙门办理的工作由六科每五天注销一次，如果有脱拉或者办事不力的，六科可以向皇帝报告。
六科还可以参与官员的选拔，皇帝御前会议，审理有罪的官员。
最为重要的是六科有封还皇帝敕书的权利，皇帝的旨意如果六科认为不妥可以封还，不予执行。
5、五寺：五寺是五衙门的简称，包括大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺。
大理寺：是全国最高上诉机关。
与督察院、刑部构成了三法司。
太常寺：主管祭祀。
光禄寺：主管宴享。
太仆寺：管马。
鸿胪寺：管招待外宾。
6、詹士府：是负责辅助太子的机构，设正三品詹士一人，正四品少詹士一人，正六品府丞一人。
詹士府设左右春坊，司经局，主簿厅。
7、太医院：是管理宫廷及贵族诊断、制药的机构，设正五品院使一人，正六品院判二人，正八品御医四人，从九品吏目若干人。
明朝朝廷官员职位表
明朝的朝廷官员职位表如下：
1. 皇帝：最高统治者，掌握重大决策权。
2. 内阁：负责执掌政务，包括内阁首辅、内阁学士等。
3. 中书省：掌管政府事务，包括中书令、中书舍人等。
4. 六部：全面负责朝廷行政事务，包括吏部、礼部、兵部、户部、刑部、工部。
5. 阁部：承担内政、外交及军事方面的工作，包括礼部尚书、戶部尚書、吏部尚书、兵部尚书等。
6. 都察院：监察政府官员，包括都察院副使、都察院左右佥都御史等。
7. 地方行政官员：负责地方行政管理，包括布政使、巡抚、知府、知县等。
8. 守备将领：负责军事防守，包括总兵、参将、游击将军等。
9. 县官：负责县级行政事务，包括知县、县丞等。
10. 家臣：皇帝的亲信，承担宫廷内务及私人事务，包括宦官、太监等。
11. 文官科举考试及官员选拔：科举考试是选拔官员的主要途径，包括进士、举人、贡生等。
上述只是明朝官员职位表的一部分，明朝朝廷官员职位繁多，具体情况还需参考相关的历史文献。
明朝官职设置明朝官职设置按品级，官大小要办其品，自正一品至从九品，共分18个等级。
史志中有记载的，由考中进士出身的、正四品（知府）以上的兴化籍官员就有193人。
明朝官职设置按品级，官大小要办其品，自正一品至从九品，共分18个等级。
史志中有记载的，由考中进士出身的、正四品（知府）以上的兴化籍官员就有193人。
三公（太师、太傅、太保），三孤（少师，少傅、少保），为明朝中央最高级官职；三公为正一品，三孤为从一品，两者位尊权重，但是一种虚职，是皇帝对大臣的加官和赠官，兴化有两位礼部尚书（周如磐、宋继祚）加封太子太保，吏部尚书陈俊加封太子少保，他们都是明代兴化品位最高的官员。
明朝初期，中书省为中央最高行政机构，明太祖朱元璋为了加强皇权，于洪武二十八年（1093）撤销中书省，自秦设立的丞相制度被废除。
原中书省所辖的吏、户、礼、兵、刑，工六部直接对皇帝负责，六部尚书实际上成为朝廷的最高的行政长官，其品位也由正三品升为正二品。
明朝兴化共出了12位尚书，除上述三人加封太保、少保外，其余九人为翁世资（户部）、郑纪（户部）、林俊（刑部）、康大和（工部）、林云同（刑部）郭应聘（兵部）、陈经邦（礼部）、曾楚卿（礼部）、林兰友（兵部）。
都察院是明朝中央的司法行政监察机构，明朝部，院同治，院、部权并重，院长官都御史与尚书平级，为正二品，兴化官居都御史的有三人。
承宣布政使司为明地方（省）最高行政长官，明朝全国设有13个布政使司，而巡抚在明初为中央派出协调地方工作的官员，为临时的官职，任务完成之后，回朝复旨，职务也就自然取销。
宣德之后（1426—1435），许多巡抚不再回朝，而成为一省最高行政长官。
兴化人当布政使的有27人，巡抚3人，其官职均为正二品。
正三品官员兴化有26人，其中六部侍郎（六部的副长官）13人，通政使司（中央情报机关）通政使1人，大理寺（中央司法机关）卿1人，副都御史（都察院副长官）1人，按察使司（地方最高监察机构）按察使9人。
从三品官员兴化有24人。
其中：承宣布政使司参政（省副长官）19人，都转运使司（中央在地方的办事机构）转运使3人，大仆寺（兵部在地方设立的牧养军马机构）卿2人。
明朝全国设159府，府的长官称知府，其官正四品，兴化人官居知府的有35人。
与知府同级的四品官还有：按察使司副使26人，大理寺少卿4人，都察院右佥都御史1人。
此外，尚有四品以下，如参议、六部郎中、员外郎、主事等六品以上官员，数以百计。
明朝兴化官员政绩显赫，许多人被载入史册，成为兴化的骄傲和楷模。
明代兴化人考中进士的有571人（其中文进士563人，武进士7人，赐进士1人），以明经荐辟6人，特奏2人。
明代巡抚制度初探明代的省级制度有过两次重大变化：明初承元制设行省统驭郡县卫所，洪武九年改行省为布政使司，确立都、布、按并立的体制；宣德以后陆续向各地派驻的巡抚，逐步成为地方最高军政长官，巡抚衙门成为新的省级权力机构。
所不同的是，第一次变化出于最高统治者的主观设计而以制度的形式确立，但三司并立作为省级权力结构的时间最多不过持续了半个世纪；第二次变化则完全受着客观社会政治因素的推动而发生，虽然其实际地位并未以法律形式公开确立，但实际发挥作用的时间却长达一个半世纪，并为清代所承袭且为定制。
本文拟就明代巡抚的设置及其地方化、制度化等问题进行初步探讨。
一关于巡抚的设置，在明中叶主要有三种看法。
洪武说。
郑晓认为巡抚之名始于洪武二十四年敕遣皇太子巡抚陕西 [1]。
《明史·职官志》以此并据《会典》予以发挥：巡抚之名，起于懿文太子巡抚陕西。
永乐十九年，遣尚书蹇义等二十六员巡行天下，安抚军民。
以后不拘尚书、侍郎、都御史、少卿等官，事毕复命，即或停遣。
[2]这段记载给我们提供了三条线索：一、巡抚起源于临时性差遣；二、巡抚之名，得之于它的特殊使命，“巡行天下、安抚军民”；三、与一般的御史出巡不同，巡抚主“安抚”而非主“监察”，且体制甚重，被称为“大臣出巡”。
但却容易给人们造成一个错觉，以为明代巡抚一直停留在“事毕复命，即或停遣”的临时性差遣的阶段之上。
永乐说。
王鏊、徐学聚等认为，明代巡抚始置于永乐十九年王彰巡抚河南。
清代官修《历代职官表》赞同这一看法，并对洪武说提出质疑：王彰奉敕，为有明设巡抚之始。
先是洪武二十四年遣皇太子巡抚陕西，盖暂一行之，非定制也。
[3]其实，王彰巡抚河南，也是“暂一行之”。
王鏊《守溪笔记》载：时有告周王将不轨者，成祖欲以兵临之，都御史王彰劝止，请带御史三四人巡抚其地，成祖从其请。
王彰到河南，劝周王交出三护卫，随即还朝。
而像王彰这样临时性的差遣，在永乐并非一例。
永乐二年就曾遣给事中雷填巡抚广西。
宣德说。
何孟春认为明初未有巡抚，宣德间始以侍郎、都御史为之。
孙承泽《天府广记》肯定了这一说法，认为：洪熙初，尝命广西布政使周干巡视直隶、浙江。
至宣德元年二月，干还，言有司多不得人，土豪肆虐，良民苦之。
乞命廷臣往来巡抚，庶民安田里。
下吏部会户部、工部议，遂命广西按察使胡概为大理寺卿，同四川参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡。
此设巡抚之始。
[4]《明史·宣宗纪》据此，并据《实录》在时间上作了修正：宣宗于洪熙元年八月癸未遣胡概、叶春巡抚南畿浙江，“设巡抚自此始”。
如果将巡抚作为一项制度来考虑，其设置当有两个前提：一，专抚一地；二，相对稳定。
据《明史》本传，胡概（后复姓熊）自洪熙元年八月抚浙直，至宣德五年始离任还朝。
因此，将其作为明代巡抚的开端是可取的。
宣德五年，赵新、赵伦、吴政、于谦、曹弘、周忱等六人分往江西、浙江、湖广、河南及山西、北直及山东、南直之苏松等地巡抚，巡抚的设置开始成为经常性的措施。
故王世贞又认为：“各省专设（巡抚），自宣德五年始。
”[5][1] 郑晓《今言》卷二之一一。
[2] 《明史》卷七三《职官志二·都察院》。
[3] 清敕修《历代职官表》卷五0《总督巡抚》。
[4] 孙承泽《天府广记》卷二三《都察院》。
[5] 《明会要》卷三四《职官六》巡抚。
二明代巡抚的设置，有其明显的阶段性，总的趋势则是逐步地方化和制度化，即由中央的派出大员向地方的军政长官转化，由临时性的差遣向永久性的机构转化。
宣德、正统时期，是明代巡抚设置的尝试期。
其特点是，一般以某项特殊性差遣为过渡，并有一定的盲目性和重叠性。
宣德五年赵新等人分抚各省，直接使命是总督税粮。
《明宣宗实录》载：“宣德五年九月丙午，先是，上谓行在户部曰：‘各部税粮，多有逋慢。
督运之人，少能尽心。
奸民猾胥，为弊滋甚。
百姓徒费，仓禀未充。
宜得重臣往莅之。
’”于是命赵新等人分赴各地，“总督税粮”。
但是，在督粮过程中，不可避免遇到一系列问题，如有司作弊、豪户包揽，以及农民逋负等等，因而又得“便宜行事”，“往来巡抚，抚安一方”[1]。
先有专责，兼为巡抚的情况，在宣德、正统时有很大的普遍性。
胡概、周忱曾相继巡抚南直，有人以胡概为喻，讽谏周忱用法过于宽大，周忱解释说：“胡卿敕旨，在祛除民害；朝廷命我，但云安抚军民。
委寄正不同耳。
”[2]直至景泰元年，景帝在给耿九畴的敕谕中仍说：“往者命尔巡治盐法，今特命尔不妨前事，仍兼巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府、滁、徐、和三州，抚安军民。
”[3]尽管如此，对巡抚的基本职责，也开始有了较为明确的规定。
这可以从宣德八年给各处巡抚的敕谕中看出：兹命尔等巡抚郡县，务宣德意、抚民人，扶植良善。
一切税粮，从尔设法区处，必使人不劳困、输不后期；卫所屯种，从尔比较，水田圩岸，亦从提督，使耕耘有时、水旱无患。
应有便民之事，悉具奏闻。
[4] 巡抚之外，又有镇守，始置于英宗即位之初。
因而在许多地方出现了巡抚与镇守并设的局面。
如山西、河南，宣德五年已命于谦巡抚，宣德十年五月又让于谦镇守河南，旋兼巡抚，而命兵部右侍郎徐琦、工部左侍郎郑辰、刑部右侍郎吾绅、左通政周铨等并巡抚山西[5]。
又如江西，已有赵新巡抚，宣德十年正月复命右佥都御史王翱往镇守[6]。
在英宗即位后的不到五个月，江西、湖广、河南、山东、陕西诸省和宁夏、甘肃、辽东诸边均设置了文臣镇守，与巡抚并称“镇巡官”。
《明会典》将镇、巡概视作巡抚：“初名巡抚，或名镇守”[7]，而不作区分。
这种处理是有道理的，因为后来镇、巡归于一途。
但这并不等于巡抚、镇守完全没有区别。
一般来说，宣德、正统时的巡抚尽管在事实上多久驻一地，但明政府却仍将其视作临时差遣，如徐琦等巡抚山西即是。
而镇守则一开始就有定制的趋势。
如陈镒镇守陕西、于谦镇守河南，皆历时十余年。
正统六年，又开始实行镇守更代制。
这年正月，命王翱、卢睿分往陕西、宁夏，代陈镒、金濂镇守，规定“岁一更代”[8]。
对于巡抚的地方化和制度化，镇守的设置无疑是重要的一步。
但巡抚、镇守重叠，各持敕书，各行其事，出政多门，纷繁骚扰，往往使地方有司无所适从。
景泰至正德，是巡抚的全面地方化和制度化时期。
在这一时期，巡抚制度经历了一些重要的发展和变化。
镇守和巡抚重叠的局面是在天顺时改变的。
英宗复辟后，曾应石亨、曹吉祥等人的要求，罢去各地镇、巡官。
天顺二年四月，又因“各边革去文臣巡抚，十分狼狈”，经李贤建议，复置巡抚[9]。
但出于“镇守既有总兵，又有内臣”的考虑，因而文臣出镇，“不复有镇守之称，但称巡抚”[10]。
镇、巡自此合一，并保留了镇守久驻一地及更代原则，使巡抚的地方化和制度化前进了一大步。
巡抚编制的归属从景泰开始趋于划一。
巡抚初设之时，胡概为大理寺卿，叶春为参政，赵新等六人为六部侍郎；正统时设置的镇守文臣，也是或部或院，未行统一。
这样，巡抚在文移往来、迎送礼遇等问题上往往和负有纠举之责的巡按御史、提刑按察使发生纠纷。
宣德时赵新以吏部右侍郎巡抚江西，按察使就因非其部属而拒绝予以合作。
为此，宣德七年四月专门规定了巡抚与巡按、按司的文移事例[11]。
景泰四年，耿九畴以刑部右侍郎镇守陕西，布政使许资提出：“侍郎出镇，与巡按御史不相统，事多拘滞，请改授宪职。
”为了进一步解决抚、按之间“文移往来，亦多窒碍”的矛盾，明政府接受了许资的建议，将耿九畴由刑部右侍郎转右副都御史，仍镇守陕西[12]。
此后，各地镇巡官陆续向都察院系统迁转，皆称“巡抚都御史”。
巡抚考满，可望“回院”主持两京都察院事务。
巡抚的资格也逐渐制度化。
赵翼指出：“宣德中，于谦由御史超拜兵部右侍郎，巡抚河南、山西，此尚沿国初用人不拘资格之例。
迄资格既定，则巡抚用佥都御史、或由布政使升用。
”[13]这一说法虽然过于绝对，却无意中揭示了明代巡抚内外官并用的原则。
一般来说，自成化、弘治以后，巡抚均于两京各寺卿、少卿，大理寺丞，资历较深的给事中、御史、郎中，以及在外之布政使、按察使、参政，资历较深的兵备副使、上等知府内推升。
原职高者为副都御史，称巡抚某处右副都御史；原职卑者为佥都御史，称巡抚某处右佥都御史[14]。
