建设资源节约型和环境友好型的社会

研究生课程论文封面课程名称中国特色社会主义理论与实践开课时间 2014—2015学年第一学期学院地理与旅游学院学科专业地理学学号 2014207050007姓名陈海云学位类别理学硕士任课教师郭根山交稿日期 2015/4/1成绩评阅日期评阅教师签名海南师范大学研究生处制建设资源节约型和环境友好型的社会摘要：建设资源节约型社会是根据我国的基本国情提出的一项重要战略举措，要求在生产、流通、消费等领域合理利用资源，保障经济社会可持续发展。

本文首先论述了我国资源节约型、环境友好型社会的内涵，其次指出了建设资源节约型和环境友好型社会的必要性、客观性，并针对我国建设资源节约型、环境友好型社会应当采取的措施提出对策。

关键词:资源节约型、环境友好型的社会；内涵；对策与措施一、引言党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，也将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为基本国策，提到前所未有的高度。

建设资源节约型、环境友好型社会的提出，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济健康、快速发展具有重要意义。

党中央、国务院审时度势，适时提出了建设资源节约型和环境友好型社会的重要战略目标，是符合可持续发展理念的、具有中国特色社会主义的发展指针，是实现全面小康社会目标的必然选择。

”建设资源节约型和环境友好型社会是转变现有高消耗、低产出、高污染的粗放型发展方式的必然要求，是调整产业结构、提高经济增长质量和效益的关键途径，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措和实践形式，是我国当前阶段协调经济发展与环境保护的重要政策目标。

二、资源节约型社会和环境友好型社会的基本内涵建设资源节约型社会正日益受到全社会的广泛关注。

一般认为，建设资源节约型社会就是在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展[1]。

资源节约型社会中的“节约”具有双重含义。

其一，是相对浪费而言的节约。

其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。

即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源( 或用可再生资源) , 创造相同的财富甚至更多的财富, 最大限度地充分利用回收各种废弃物。

这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新, 真正推动经济社会的全面进步。

“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾, 不能片面理解。

建设资源节约型社会内涵丰富，主要包括三个方面：其一，重点改造生产领域高能耗、低效率、环境污染现状，及消费领域中的过度消费、奢侈消费。

其二, 目的是缓解我国经济建设中，能源需求增长与自然资源短缺，及经济增长与环境污染两方面矛盾。

其三，核心在于资源的有效利用，具体指合理利用稀缺资源，开发利用可再生资源，最大限度地回收利用各种废弃物。

可见，建设资源节约型社会有利于促进我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，缓解我国当前资源约束，保障国民经济持续、快速、协调、健康发展，有利于不断提高人民生活水平，逐步建立健全小康社会并实现可持续发展, 这不仅具有现实意义，而且具有长远意义。

环境友好型社会是指人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐发展来促进人与人、人与社会的和谐。

建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。

从中可以看出资源节约型社会与环境友好型社会的内涵各有侧重但互为一体。

资源节约型社会理念强调在社会经济活动的生产、流通、消费等诸领域促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率。

而环境友好型社会理念强调将生产和消费等活动规划在生态承载力和环境容量限度内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动有效调控的关键性反馈机制，环境友好型社会理念既关注资源能源效率，也强调最终废弃物的无害化。

因此，资源节约型社会理念只关注社会经济活动中有关资源利用方面的内涵，但不能涵盖环境友好型社会所包括的经济、社会、政治、文化和技术等要素的所有方面，与资源节约型社会理念相比，环境友好型社会更关注生产和消费活动对自然生态环境的影响，其内涵与外延更宽泛。

总之，资源节约型社会和环境友好型社会理念各有侧重，但互为补充，二者完整地涵盖了社会经济系统中物质流、能量流、废物流等物质代谢的全过程。

三、资源节约型社会和环境友好型社会的必要性和客观性我国资源与环境的状况决定了其要建设资源节约型社会和环境友好型社会。

我国资源禀赋较差，总量虽然大，但人均占有量很少。

随着我国经济和社会经过改革开放后二十多年的发展，特别是2003年以来9%以上GDP高速增长，资源瓶颈制约和环境压力的不断加大，可持续发展问题日益突出，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长已难以为继。

我国人均耕地占有量为世界平均水平的40%左右，随着工业化和城市化的推进以及人口的增加，人均耕地还将减少。

我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,且时空分布不均。

目前600多个城市中已有400多个缺水，110个严重缺水。

我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11%、4.5%和79%;45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平一半。

主要矿产资源的对外依存度已从1999年的5%上升到目前的50%以上。

大量消耗资源，状况日益严重，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，主要表现在以下几个方面[2-3]：（1）水环境每况愈下。

2003 年全国废水排放总量460 亿吨,大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖泊，饮用水的安全受到威胁, 生态用水匮乏，加剧了水资源的短缺。

我国七大水系的污染程度由重到轻依次是辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中4 2 % 的水质超过3 类标准；全国有36% 的城市河段为劣5类水质，丧失了使用功能；大型淡水湖泊(水库) 和城市湖泊水质普遍较差，75% 以上湖泊富营养化加剧。

（2）大气环境不容乐观。

2003 年全国烟尘排放总量近1000 万吨；二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量，全国酸雨面积已占国土面积的1/3。

（3）固体废物污染日益突出。

2 0 0 3年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废物未经任何处理，严重危害人民群众的健康；城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。

2002 年全国660个建制市生活垃圾产生量1.36 亿吨,集中处理率为54%，仍有6200 万吨未经任何处理。

监测结果表明，垃圾无害化处理率不足2 0 % 。

（4）农村环境问题日益严重。

农村畜禽粪便、水产养殖污染, 农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全。

（5）生态环境恶化, 草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减, 生态安全受到严重威胁。

新中国成立以来，特别是改革开发以来，致使我国出现高耗能和高污染繁荣情况比较严重，主要有以下三方面的原因。

一是对资源节约，环境保护重视不够。

主要是没有正确认识和处理好经济发展与资源节约和环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。

只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

该治理的不治理，边治理边破坏。

致使资源供应与环境保护成为经济社会发展中的一个薄弱环节。

二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。

但是，产业水平总体比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。

长期以来增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。

特别是一些地方上了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染。

不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。

三是环境保护执法不严，监管不力，产业政策执行不到位。

环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍。

对环境处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。

一些地方对环境监管不力甚至存在地方保护主义。

四、我国建设资源节约型、环境友好型社会的对策和措施建设资源节约型、环境友好型社会虽然是一项长期的战略任务，但随着全球绿色浪潮的冲击以及我国资源环境与发展矛盾的凸显，我国建设节约型、环境友好型社会必须及早部署、及早动手。

1、尽快建立资源节约型、环境友好型社会建设的制度保障。

资源节约型、环境友好型社会的建设需要完善配套的法律法规体系、政策支持体系和激励约束机制。

首先，制定和实施绿色国民经济核算体系，从根本上解决“唯ＧＤＰ”的政绩“指挥棒”下忽视资源节约、生态环保的症结，使各级政府从热衷经济事务转向管理公共事务，夯实向新的社会发展阶段转型的政治保障。

国家审计署审计长李金华提出在经济责任审计时还要注重社会发展指标的审计，湖南省政府在对县域经济考核的六项指标中就有二项环保指标。

其次，要从立法上解决与资源环境有关的资源环境产权、政策扶持与激励等问题。

“环境的成本必须要由引入生产过程所需求的变革来偿还”，在我国立法中要明确环境的产权，使企业造成的环境外部不经济性内部化，克服“公地悲剧”，同时，要设立高耗能、高耗水、高污染的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，改革资源产品价格的市场化进程，建立能够体现资源稀缺程度的水、电、煤炭、石油等资源和污水、垃圾处理等服务的价格机制，逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围，建立和完善资源开发与生态补偿机制。

2、积极探索发展循环经济的有效模式。

发展循环经济是破解资源环境约束、建立资源节约型环境友好型社会的重要途径，发展循环经济总体上的要求是，按照“减量化、再利用、再循环、无害化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。

在建立完善循环经济发展制度的基础上，各地要在操作层面不断探索适合本地特点的循环经济发展模式。

在中西部地区，要实施成功的循环经济模式，首先要把产业结构调适到适合实施循环经济发展的必要形态，将分散的、无序的企业，组合成产业链，形成适度集中、分工明确、衔接有序的区域产业集群；其次，在产品生产过程中实行清洁生产，在产业和工业园区进行生态化设计和改造，对废弃物的产生排放实行总量控制，实现资源的闭合式良性循环；再次，要重视和探索广大农村地区有效可行的循环经济发展模式，在山区、丘陵地区推行“猪—沼—果”、“猪—沼—茶”等各种形式的生态庭园经济，在平原、湖区推行规模生态种养模式，建设一批绿色食品基地，与此同时，提高广大农村生产生活废弃物的资源化循环利用水平，推进社会主义新农村建设。