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水利系统“十二五”规划工作会议上的讲话同志们：今年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的第四个年头。
按照惯例，中共中央将在明年召开十七届五中全会，提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。
省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作，水利部也已开展了《全国水利发展“十二五”规划》的前期研究工作。
厅党组十分重视水利长远发展的研究，把研究提出我省水利发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。
召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动我省水利发展“十一五”规划编制工作。
下面，我讲四点意见。
一、充分认识编制水利发展“十二五”规划的重要意义“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。
与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。
国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。
要围绕我省“十二五”期间的发展总体目标准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十二五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。
水利信息化建设中常见的问题及措施探讨摘要：随着我国社会经济的不断发展，各行各业得到了高速发展，水利行业也不例外。
在我国，水利行业属于国家基础设施，涉及民生保障，在保证居民正常生产及生活、维护社会和谐发展等方面发挥着极其重要的作用。
随着我国信息化技术的广泛应用，水利信息化建设已经成为了行业发展的趋势。
关键词：智慧水利；信息化建设；问题分析信息化建设是水利行业发展的必经之路，随着我国信息化技术、北斗系统、人工智能以及互联网技术发展和在各行各业中的广泛应用，为水利信息化建设提供了重要的技术支撑。
加强信息化建设一方面对水利行业本身提出了更高的要求，另一方面也对促进我国水利行业未来智慧化、智能化的发展奠定了基础。
近年来，水利行业在信息化建设方面开展了大量工作，信息化建设得到了长足发展。
但鉴于行业自身特点及起步较晚，目前我国水利信息化建设中还存在着一些问题，比如信息化建设认识不清，理念陈旧、建设模式比较传统、人才缺乏等，这些问题都严重制约着我国水利信息化建设的发展。
因此，针对水利信息化建设中存在的问题，提出有效的应对措施对促进水利行业信息化建设就显得尤为重要。
1水利信息化建设的重要意义以及要求1.1重要意义2022年，水利部印发了《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》、《2022年推进智慧水利建设水资源管理工作要点》等系列重要文件，明确提出要全面部署智慧水利建设。
作为智慧水利的重要内容，信息化建设包含工程建设信息化、防汛抗旱信息化、水利政务信息化、水资源管理决策信系统、水土保持监测网络和信息系统、水质监测和评价系统建立等诸多方面，其重要意义不言而喻。
水利工程点多线长、交通不便，不论是工程施工还是建设管理方面都难度均比较高，通过信息化建设，可实现项目信息化、自动化建设管理。
水利信息化建设可更好的对水资源进行科学调度管理，通过实时监测相关数据，实现信息的快速传递。
实时进行早情、汛情等数据采集与监视，结合水文、气象数据，通过各类水文分析计算模型及专题成果，极大提高水文分析的时效性和成果的可视化程度，让决策者直观了解实时雨水情及变化过程、历史曾经发生以及将来可能出现的雨水情及结果，为防汛应急抢险及抗旱救灾调度等提供决策依据。
公郎镇水利发展规划报告一、概述水利规划是水利工作的基础，是水利发展的龙头，是为合理开发利用、保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施和安排，是做好水利工作的重要保障和前提。
水利规划工作既是工程前期工作的重要基础性工作，又涉及到水利发展的一些长远性、全局性、战略性问题，是水利行政主管部门依法进行社会管理与公共服务的基础，事关水利事业科学发展、和谐发展。
二、水利发展面临的形势建国以后，党和政府高度重视农村水利工作，坚持不懈地引导广大农民群众开展农田水利基本建设，取得了巨大的成就。
农村水利的发展，不仅改善了农业生产条件，基本实现了中国粮食安全，基本解决了人民群众温饱问题，而且通过水资源的开发利用和发展供水事业，使广大农民群众的饮用水条件得到初步改善，同时也改善了农村环境，许多乡村出现了“田成方、渠成网、路通达、林茂盛”的新景象。
但是，我们也必须看到，随着我国社会主义市场经济体制的建立，随着工业化和城镇化在各地的兴起，随着全面建设小康社会提出的新要求，农村水利发展正面临着一些新情况、新问题，我们必须正确分析新形势，拿出新举措，推动农村水利实现新的发展。
（一）农村人口饮水安全问题形势严峻人应该获得所需要的洁净的饮用水，这是人权的基本体现。
农村人口饮水安全问题还没有得到彻底的根本解决，还有不少农村农民群众的饮用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸虫病等水质问题。
有的农村由于自然或人为原因致使水源枯竭，部分农村没有设施，群众饮水问题十分不方便，造成劳动力的浪费。
水污染加剧了水资源的短缺，而且水质的恶化严重威胁着广大人民群众的身心健康。
许多群众说：“现在楼房新了，腰包鼓了，但水脏了，生病多了，心里害怕了。
”所以说解决饮水安全仍是今后水利工作的第一任务。
（二）农业基础设施抗御水旱等自然灾害的能力还不高，实现粮食安全战略还存在诸多困难建国后，我国在上个世纪五十年代、七十年代、九十年曾掀起了三次大规模的农田水利基本建设高潮，使农业生产能力不断提高，农业灌溉有了发展，但有不少土地还是引不进、灌不上、排不出，是实心田；有的地方多年以来依然是“河山依旧，面貌未变”，完全是靠天吃饭。
水利信息化工作存在的问题与对策分析水利信息化是将现代信息技术运用于水利管理工作中，采用计算机技术、通信技术、控制技术和管理技术进行信息化运作的一种工作模式。
水利信息化可为水利管理工作提供高效便捷的服务，提高水资源的利用效率，促进水利行业向现代化、智能化方向发展。
但是，水利信息化工作中仍存在许多问题，对大规模、复杂的水利体系管理和跨部门协作难度较大。
解决这些问题需要针对性强的对策，下面将分别进行分析和探讨。
问题一、数据质量控制不足水利信息化工作中，数据为基础。
如果数据不准确、数据质量差，就会对相关的预测分析、决策制定产生影响。
在数据的采集、整理、存储、分析和共享过程中，如何保证数据的可靠性、准确性和一致性，是水利信息化工作中面临的一大挑战。
对策：加强数据质量管理，健全数据质量控制体系。
开展数据质量检查和评估，切实提高数据的质量和可靠性。
建立一套数据信息共享机制，有效利用数据资源。
加强对数据的备份、恢复和安全保障，确保数据的完整性和安全性。
问题二、技术应用水平不高在水利信息化建设中存在着技术应用不足的情况。
该问题主要表现在水利部门的软件开发工作不足、信息技术人才不足、项目管理不力等方面。
这些问题的表现主要是信息技术的应用水平不高，不能很好地服务于水利工作的需求。
对策：加强科技创新，注重信息技术的人才培养和技术研究。
加强技术团队的建设，加强技术管理，加强技术人才的培训和交流。
制定科学合理的技术开发和管理规定，规范水利信息化建设，提升技术应用水平。
问题三、信息共享不够成熟水利部门的工作涉及面广，涉及多个领域和各个环节，这就需要水利信息化建设实现各个部门之间的信息共享。
但目前的情况是，信息共享的模式相对还比较单一、信息共享的成果不尽如人意、共享的内容和深度方面需要加强。
对策：加强跨部门、跨地域的信息共享，建立信息共享机制和交流平台。
完善各个部门之间的信息共享和交互机制，促进不同部门之间的合作和交流。
加强信息共享的安全管理，保证信息传输的完整性和安全性。
吉林市水利发展“十二五”规划编制工作方案一、背景随着我国经济的快速发展，尤其是吉林市工业化和城镇化程度的提高，对水资源的需求越来越大。
同时，全球气候变化导致气候极端事件不断增加，水利工程建设的必要性也日益凸显。
为此，制定符合吉林市实际情况的水利发展“十二五”规划，具有重要意义。
二、目标和主要任务1.目标根据吉林市经济和社会发展的需要，保障全市水资源的可持续利用和安全供应，提高水资源的综合利用效率，改善水生态环境，实现水利工程和水资源规划的科学化、可持续性和协调性。
2.主要任务（1）深入调研和分析吉林市的水资源状况，包括水量、质量、分布等。
（2）总结和借鉴国内外水利发展的经验和做法，结合吉林市实际情况制定水利发展的战略目标和政策措施。
（3）科学规划吉林市水利工程建设的数量和布局，特别是对重点水利工程的规划和实施提出具体要求。
（4）加强水资源保护和节约利用工作，制定相应的政策措施，鼓励和引导各类企事业单位加大水资源节约利用的投入。
（5）加强水生态环境保护和恢复工作，推动水环境治理的进展，促进水资源和生态环境的协调发展。
（6）加强水利科技创新和人才培养，推动水利科技与经济社会发展的深度融合。
三、编制流程和工作步骤（1）明确编制工作的组织机构和人员配备，成立水利发展“十二五”规划编制领导小组，制定详细的工作计划。
（2）开展调研工作，及时了解吉林市水资源状况、水利工程建设情况以及水资源管理的现状和存在的问题。
（3）组织专家进行论证，深入分析和研究吉林市水利发展的方向和目标，并根据实际情况提出具体的政策建议。
（4）召开座谈会，听取各方面的意见和建议，进一步完善规划内容。
（5）编撰规划报告，包括规划的总体目标、重点任务、政策措施和实施计划等，力求全面、合理、可行。
（6）组织各相关部门进行评审，并按照程序报批。
四、预期成果（1）制定了符合吉林市实际情况的水利发展“十二五”规划。
（2）明确了吉林市水利发展的战略目标和政策措施。
江苏省水利发展“十二五”规划编制工作方案江苏省水利厅二〇〇九年十二月江苏省水利发展“十二五”规划编制工作方案“十二五”时期，是我省继续推进“两个率先”，实现全面建设更高水平小康社会战略目标，向基本现代化迈进的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。
谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，制定相应的政策措施，对于全面提高我省水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
2009年9月，国务院常务会议研究决定，启动全国“十二五”规划编制工作。
10月27日，水利部召开全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议，启动并部署了全国水利发展“十二五”规划编制工作。
11月6日，省政府召开全省“十二五”规划编制工作电视电话会议，部署全省“十二五”规划工作。
为落实国家及省关于“十二五”规划的有关工作部署，科学组织好《江苏省水利发展“十二五”规划》编制工作，特提出本工作方案。
一、指导思想和原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和建设更高水平小康社会的战略目标，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，积极转变治水思路，努力建设现代水利。
加强工程建设，强化科学管理，坚持改革创新，全面发展安全水利、资源水利、环境水利、民生水利，为全省实现更高水平小康社会和基本现代化，以及人民群众的幸福生活提供更加有力的水利基础保障和公共服务。
（二）基本原则1、坚持以人为本的原则，突出解决民生水利问题，提高水利服务能力。
把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。
2、坚持人水和谐的原则，落实最严格的水资源管理制度，提高水资源管理和保护水平。
切实维护和提高水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发利用与保护的关系。
云南省水利发展“十二五”规划思路报告编制工作大纲云南省水利厅二○○九年十一月目录1前言 (1)2指导思想和基本原则 (2)2.1 指导思想 (2)2.2 基本原则 (2)2.3 规划编制主要任务 (4)2.4 编制依据 (5)2.5 规划水平年 (6)3规划编制主要工作内容 (6)3.1 资料收集与重点问题调研 (6)3.2 “十一五”规划执行情况总结评估 (7)3.3 水利发展与改革面临的形势分析 (8)3.4 水利发展与改革思路研究 (10)3.5 专业规划编制 (12)3.6 水利发展总体布局研究和重点工程筛选 (12)3.7 研究制定保障措施 (13)4规划编制技术路线 (15)4.1 编制技术路线 (15)4.2 思路报告编制提纲初稿 (16)5组织分工、进度要求及任务分解 (19)5.1 组织与分工 (19)5.2 编制任务分解 (20)5.3 州市规划思路报告编制 (38)5.4 编制进度安排 (38)6附件 (39)1前言“十二五”期间，是我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康云南的关键时期，是我省实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期，也是深化水利改革加强水利管理的攻坚时期，精心谋划，科学编制云南水利发展“十二五”规划，对于积极适应水利发展形势新变化，加快全省水利发展改革步伐，支撑和保障全省经济社会发展具有十分重要的意义。
在国际国内宏观经济形势发生深刻变化，各种不确定因素进一步增加的背景下，对做好水利发展“十二五”规划工作提出了更高要求，尤其是在中央财政政策对水利的影响比较大，省级投资水平还不能完全把握的情况下，规划编制的难度较大。
科学编制“十二五”水利发展规划，对深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，促进区域协调发展，保障全省饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展具有重要意义。
水利部对水利发展“十二五”规划高度重视，在2009年全国水利规划计划工作会议上，陈雷部长明确要求全面启动水利发展“十二五”规划编制工作。
第 1 期 2012年2月水利信息化Water Resources InformatizationNO.1 Feb.,2012编制和实施全国水利信息化发展“十二五”规划的思考蔡 阳（水利部信息化工作领导小组办公室，北京 100053）摘 要：《全国水利信息化发展“十二五”规划》即将正式发布，为了更好地理解和实施好规划，详细介绍规划编制的技术路线，简要描述规划的主要内容，认真研究规划中的几个关键问题，最后重点阐述规划实施需正确把握的几个关系。
关键词：水利信息化；十二五；规划；发展；编制；实施中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1674-9405(2012)01-0011-050 引言水利信息化在“十一五”期间得到快速发展，有力支撑了水利规划、设计、科研、建设、管理等各项工作，在改造传统水利、发展民生水利、提高水利管理能力和服务水平，以及推动水利部门转变职能等方面，发挥了重要作用，取得显著成效。
“十二五”时期，是深化水利改革、加强水利管理的关键时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期，也是促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。
陈雷部长在 2009 年 10 月召开的审议全国水利发展“十二五”规划编制总体方案的部长专题办公会上强调：规划编制的基本原则应包括坚持现代化方向，以水利信息化促进水利现代化的内容 [1]。
2010 年 12 月 31 日，中共中央、国务院正式公布《关于加快水利改革发展的决定》。
这是新世纪以来第 8 个中央一号文件，也是新中国 62 年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，文件明确提出：“推进水利信息化建设，全面实施‘金水工程’，加快建设国家防汛抗旱指挥和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代收稿日期：2012-01-09作者简介：蔡 阳（1963－），男，江苏泰州人，教授级高工，主要从事水利信息化管理和研究工作。
陈雷在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话立足科学发展着力改善民生做好水利发展"十二五"规划编制工作（2009年10月27日）同志们：今年9月，国务院常务会议研究决定，启动全国"十二五"规划编制工作。
近日，李克强副总理主持会议，部署了国家"十二五"规划重大研究课题工作。
国家发展改革委也召开了全国"十二五"规划编制工作电视电话会议，对规划编制工作作出具体安排。
根据国务院的总体部署和国家发展改革委的工作安排，我们召开这次会议，全面启动和部署水利发展"十二五"规划编制工作。
刚才，矫勇同志强调了这次会议的目的和任务，一会儿，周学文同志还要对规划编制工作做出具体安排。
下面，我讲几点意见。
一、充分认识编制水利发展"十二五"规划的重要意义"十二五"时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。
科学编制水利发展"十二五"规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。
第一，科学编制水利发展"十二五"规划，对促进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变至关重要。
可持续发展水利是解决我国水资源问题的必由之路，也是被实践证明了的符合国情水情的成功之路。
经过"十五"、"十一五"时期的不懈努力，水利工作各个领域发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得丰硕成果，焕发勃勃生机。
特别是"十一五"时期，是我国水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众受益最多的时期。
第1期 2010 年4月水利信息化Water Resources InformatizationNO.1 Apr.,2010水利信息化发展“十二五”规划编制应着力把握的几个问题蔡 阳（水利部水利信息中心，北京 100053）摘 要：水利信息化发展“十二五”规划是全国水利发展“十二五”规划的重要的专项规划之一，是指导全国水利信息化今后 5 年发展的阶段性、纲领性文件。
结合水利信息化和信息技术发展，以及水利发展改革的需要，提出了做好水利信息化发展“十二五”规划的总体原则、技术路线、战略重点、规划间衔接等关键问题。
关键词：水利；信息化；规划 中图分类号：TV39 文献标识码：C 文章编号：1674-9405(2010)01-0001-04收稿日期：2010-03-16作者简介：蔡 阳（1963－），男，江苏泰州人，教授级高工，主要从事水利信息化管理和研究工作。
0 前言“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续水利发展转变的重要时期。
水利信息化发展“十二五”规划是全国水利发展“十二五”规划的重要的专项规划之一，是指导全国水利信息化今后 5 年发展的阶段性、纲领性文件，科学编制和有效实施这一规划，事关全国水利发展“十二五”规划的顺利实施，事关全国水利信息化事业的健康发展，对于促进和带动水利现代化，提升水利行业社会管理和公共服务能力，保障水利可持续发展具有重大意义。
水利部党组高度重视水利信息化工作。
2009 年4 月，陈雷部长在全国水利信息化工作会议上，结合水利工作需求，深入分析了加快水利信息化建设的重要意义，明确了近期水利信息化工作的指导思想。
2009 年 10 月，陈雷部长在审议全国水利发展“十二五”规划编制总体方案的第 8 次部长专题办公会上强调：规划编制的基本原则应坚持现代化方向，以水利信息化促进水利现代化。
水利部非常重视水利信息化规划工作。
2003 年正式印发的《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》不仅明确了水利信息化的目标与任务，而且详细阐述了水利信息化的内涵和外延，分析了水利信息化的意义与作用，理清了有关水利信息化建设的多个概念与对象的相互关系，特别是首次提出水利信息化综合体系的概念，确立了其核心地位与作用，并在全国水利信息化实际工作中得到全面有效实施，为水利信息化发展起到重要的指导和规范作用，成效十分显著。
2005 年，水利部编制的《全国水利信息化发展“十一五”规划》，紧密结合了水利信息化现状和水利工作实际，明确了“十一五”期间的水利信息化建设目标和主要任务，着重考虑了“十一五”期间的几项重点工程。
“十一五”期间，水利部还组织编制了国家防汛抗旱指挥系统等重点应用系统、基础设施、安全保障方面的专项规划，从而形成了全国水利信息化的规划体系。
这些规划的实施，对于“十一五”期间水利信息化的发展进步起到了非常重要的作用。
2010 年是“十一五”的最后一年，做好水利信息化“十二五”发展规划已迫在眉睫。
水利信息化规划不同于其他水利工作的规划，有其特殊性和复杂性，不仅要考虑信息化资源现状，还要紧密结合信息技术发展，更要符合水利发展改革需要。
水利信息化2010, (1) 2目前，全国水利系统已经启动了水利信息化发展“十二五”规划编制工作，在编制工作中，应该如何把握好总体原则、技术路线、战略重点、规划间衔接等关键问题，已成为当务之急。
1 坚持正确的指导思想，把握好制定规划的总体原则正确的指导思想是我们做好一切工作的保证，在编制“十二五”规划中，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻国家信息化发展战略部署，按照水利现代化的总体要求，紧密围绕“十二五”水利发展与改革的目标，以需求为导向，以应用促发展，坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进，积极应用信息技术，大力推进信息资源的深度开发利用和全面共享，努力为解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧及水土流失严重等突出水问题和民生水利提供有力的技术支撑，保障水利事业的可持续发展。
这是编制“十二五”规划的总的指导思想。
在此基础上，还要把握好以下总体原则：（1）注重规划的指导性和操作性。
既要对“十二五”期间的国际国内发展环境和水利信息化的发展阶段作出科学的分析和判断，又要提出发展战略思路和目标，更要以发展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、应用效果好、带动作用强的重大工程和建设项目，努力使规划成为“十二五”水利信息化发展的总体行动纲领。
（2）统筹兼顾，突出重点。
坚持统筹兼顾，既要利用好现有的资源和系统，也要进一步推进水利信息化综合体系建设，突出重点，规划制定过程中要紧紧围绕解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧、水土流失严重，以及制约民生水利发展等突出水问题。
（3）平台公用，资源共享。
要充分利用国家公共信息基础设施和已建的水利信息基础设施，强化标准化与规范化建设，进一步整合资源。
在统一制定水利信息资源管理基础标准与规范的基础上，全面推进综合性共享业务平台建设。
逐步完善管理体制、配套政策法规，积极探索体制创新，以水利信息基础设施为支撑促进信息资源的广泛共享。
（4）广泛参与，形成共识。
规划编制的过程是一个统一思想、理清思路的过程，要通过这个过程，把上上下下、方方面面都发动起来，在充分交流沟通的基础上达成共识，形成各方面共同应用、支持和推进水利信息化的良好局面。
要深入研究业务部门的参与方式与组织模式。
水利信息化是为业务服务的，业务导向和需求牵引是水利信息化的基本原则，需要业务部门积极参与，而不能闭门编规划。
2 坚持科学论证，把握好制定规划的技术路线水利信息化“十二五”规划应遵循全面调查、深入研究、科学分析、充分论证、综合评估的技术路线。
（1）全面调查结合 2009 年度中国水利信息化发展报告的编制，向水利部直属各单位、各流域机构、省（自治区、直辖市）水行政主管部门下发调查表，调查重点是与规划密切相关的内容，特别是拟在规划中确定的一些发展指标，主要包括基础设施、业务应用（包括资源整合共享）、保障环境等方面。
在调查的基础上，结合前几年的调查，对“十一五”期间的水利信息化做一个全面的总结，摸清“十二五”规划的基础，找准发展中存在的问题，特别是薄弱环节和制约因素。
（2）深入研究将针对“十二五”期间的规划重点开展专题研究，主要包括信息技术发展与应用、水利信息化资源共享机制体制、信息化项目评估和基层水利信息化推进研究等方面。
通过研究，为“十二五”规划重点和难点的确定提供支撑。
（3）科学分析一方面是认真分析水利发展“十二五”规划对本专项规划的要求，确保专项规划对水利发展“十二五”规划的支撑。
另一方面是认真分析地方及流域水利信息化“十二五”规划与全国水利信息化“十二五”规划的关系，使得本专项规划既反映地方和流域的发展需求，也对地方和流域规划进行引导。
在此基础上，科学分析确定全国水利信息化“十二五”规划的发展目标、建设任务，以及管理与改革重点等内容。
（4）充分论证遵循规划制定的普遍和行之有效的方法，在前面环节的基础上，充分调动和发挥科研院所等有关3第1期蔡 阳：水利信息化发展“十二五”规划编制应着力把握的几个问题欢迎投稿 欢迎订阅 欢迎刊登广告方面专家的智慧，充分倾听和吸纳社会公众的呼声和需求，对规划思路形成、总体框架确定、规划初稿、规划征求意见等每个阶段进行咨询和论证，确保规划的合法性、科学性，确保规划成果质量。
（5）综合评估根据需要与可能的原则，对规划实施所需投资进行估算，并分析投资来源，提出投资实施安排意见。
还要从对水利现代化的带动、对可持续发展水利的促进、对民生水利的保障等方面对规划实施的效益进行评估。
同时，综合评估和确定规划实施所需的机制体制等方面的保障措施。
3 坚持服务大局，把握好规划的战略重点（1）围绕水利中心工作，确定水利信息化重点工程，强化业务应用。
目前水利的中心工作是围绕解决影响民生水利的重大问题。
2008 年，水利部信息化工作领导小组在深入分析影响民生重大问题的基础上，结合《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》和《全国水利发展“十一五”规划》，提出了近期水利信息化 8 项重点工程：国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理信息系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统、中国农村水利管理信息系统、全国水库移民管理信息系统、水利电子政务系统、国家水利数据中心、水利网络与信息安全保障系统。
这 8 项重点工程密不可分，共同为民生水利提供支撑和保障。
毫无疑问，水利部确定的近期 8 大重点工程将是重点项目，另外，各流域和地方还要围绕水利中心工作，结合各自实际进一步研究提出适合自身特点的重点工程。
（2）继续夯实水利信息化基础设施建设，深入研究建设任务特别是要谋划好重点项目。
水利信息化要发展，关键要有大批的项目支撑，水利信息化近几年能够保持较快的发展速度主要得益于国家防汛抗旱指挥系统一期工程等一批好工程、大项目。
项目从哪里来，其很大部分来自于规划。
因此，要在规划工作中下大力抓好项目谋划，要积极开动脑筋，创新思路，善于“无中生有、大胆设想、小心求证”。
规划要靠重点项目来实现，有了一批好工程、大项目，特别是这些项目进入各级水利发展规划，得到规划计划、财务等部门的支持后，水利信息化发展也就有了可靠保障。
4 坚持统筹全局，正确把握规划之间的衔接要从水利实际出发，深入分析“十二五”期间面临的形势，提出符合实际的，具有战略性、前瞻性的规划。
为此，要搞好上下、前后衔接。
一是要深入研究全国规划、流域规划与地方规划的协调和衔接。
全国规划涵盖了流域和地方规划的内容，流域规划要按照全国规划的要求和部署编制，地方省市规划要参照全国规划的思路和原则进行。
水利信息化规划有其特殊性，不是采取由各省区市上报项目和任务后进行汇总、协调的模式，规划的范围重点是水利部和流域机构。
由于全国水利信息化发展目标、建设任务需要包含全国，但重点项目却无法与之对应，导致发展目标、建设任务无法细化到地方，这就容易产生矛盾。
二是要注意“十一五”规划与“十二五”规划的衔接。
“十五”以来是全国水利信息化发展最快最好的时期。
从“十一五”水利信息化发展规划的组织实施情况看，总体进展良好。
但水利信息化工作的重点任务需要有一个相对稳定的发展过程，因此，要注重与 “十一五”期间工作的衔接，促进水利信息化持续、稳定、健康发展。
参考文献[1] 陈雷. 立足科学发展，着力改善民生，做好水利发展“十二五”规划编制工作[EB/OL]. /zwzc/ldxx/cl/zyjh/200910/t20091027_155778.html, 2009-10-27.[2] 水利部水利信息中心. 全国水利信息化规划[R]. 北京：水利部水利信息中心，2003.[3] 水利部信息化工作领导小组办公室. 2008 年度中国水利信息化发展报告[M]. 北京：中国水利水电出版社，2009.第1期 2010 年4月水利信息化Water Resources InformatizationNO.1 Apr.,2010水利信息资源目录体系构建研究朱跃龙，许 峰，冯 钧，周晓峰（河海大学，江苏 南京 210098）摘 要：随着水利信息化建设的不断深入，迫切需要解决对散布在全国各级水利管理部门、涉水机构、科研院所的水利信息资源实行统一管理和高效共享的问题。
