劳动领域职务犯罪的主要特点、存在问题及对策

劳动领域职务犯罪的主要特点、存在问题及对策
时间：2011-11-29 作者：黄江林
来源：正义网
随着社会主义劳动职能培训的深入推进和国家对劳动职能培训投入的大幅增加,劳动领域职务犯罪呈增多之势,对中央惠民政策的落实和劳动职能培训建设产生了不利影响。

检察机关作为法律监督机关,在社会主义劳动职能培训建设中承担着保驾护航的重要职责。

我院今年和市院共同查处了我县原劳动局局长吴某雄、副局长向某文、原劳动鉴定中心主任赖某真和劳动鉴定中心傅某梅、李某洁等系列贪污案件。

为了更好地履行法定职责,现结合办案,对劳动领域职务犯罪的主要特点、存在问题和对策进行探讨。

一、劳动领域职务犯罪的特点
1、一般都是群体作案,窝案串案多。

随着劳动领域工作机制的逐步完善以及劳动领域工作的分工越来越具体、明细,劳动领域职务犯罪往往需要诸多环节的相互利用、协作,靠利益均沾的办法才能实现,表现出作案的群体性。

如我院和市院今年办理的我县劳动局相关人员通过虚假劳动职能培训骗取国家专项财政补贴贪污系列案,就涉及到职校、劳动鉴定中心工作人员及主管领导。

因为想通过虚假的劳动职能培训来骗取国家专项财政补贴,就要得到职校配合在相关虚假培训、申请材料上签字盖章,劳动鉴定中心收集、呈报虚假培训、申请材料,还要经过相关领导签字同意,靠“单兵作战”显然不可能得逞的。

2、呈现易发、多发性。

劳动部门作为推进社会主义劳动职能培训的具体实施单位,对劳动职能培训具有决定权,而且这种权力处于“大墙”之内,外人很难了解其运行情况。

同时,职校也希望与劳动部门工作人员搞好关系,得到这些官员的关照获得劳动职能培训的业务获取利益,从而会出现各取所需、权钱关易的情况。

二者一旦结合,劳动领域职务犯罪就会呈现易发、多发态势。

3、犯罪主体都是掌握一定职权的人员。

现在,劳动部门内部分工比较明确,只有具有相应权力的工作人员才有可能实施相应犯罪,如通过虚假劳动职能培训骗取国家专项财政补贴的主体只能是负有监管劳动职能培训职责的工作人员。

因而,劳动领域职务犯罪的主体是相对明确的,都是掌握一定职权的人员。

4、取证、查处难。

职务犯罪的查处重点在于取证和固定证据,如前所述,职校相关人员为了得到劳动部门的关照,都要与劳动部门人员搞好关系,由于“身在屋檐下”,而“不得不低头”,不敢举报劳动部门工作人员职务犯罪线索及提供证言,而且容易出现一起串供应对侦查的情况。

如我院今年和市院查处的我县劳动局系列案,职校人员与劳动部门相关人员一开始便是一起串供给假口供应对侦查,后来由于侦查措施得当,选准了突破口,重点突击在此窝案中所处地位较低、罪责没那么重的人员,从而打破了其攻守同盟,相关涉案人员才一一作了如实的供述。

5、社会危害性大。

劳动领域职务犯罪案件的发生,破坏了党的亲民富民政策的落实,严重阻碍了国家强民惠民政策的实施,直接侵害了广大人民的切身利益,阻碍了社会主义经济的发展,影响了社会的和谐稳定,社会危害性大。

二、存在问题
1、法制教育不到位,劳动部门某些人员法制观念淡薄。

经对涉案人员调查,发现涉案人员放松了自身的政治学习和提高,在市场经济大潮中,受拜金主义、享乐主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀,在经济利益的驱动下,世界观、人生观错位,价值观扭曲,把一切向钱看的腐朽思想带入工作当中,把手中的权力视为交换的筹码,以权谋私、权钱交易,最终走上了犯罪道路。

案件的发生,充分暴露了我县劳动局对干部职工的法制教育不够、某些工作人员法制观念淡薄
等问题。

2、权力过分集中,监督机制缺失。

从查处的案件看,涉案的人员大部分在作案时都执掌本单位的某一项职权,这些相对集中的权力因缺乏有效的监督,在行使过程中就走了样,不仅诱发了诸多的社会矛盾,更为严重的是由于管理和监督机制不健全,特别是监督机制的缺失,很容易滋生权钱交易,令到某些人可以利用特殊身份和特殊权力,上下勾结,徇私舞弊、贪赃枉法,破坏了党和公职人员在人民群众心中的良好形象,破坏性极大。

3、制度建设滞后,落实不到位。

相对飞速发展的社会政治经济生活,劳动领域在制度建设方面仍显滞后。

制度存在漏洞缺陷,某些领域出现制度真空,制度实效性、超前性差等等,都为相关人员职务犯罪造成了可乘之机。

此外,制度执行不力,有令不行,有禁不止,也是我县劳动局系列案发生的重要原因。

对自己有利的制度就落实,约束自己的制度就搞“暗箱操作”或“变通处理”,就会为权力滥用等行为的滋生和蔓延提供了藏身之所。

三、对策
1、推进廉政文化建设,增强自律意识。

廉政文化建设是预防职务犯罪的基础性工作。

要将廉政文化建设纳入到劳动部门干部职工培养和教育计划当中,与思想政治工作相结合,充分利用各种媒介,采取法制讲座、典型案例警示教育、参观反腐图片展览等多种形式、多种渠道,对干部职工进行法制宣传教育,并确保法制教育的常效性,引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观,帮助大家算清政治帐、经济帐、家庭帐,提醒大家过好金钱关、美色关、人情关,从而增强廉政文化的影响力、渗透力和感染力,使反腐倡廉、预防职务犯罪深入人心,从而增强干部职工自律意识,提高廉洁的自觉性。

2、加强制度建设,提高制度执行力。

完善的制度体系是预防职务犯罪的根本保证。

要以规范化建设为契机,对建立的各项制度进行认真的清理。

已过时、不实用的制度要废除,相互矛盾的制度要重新整合,有缺陷、有漏洞的制度要在总结经验的基础上进行修改完善,新兴、真空领域要及时研究制定制度填补空白。

同时,要结合实际,完善配套措施,使原则性要求更贴近实际,抽象的条文更明确具体,从而有效发挥制度的规范作用。

当然,有制度还不够,还要保证制度落到实处。

提高制度的执行力,树立制度的权威很重要。

毫无疑问,如果劳动部门人人都具有制度权威意识,按制度办事,依法用权,那么劳动领域职务犯罪现象就会大大减少。

制度的权威来源于它的合法性、合理性和平等性。

这就要求制度的产生、修正、废止要遵守一定的程序,落实民主,确保制度公平公正,制度的执行要坚持“人人平等”原则,无论谁肆意践踏,都要进行相应惩治,并一抓到底。

3、健全权力制约机制,牵制用权。

约束权力主要是通过职能分解和人员分工,建立权力的赋予和权力的制约的对应对等来实现。

劳动部门健全权力制约机制,牵制用权,可以从以下三个方面入手:一是调整权力制约关系,强化权力制衡。

如在权力设置上,正职与副职之间要按职责范围对权力进行科学划分,彼此独立,各司其职,涉及重大决策、人事任免、财务收支等问题要按照“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的原则解决。

二是通过设置科学的岗位和制定严格的程序,确保权力受制于“定式”。

充分利用信息化手段,建立“结构合理,配置到位,责任明确,相互制约”的科学权力运行机制,同时对各岗位职能执行情况进行考核,确保权力主体遵循统一的标准和既定程序,从而使权力在正常的轨道上运行。

三是强化权力制约机制的惩戒功能,使权力与责任相统一。

建立和完善过错责任追究制度,使权力主体在主观上明确,在客观上承担自身行为所产生的各种后果,以促使其规范用权。

4、完善监督机制,提高监督效果。

防范职务犯罪,监督是关键。

劳动部门领导要高度重视纪检监察科室的工作,定期听取汇报,指出重点,提出要求,并帮助其排除干扰和困难。

此外,还要组织协调好各科室的工作,加强业务科室在监督方面的参与力度,形成工作合力。

在接受监督方面,领导要做好表率,发扬民主作风,悉心听取不同意见,自觉接受监督。

纪检监察干部则要敢于坚持原则,敢于同各种违法乱纪的现象作斗争。

外部监督作为内部监督的有力救济和补
充,其作用不容忽视。

强化劳动领域的外部监督,关键是要增强公众的参与活力。

首先,要强化舆论宣传,提高公众参与监督的积极性和自觉性。

其次,要畅通渠道,通过举报箱、举报投诉电话等方式,构筑广阔的举报投诉平台,为公众监督权的实现提供保障。

再次,要加大对举报(投诉)人的保密、保护力度,增强公众参与的信心和斗志。

5、打造阳光工作,消除权力运行的隐蔽性。

权力运行的封闭性和隐蔽性是职务犯罪滋生的首要条件。

一旦将权力运行公开,置于“阳光”之下,掌权者就难以为所欲为。

劳动部门实行工作公开,要着力处理好以下两个问题。

一是规范工作公开的实体和程序。

明确哪些内容必须公开,哪些内容重点公开,哪些内容在什么范围内公开以及强调公开程序必须在决策和执行中进行。

二是抓工作公开质量,防止形式主义。

建立工作公开报备制度,下级机关公开的内容要及时报送上级机关备案;建立工作公开反馈制度,欢迎群众监督,在公开工作中,要广泛征求群众的意见和建议,及时纠正工作中的偏差;建立工作公开监督制度,加强对工作公开的检查、考核,对公开不合格、不真实等行为进行责任追究,确保群众对工作的认可和支持。

(作者单位:广东省清新县人民检察院)。