西北边远山区农民法律意识探析_以法制现代化为视角

重庆科技学院学报（社会科学版）2009年第6期Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition)No.62009经过20多年的普法教育，我国公民的法律意识得到很大提高，但在我国西北边远山区，由于多方面的原因，农民的法律意识仍相当淡薄，与现代化发展的步伐极不合拍，与现代法律意识的要求还有相当差距，农民不知法、不懂法、不用法、畏法厌法、排斥法等与现代法律意识背道而驰的现象还相当严重。

我国是一个人口大国，也是农业大国，占我国总人口63.91%的农民是我国现代化建设的重要主体之一［1］。

因此，我国总体现代化与农村、农业、农民的现代化息息相关。

笔者拟从经济、政治、文化、立法、司法执法、地理特点等多个角度分析影响西北边区农民法律意识的原因，提出改善农民法律意识方面的对策，以促进西北边区的法制现代化。

一、西北边区农民法律意识的现状（一）对法律知之甚少，不了解法律在我国西北边远山区，有相当一部分农民对我国现行法律是比较陌生的。

“我国虽于1993年7月就已经出台了《农业法》，这是一部关于我国农业的根本大法，但有高达52.4%的农民根本没听说过这部法律。

”［2］农民们不明确什么是合法，什么违法。

法律知识的缺乏，直接影响到农民守法、用法和监督法律的实施，同时也阻碍了农村法制现代化的步伐。

（二）法律意识淡薄，不知道用法法律的重要功能在于维护正常的社会生活秩序，保护公民的合法权益不受侵犯。

但在我国边远山区，农民的法律意识异常淡薄，他们对法律表现出漠不关心、厌恶、怀疑、疏远甚至鄙视的态度。

在现实生活中，也有相当一部分边远山区的农民对法律没有感觉，不习惯于用法律来维护自己的合法权益，出现纠纷时，他们通常是以情代法，或以家族家规私下了结，或碍于“人情”，不了了之，因为他们认为使用法律成本太高，“划不来”。

法律在这些地区形同虚设，发挥不了其应有的作用。

由此可见，我国西北边远山区的农民司法救济意识淡薄。

“一国公民司法救济意识是否发达，是衡量国民意识高低的一个重要标志。

”［1］（三）缺乏对法律的信仰，不信任法律“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。

”［3］法律只有被人们信仰，才能够得到充分实施，才能被自觉地遵守，人们才能运用法律来保护自己的合法权益，心悦诚服地履行法律所赋予的义务，真正成为法律的主人。

但时至今日，农村地区尤其西北边远山区，农民对法律的信任感极低，他们不相信法律是公平的、公正的，怀疑法律能解决纠纷、维护权利、伸张正义。

他们习惯于服从权力，内心难以接受并认同法律，对法律的价值和功能持怀疑态度。

这严重影响了农民自觉守法的意识和利用法律解决问题的积极性。

（四）权利意识淡薄，很少利用法律现代法律以权利为主要内容，法律的基本职能之一就在于保护公民的合法权益不受侵犯。

但在西北边远山区，农民的权利意识极其淡薄，他们对自己享有的权利和应履行的义务不明确，不知道用法律武器来保护和捍卫自己的合法权益。

二、西北边区农民法律意识薄弱的成因（一）自给自足的自然经济是造成农民法律意识淡薄的经济原因在我国西北边远山区，自给自足的自然经济仍占主导地位，农民在简单的经济关系之中自给自足，与外界很少接触，本身难以产生内在的法律需求，加上农村市场经济的发育还很不完善，以户为单位的家庭联产承包责任制尽管在一定程度上促进了农村经济的繁荣，但这种生产经营方式也同时促进了农民对传统观念和落后意识的继承，导致了农民现代法律意识的缺乏。

（二）传统宗法制度、人治历史和城乡二元结构是农民法律意识淡薄的制度原因我国有两千多年封建统治的历史，封建意识、传统的人治观念在边远山区农民心中根深蒂固。

他们缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治意识，他们重传统礼俗，轻法律规范，视法为惩罚的工具，把诉讼、打官司看成是一件很不光彩的事。

当自己的权益受到侵犯时，他们首先是忍，或以暴制暴，或寄希望于明君，很少想到通过法律的途径来维护自己的权益。

部分基层干部在处理农村事务时，也常漠视法律，习惯于用传统的办法息事宁人，丢弃法治原则。

法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被这些边远山区的人们所接受。

此外，城乡二元结构严重影响了农村的发展，大大延缓了中国城市化的进程，也部分地剥夺了农民子女接受城市先进教育的权利。

西北边远山区农民法律意识探析李明———以法制现代化为视角摘要：以法制现代化为视角，对西北边远山区农民法律意识薄弱的现状进行了较细致的描述，从经济、政治、文化、立法、司法执法、地理特点等多个角度分析了影响西北边区农民法律意识的原因，并针对阻碍农民法律意识发展的因素，提出了改善农民法律意识方面的对策和建议，以促进西北边区的法制现代化。

关键词：西北边区；农民；法律意识；法制现代化中图分类号：D902文献标识码：A文章编号：1673-1999（2009）06-0053-02作者简介：李明（1976-），男，甘肃陇南人，西北师范大学（甘肃兰州730070）政法学院法学理论专业2007级硕士研究生，研究方向为法理学。

收稿日期：2008-11-18（三）封建传统文化和落后的社会文化环境阻碍农民现代法律意识的形成我国农民深受传统文化的影响，在“三纲五常”、伦理说教的熏陶下，他们重农轻商、以乡土为重，崇尚家庭至上，知足常乐，他们随遇而安，缺乏进取意识，遇事不相信自己的判断，喜欢依附别人，随大流，因循守旧，做事放不开手脚。

这些思想严重禁锢了民主法治意识的成长。

现阶段，西北边远山区农民的文化素质远远落后于城市居民，文盲半文盲占人口的大多数，他们接受法律知识的能力差，难以形成现代法律意识。

这些地区经济和社会文化相对滞后，文化设施极少，文化活动品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，黄色书籍、黄色音像制品泛滥，在这样恶劣的社会文化环境下，现代法律意识缺乏成长应有的土壤。

（四）我国农村立法的相对滞后严重影响了农民现代法律意识的形成改革开放30多年来，我国的法制建设取得了巨大成就，但农业和农村立法相对薄弱。

“农村土地承包制实施已20多年，是我国农村的一项基本制度，但至今尚无相应的法律规范，以至于农村土地侵权事件屡屡发生。

”［4］有的法律内容过于原则、笼统，可操作性不强，农民难以理解；有的立法脱离了农村的实际。

因此，立法者只有深入农村尤其偏远山区做实地调研，了解民生疾苦，才能制定出符合农村实际情况的法律，使农民真正成为法律的受益者。

（五）农村司法、执法人员的素质不高，农民难以信任法律“司法不公，必然使人们对法律失去信仰。

”［5］在我国农村边远山区，一些司法、执法人员素质低下，执法手段粗暴，往往以权代法，以人代法，任意司法执法；有的司法执法人员，有法不依，违法不究，甚至违法司法执法，徇私枉法。

他们的行为严重扭曲了法律的公正，玷污了法律的形象，损害了法律的权威，造成了农民对法律的不信任。

（六）自然条件恶劣，是造成西北边区农民法律意识淡薄的根本原因西北边远山区自然条件恶劣，交通不便，农民很少与外界的接触，封闭的生活造就了他们墨守成规、怕变求静的习性。

也正是由于交通不便，农民与外界的联系被隔阻，他们接受法律知识的渠道被限制，无法接受现代法律意识的洗礼，所以法律意识极为淡薄。

三、改善西北边区农民法律意识的对策（一）加大对西北农村地区基础设施建设的投入，促进农村经济发展是提高农民法律意识的物质前提要改变西北边远山区的贫穷面貌，政府必须进一步加大对农村基础设施建设的投入，尽快改善西北边远山区的交通、通讯、文教、卫生等基础设施条件，以加速这些地区经济的发展，缩小城乡差距，推动我国城市化和现代化进程，构建和谐社会，促进农民现代法律意识的形成。

（二）加快农村市场经济建设步伐，活跃农村经济，为农民现代法律意识创造良好的经济环境改革开放以来，我国的市场经济建设取得了巨大成就，但西北边远山区的市场经济建设还很不完善，农民的现代法律意识还不强。

因此，加快农村经济发展，完善农村市场经济体制是促进农民现代法律意识的内在动力。

因为农民在市场经济的过程中，流动性将不断增大，经济关系也将越来越复杂，与外界接触的机会也会进一步增多，与法律打交道的次数会更加频繁，这一切都将使农民切身感受到法律的重要性，增强对法律的内在需求，促进农民现代法律意识的形成。

（三）重视西北边区农村教育事业，加大普法宣传力度，使农民掌握丰富的法律知识要大力加强农村教育，加大对农村教育的投入，提高农民的科学文化素质，造就新时期的现代型农民。

农民现代法律意识的培养是一个系统的工程，我们要在推进农民法律意识现代化进程的同时，培养农民的现代价值观念，如独立意识、竞争意识、开放意识等等。

法律只有被广大农民所理解和掌握，才能转化为认识和行动，农民才能很好地遵守法律，运用法律。

因此，应进一步加大农村普法教育，使他们了解法律，懂得哪些行为合法，哪些行为违法；知道自己享有哪些权利，应履行哪些义务。

（四）进一步强化农村立法，提高司法、执法人员的素质，净化农村司法、执法环境国家的立法应切合实际，贴近公众的生活。

古希腊哲学家亚里士多德在其名著《政治学》中对法治作过这样的界定：“法治应包括两重含义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。

”［6］法律要被农民认可、接受和遵守，必须代表农民的切身利益和社会发展的方向。

因此，农村立法必须提高质量，切实保障农民的主体地位和合法权益。

边远山区，司法、执法人员素质低下，法律知识欠缺，不依法办事，往往徇私枉法、违法司法执法、滥用权力等。

法律的权威性遭到损害，使得农民对法律的公平性、公正性产生了怀疑，失去了对法律的信任感。

因此，必须提高司法、执法人员，特别是基层司法、执法人员的执法水平和综合素质，加强对司法、执法人员的职业道德教育、现代法制观念和法律知识教育，这有利于农民法律意识的提高和对法律的信仰。

四、西北边区农民法律意识的总体评价要实现中国的法制现代化，首先必须实现中国公民法律意识的现代化。

而这一目标的实现，有赖于占中国总人口63.91%的农民的法律意识现代化[1]。

我们必须承认，在现阶段，农民尤其边远山区的农民，他们的法律意识与法制现代化的基本要求还有很大差距，与建设法治国家，建设社会主义新农村，构建和谐社会的基本方略很不相称。

从农民自身来讲，由于封建思想的影响，他们的思想变得保守，怕变求静，宁愿吃亏惟求平安，这些对农民树立现代法律观念具有一定的阻碍作用。

从外在因素来看，西北地区自然条件恶劣，基础设施薄弱，经济落后，市场经济的发育不完善，农村立法的相对滞后，司法、执法人员素质低下，以权代法、以言代法的现象还存在，一些地方的普法活动搞形式、走过场，这是西北边远山区农民法律意识淡薄的重要原因。