商务部、国家开发银行关于进一步支持农村市场体系建设的通知

我国农产品流通体制改革及现代流通体系建设李志萌我国现有农产品流通体系是伴随着流通体制改革，由国家统购统销的流通体系经过市场化改革逐步演变形成的。

目前，在农业发展由资源约束转变为资源和市场双重约束的形势下，市场流通对生产起着决定性的作用。

加快现代农产品流通体系建设，发展现代农产品物流业，是新时期深化流通体制改革的突破口。

建立现代农产品流通体系的实质是保证农产品的市场实现和降低农产品交易成本。

加强农产品市场体系建设，发展现代流通方式，推进农产品流通方式的现代化，用优化的机制保证优质农产品的流通，是提高我国农产品竞争力和提高农民收入的有效途径。

一、我国农产品流通体制改革历程自1978年开始从计划经济向市场经济体制方向改革。

一是由计划调节向计划与市场调节相结合的过渡阶段（1979～1984年）。

政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量，缩小国家收购农产品范围。

到1984年年底，国家对主要农产品量和播种面积下达的25种指令性计划指标已基本取消。

逐步放开了三类农产品的购销价格，根据市场供求，实行议购议销。

由于政策的放宽和农村家庭联产承包责任制的广泛实施，我国剩余农产品大量增加，曾被取缔、合并的农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到了初步恢复和发展。

二是合同定购与市场收购并存时期（1985～1991年）。

在家庭承包制与先行放开的农产品收购价格和集市贸易相配合下促成的农村经济超常规发展，一举改变了长期存在的农产品供应匮乏状况。

在这样的背景下，1985年1月1日，中共中央和国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，文件的核心内容是改革计划经济时期的统购派购任务，按照不同情况分别实行合同定购和市场收购。

1990年9月，国务院决定筹建国家粮食储备局，对粮食收购实行最低保护价制度，并建立用于调节供求和市场价格的粮食专项储备制度。

这标志着农产品流通体制改革进入了市场取向的大跨步推进阶段，对于促进农村产业调整，增加农民收入和发育农村市场机制都起到了显著作用。

财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知文章属性•【制定机关】财政部办公厅,商务部,国家乡村振兴局•【公布日期】2021.03.29•【文号】财办建〔2022〕18号•【施行日期】2021.03.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通,村镇建设正文关于支持实施县域商业建设行动的通知财办建〔2022〕18号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门、乡村振兴（扶贫协作）部门，新疆生产建设兵团财政局、商务局、乡村振兴局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，财政部、商务部、国家乡村振兴局（以下统称三部门）定于2022-2025年支持实施县域商业建设行动。

现将有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。

在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

二、支持内容通过中央财政资金引导各省（自治区、直辖市，含新疆生产建设兵团，以下统称省）统筹推进县域商业建设行动。

县域商业建设要与当地经济发展水平相适应，既尽力而为又量力而行，主要聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。

商务部、国家发展和改革委员会、财政部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,商务部,财政部,国土资源部(已撤销),住房和城乡建设部,交通运输部,农业部(已撤销),中国人民银行(已变更),国务院国有资产监督管理委员会,国家税务总局,中国银行业监督管理委员会(已撤销),中国保险监督管理委员会(已撤销),国家标准化管理委员会•【公布日期】2014.02.25•【文号】商建发[2014]60号•【施行日期】2014.02.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定,商务综合规定正文商务部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、人民银行、国资委、税务总局、银监会、保监会、国家标准委关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见（商建发[2014]60号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、人民银行、国资、银监、保监、质监部门：近年来，我国农产品市场体系建设取得长足发展，在服务“三农”、保障和改善民生方面发挥了重要作用。

但总体上看，我国农产品市场体系依然薄弱，流通成本高、流通效率低的问题仍然突出。

为加快建设高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系，现提出如下意见：一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。

深入贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，落实中央1号文件部署，处理好政府和市场的关系，厘清中央与地方事权。

把增强公益性、高效性和稳定性作为农产品市场体系建设的主线，加快完善促进市场公平交易和提高流通效率的制度建设，着力健全符合统一大市场要求的体系架构和内在机制，集成流通科技进步的新型驱动力，切实发挥市场配置资源的决定性作用并更好地发挥政府作用。

（二）基本原则。

--加强规划。

坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑人口布局、交通和用地条件、流通设施基础，统筹规划农产品集散地、销地、产地批发市场建设，完善各具特色的区域农产品市场网络，优化农产品市场结构和布局。

商务部办公厅关于印发《农村商务信息服务体系建设试点工作办法》的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2008.01.07•【文号】商信字[2008]3号•【施行日期】2008.01.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部办公厅关于印发《农村商务信息服务体系建设试点工作办法》的通知（商信字〔2008〕3号）河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海商务主管部门：为深入贯彻党的十七大精神，落实党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署，按照《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）关于加快农村商务信息服务工程建设的要求，商务部以切实为农民带来实际效益和提高农民商务信息应用能力为目标，积极探索符合农村实际的农村商务信息化建设途径，经商有关部门，在部分省（区、市）开展农村商务信息服务体系建设试点（名单见附件）。

现将《农村商务信息服务体系建设试点工作办法》发给你们，请按照《商务部财政部关于做好2007年公共商务信息服务体系建设工作的通知》（商财发〔2007〕369号）精神和本办法，紧密结合本地实际，加强领导，科学安排，精心组织，切实把试点工作抓紧抓好。

特此通知中华人民共和国商务部办公厅二○○八年一月七日农村商务信息服务体系建设试点工作办法根据党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署，按照《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2007］1号）关于加快农村商务信息服务工程建设的精神和《商务部财政部关于做好2007年公共商务信息服务体系建设工作的通知》（商财发[2007]369号）要求，为积极探索利用信息技术促进农副产品流通的新途径，搞好试点工作，特制订农村商务信息服务体系建设试点工作办法如下：一、目标与任务以建设社会主义新农村为宗旨，以切实为农民带来实际效益和提高农民商务信息应用能力为目标，积极探索符合农村实际的农村商务信息化建设途径，逐步建立农民用得上、用得了、用得起的公共商务信息服务体系，为农民获取和发布商务信息服务，促进农村发展流通，开展农副产品网上交易服务，增加农民收入，推动农村经济发展。

财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知文章属性•【制定机关】财政部办公厅,商务部,国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2020.05.26•【文号】财办建〔2020〕48号•【施行日期】2020.05.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务信息化正文关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知财办建〔2020〕48号有关省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门：为贯彻落实中央一号文件部署，推进电子商务进农村，建立农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，财政部、商务部、国务院扶贫办决定2020年继续开展电子商务进农村综合示范（以下简称综合示范）。

现就有关事项通知如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，落实高质量发展要求，充分运用电商发展成果，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，促进农产品进城和工业品下乡，满足人民群众美好生活需求。

二、基本原则与目标（一）基本原则。

市场有效，政府有为。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发主体活力和内生动力。

政府重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等，打造良好营商环境和放心消费环境。

因地制宜，鼓励创新。

立足地区差异及产业特点，形成各具特色的农村电商发展格局，搭建与县域产业配套的现代流通服务体系。

探索大数据、云服务、区块链等现代信息技术应用，推进农商旅文娱体跨界融合。

助力扶贫，巩固提升。

支持贫困地区补齐基础设施短板，克服疫情影响，利用电子商务拓宽农畜牧产品销售渠道。

支持基础较好的地区推动农村电商产业化发展，带动农民增收，扩大农村消费，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

商务部办公厅、发展改革委办公厅、中华全国供销合作总社办公厅关于进一步推动农商互联助力乡村振兴的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,商务部,全国供销合作总社(已撤销) •【公布日期】2021.09.28•【文号】•【施行日期】2021.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文商务部办公厅发展改革委办公厅中华全国供销合作总社办公厅关于进一步推动农商互联助力乡村振兴的通知各省自治区直辖市计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门发展改革委供销合作社：为贯彻落实党中央国务院决策部署，按照《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《发展改革委等30部门关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》有关要求，进一步做好“十四五”时期农商互联和农产品产销对接工作，促进农民收入和农村消费双提升，现将有关事项通知如下：一、强化监测分析和信息引导深入产区开展调查研究，积极探索应用移动互联网物联网大数据云计算等现代信息技术，针对不同农产品市场需求和行情，及时掌握本地区重点鲜活农产品种养殖规模变化市场价格波动主销区市场分XXX差异化需求等情况，加强动态跟踪和会商分析，提前制定销售预案，落实销售渠道。

强化与农业农村等相关部门的动态协作，及时发布农产品供应需求价格等动态信息，引导农户合理调整农产品种植品种面积。

同时，加强在田农产品品种播种面积产量上市时间等信息调查，为农产品销售提供服务。

二、加强农产品流通基础设施建设推进农产品流通骨干网络建设，优化县域农产品市场物流基地布局，提升产地批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。

合理规划布局冷链物流设施，加大对农产品预冷分拣包装等集配设施推广力度，用好用足各类财政资金，支持农产品产地建设一批冷藏库移动冷库等基础设施。

引导供销及各类企业把服务网点延伸到脱贫村，有条件的地区，依托供销合作社县域城乡融合综合服务平台，完善冷链物流设施，对集中上市农产品进行错峰调节。

浙江省商务厅关于进一步优化集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省商务厅关于进一步优化集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设实施方案的通知杭州市贸易局、温州商务局、金华市商务局：根据《商务部办公厅关于2013年加强农产品流通和农村市场体系建设工作的通知》（商办建函〔2013〕832号）精神，通过竞争性选择，初步确定杭州市、温州市和金华市3个市为2013-2014年度集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市。

为保证工作质量，提高集中连片建设绩效，试点市要根据有关文件精神，进一步优化集中连片建设实施方案。

现将有关事项通知如下：一、进一步理清工作思路试点市要把集中连片建设与我省正在实施的流通产业提升工程结合起来，把农产品现代流通体系建设与保障民生、服务“三农”结合起来，把农村市场体系建设与新型城镇化建设结合起来，加强调查研究，加强整体谋划，搞好顶层设计，进一步理清工作思路，把连片区域初步建成设施先进、功能完善、流转顺畅、现代化水平高的农产品现代流通综合示范区，逐步建立高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品和农村现代市场体系。

（一）农产品零售环节提升。

着重推进经营蔬菜在内的生鲜超市、生鲜便利商店的发展，鼓励实行连锁经营；改造提升农贸市场、菜市场，提升城乡居民买菜体验。

鼓励设置“公益销售区”，对低收入群体实行优惠销售。

城市物业成本高是“最后一公里”的核心问题，要降低农产品流通的土地、房产成本，推进零售环节公益性农产品市场建设。

（二）农产品批发环节提升。

主销区、集散地农产品批发市场对稳定城市市场供应起着十分重要的作用，要结合城市的扩张，长远考虑、合理布局，避免列入建设的项目短期内要搬迁。

关于加强农产品市场体系建设的意见关于加强农产品市场体系建设的意见一、背景当前，农业农村发展站在新的历史起点上，加强农产品市场体系建设是实现农业农村现代化的重要任务。

为了推动农产品市场化、产业化、品牌化发展，优化农产品流通体制，提高农产品质量和竞争力，现提出以下意见。

二、总体要求1.明确目标：加强农产品市场体系建设，打造现代化、专业化、集约化的农产品市场体系。

2.积极作为：加快改革步伐，深化供给侧结构性改革，推动农产品市场体系建设取得实质性进展。

3.统筹规划：坚持市场导向，注重农村经济社会发展和农民收入增加的统一。

三、市场主体培育1.农产品主体建设：加强农业产业化龙头企业的引进和培育，推动农产品品牌化、标准化、差异化发展。

2.专业市场建设：加强农产品批发市场、农产品流通企业的建设和管理，提高从业者专业化水平。

四、市场监管及质量安全控制1.健全监管机制：建立健全农产品市场监管机制，加强对农产品质量、安全和市场秩序的监测和管理。

2.加强质量安全控制：加强农产品生产、加工、流通环节的质量安全把控，建立健全农产品溯源体系。

五、市场准入和标准体系建设1.减少准入壁垒：优化农产品市场准入政策，减少农产品市场准入壁垒，鼓励农民等社会主体参与农产品市场经营。

2.完善标准体系：建立健全农产品质量标准体系，提高农产品质量和安全标准。

六、创新农产品流通模式1.发展电商平台：鼓励农产品流通企业利用互联网和电子商务技术，推动农产品线上线下融合发展。

2.推广合作社模式：加强农产品合作社建设，推广农产品合作社+企业、+农户等多元主体合作模式。

七、市场信息公开和服务体系建设1.建立信息平台：建立全面、准确、及时的农产品市场信息公开平台，提供市场价格、供需信息等参考。

2.完善服务体系：加强农产品市场的物流、仓储等基础设施建设，提高农产品流通效率。

八、政策支持1.财税支持：加大财税政策支持力度，对农产品市场体系建设给予财政奖励和税收优惠。

商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见文章属性•【制定机关】商务部,中央农村工作领导小组办公室,国家发展和改革委员会,工业和信息化部,公安部,财政部,自然资源部,住房和城乡建设部,交通运输部,农业农村部,文化和旅游部,中国人民银行,国家市场监督管理总局,中国银行保险监督管理委员会,国家邮政局,国家乡村振兴局,全国供销合作总社(已撤销)•【公布日期】2021.06.11•【文号】商流通发〔2021〕99号•【施行日期】2021.06.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设,商务其他规定正文商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见商流通发〔2021〕99号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择，是落实以人民为中心发展思想、满足人民对美好生活向往的客观要求。

近年来，我国县域商业发展迅速，在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了积极作用。

但总的看，县域商业发展依然滞后，商品和服务供给不足，与构建新发展格局要求还存在差距。

为加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）发展目标。

“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。

天津市商务委员会关于进一步加强天津市农村市场体系建设的意见文章属性•【制定机关】天津市商务委员会•【公布日期】2008.07.11•【字号】津商务流通[2008]22号•【施行日期】2008.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文天津市商务委员会关于进一步加强天津市农村市场体系建设的意见（津商务流通〔2008〕22号）各区县商务主管部门，商务系统各单位：根据市委、市政府《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》（津党发〔2007〕22号）和商务部等四部门《关于加强农村市场体系建设的意见》（商建发〔2008〕183号）要求，为进一步加强我市农村市场体系建设，提出如下意见：一、搞好农村市场体系建设规划在加快我市新农村建设和城乡一体化发展进程中，农村市场体系建设越来越重要。

因此，需要立足当前，着眼长远，围绕建设布局合理、设施达标、连锁经营的消费品和农资流通网络体系；围绕建设依托农业产业化基地，设施先进、功能完善、交易规范的产地型交易市场体系及打造区域性乃至全国性农产品交易中心；围绕建设连接菜园子和菜篮子的农产品物流配送和冷链体系建设，制定我市农村流通市场体系建设规划，用以指导在新农村建设中的市场体系建设工作。

各有关区县负责本区域规划的制定，市商务委在汇总的基础上，会同有关部门编制全市农村市场体系建设规划大纲。

二、着力扶持农产品经营龙头企业按照商务部部署和我市实施“三进工程”总体安排，在已确定的傲绿、梦得等13家农副产品经营龙头企业的基础上，今年再发展7-10家，总体上达到20家以上。

同时，重点培育龙头带基地、公司连农户、产加销一体化的农产品流通骨干企业，提高辐射带动能力。

支持和促进龙头企业大力发展订单农业，与农民建立长期稳定的产销联盟关系，进一步完善与农民专业合作组织的产销衔接，促进农业产业化经营。

利用三年时间，争取设施农业全部纳入龙头企业经营范围，龙头企业经营全市农副产品占有率达80%以上。