上海建设社会主义新郊区新农村土地利用问题的思考

严格地实行节约集约用地 ， 不仅为我们这一代 ， 而且要为子孙后代的生存和发展保留合理 的空
间， 为实现人 类社 会 的科 学 发展作 出应有 贡献 。 上 海 的土地 资 源十分 紧 缺 ，土地 总 量在全 国 四个 直 辖 市中是 最 少 的 ，北 京是 上 海 的 ２ ５ ． 倍 ， 津是 上海 的 １８ ， 庆是 上海 的 １ 倍 ； 均 占有土 地量很 低 ， ０ ５ 天 ．倍 重 ２ 人 约 ．５亩 ， 不足全 国 － 。 ７ ． 均水平 的 １ ２ ， 当于世 界平 均水 平 的 １ ０人 均耕 地约 ０ ２ ／０相 ／１ ； ．６亩 ， 只有 全 国平均 水平 的 １ ５ ／， 可 利用 的用地 规划 指标 已十 分有 限 ， 备 的土地资 源较 少 ， 是 “ 后 真 寸土 寸金 ” 因此 ， 海应该 要 。 上
看 ， 业 用地 从 １９ ９ ６年 的 ５ ０万 元 ／ ｍ ５ ｋ ２提 高到 ２ ０ ０ ２年 的 ８ ０万 元 ／ ｍ ， 长 近 ５ ％ ； ５ ｋ ２增 ５ 工业
用地 从 １９ ９６年 的 １．５亿 元 ／ ｍ ２４ ｋ ２提高 到 ２ ０ ０２年 的 １．４亿元 ／ ｍ ， 长 了近 ４ ％ 。但 与 ７９ ｋ ２增 ０ 发 达 国家相 比 ， 仅为 他们 的产 出率水 平 的 １ ５到 １ ０ ／ ／１。同 时看 出 ， 业 用地 产 出率 的增 长 速 工 度 比农业 用地 产 出率 的增 长 速度 慢 。土 地单 位产 出率 从 区域 角度 看 ， 区落后 于 市 区 ， 区 郊 市 地 均产 出静 安 区是郊 区地 均产 出最 高 的 闵行 区 的 １ 。市 区地 均产 出平 均为 ３亿 元 ／ ｍ ， ０倍 ｋ ２ 郊 区 平 均 不 到 ０４亿 元 ／ ｍ２ ． ｋ ，市 区最 高 的地 均 产 出 为郊 区地 均 产 出最 低 的崇 明县 的 １５ １
开 展社 会 主 义新 郊 区新 农 村 的建 设 ，应 该 围绕 建设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型城 市 的 目
标 进 行 ， 中节 约 和集 约 利用 土 地是 面 临 的重 要 问题 ， 是 实现 人 与 自然 、 与经 济 社会 和 其 这 人
谐发 展 的必 然 要 求 。本 文 就 上海 建设 社 会 主义 新 郊 区新 农 村 土地 利 用 问题 谈 一 些思 考 与建
社 会发 展第 十一 个 五 年规划 的建议 》 和 《 海 市 国 民经 济 和社 会 发展 第 十 一个 五 年规 划 纲 上
要》 提 出了大力 推 进社会 主义 现代化 国际大都市 新郊 区新农 村建设 的重 大任 务 。这是 上海郊 ，
区现代化建设在 “ 十一五” 期间的一项基本任务 ， 具有重大战略意义。按照中央提出的“ 生产发
特别增强节约集约用地观念 ， 从战略高度来充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性。 在人地
关 系相对 紧 张的新郊 区新 农 村建 设 中 ， 忽视 节约 和集约 用地 ， 郊 区和谐 社会建 设将 带来 负 面 对
影响。
２ 建设新郊区新农村 ， ． 推进城 乡一体化进程 ， 要求实行节约集约用地 建设 社会 主义新 郊 区新农 村 ， 土地利用 上需要 城 乡统筹 ， 照上 海城 市总体 规 划和 土地 在 按 利用 总体 规划 实施 。 要从 上海 的全 局 出发 ， 现从 粗放 型用地 向集 约型 用地 转变 ， 实 从减 量化 、 再
议。
牢 固树 立 和 增 强节 约 集约 用 地观 念
力求社会 主义新郊区新农村建 设和谐 发展
土地 是人 类生存 和 发展 的载体 ， 没有 土地 就没有 人类 的生存 和发展 。马克 思指 出 ， 土地 是
一
切 生产 和一 切存在 的源 泉 ，是人类 不 能 出让 的生存 条 件 和再生 条件 。在 推进 社会 主义新 郊
展 、 活宽 裕 、 生 乡风 文 明 、 村容 整洁 、 管理 民主” 的要 求 ， 上海实 际出发 ， 从 上海 市提 出 了 “ 规划 布局合 理 、 经济实 力增 强 、 人居 环境 良好 、 文素质 提高 、 人 民主法 制加强 ” 的具 体要求 ， 扎实 推 进新郊 区新农 村 建设 。
发展 ， 为提 高上海 的 国际竞 争力 增强后 劲 。
１ ．土地 资源 不 可再生 。 土地 资 源十 分稀缺 ， 要求 实行 节约集 约 用地
土地资 源属 于不 可再 生 、 可替代 的稀 缺资 源 ， 不 需要 我们 实行 节约 集约 用地 ， 否则 会遭 到
客观规律的惩罚。 我们建设社会主义新郊区新农村 ， 要在科学发展观的统领下， 更加 自 、 觉 更加
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上建社 主新 区农 海设会义郊新村 土利问的考 地用题 思
孙 仲 彝
《 中共 中央关 于制 定 国民经济 和社 会发展 第 十一个 五 年规划 的建 议》 《 和 中华人 民共 和 国 国民 经济 和 社 会 发展 第 十一 个 五 年规 划 纲 要 》 ，提 出 了建 设 社 会 主义 新 农 村 的重 大 历 史 任 务 。根据 中央 的基 本精神 ， 合上海 的实际情 况 ， 中共 上海 市委 关 于制定 上海 市 国民经济 和 结 《
利用 、 循环 的循环 经济 方 向节约 集 约用 地 ， 再 实现人 与 自然 、 与 经济社 会 和谐发 展 ， 人 为上海 实
现“ 四个 率先 ” 出 贡献 。 作 上 海集 约用 地 提高 土地 产 出率 和 土地单 位产 出率还 有较 大 空 间 ： 土地 产 出率从 产业 用 地
区新农村建设过程中， 必须牢固树立和增强节约集约用地观念， 遵循 自 然规律 、 经济规律和社 会发展 规律 ，探 索节约 集约用 地 的科学 发展道 路 ，力 求 实 现社会 主义 新郊 区新 农村 建设 和谐
４ 上 海农村经 济 ２ ０ 年第 ７ ０６ 期
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