上海市文化娱乐市场管理条例实施细则

文化娱乐行业文化市场管理规定随着社会的发展和人们生活水平的提高，文化娱乐行业在我们的生活中越来越重要。

文化市场的健康发展和规范管理是保障人民群众基本文化权益的重要任务。

为了促进文化娱乐行业的良性发展，我们制定了一系列的规定。

本文将介绍文化娱乐行业的一些规范、规程和标准。

一、演出行业规范1.演出场所管理规定为了保证演出活动的顺利进行，演出场所应符合一定的管理要求。

包括场所安全设施的落实和维护、演出设备的检验和保养、场所卫生条件的维护等。

2.演出票务管理规定演出票务是保证演出活动顺利进行的重要环节。

应规范票务销售流程，确保票务销售的公平公正。

同时加强票务售后服务，保障消费者权益。

3.演出节目内容审核规定演出节目内容涉及到社会公共利益和文化伦理道德，应该经过严格的审核。

对涉及政治、色情、暴力等敏感内容，应加以审查和限制。

二、电影行业规范1.电影发行和放映管理规定电影的发行和放映是电影行业的核心环节。

应加强对电影发行和放映环节的监管，保证电影市场的健康发展。

同时，要推动电影产业的多元化发展，丰富观众的选择。

2.电影制作管理规定制作一部优秀的电影需要遵循一系列的规定。

包括对电影宣传的约束，对电影剧本和演员的审查等。

同时应加强对电影创作人才的培养和支持，提高电影制作水平。

3.电影市场经营规范电影市场经营应树立正确的市场导向，加强电影市场的管理和监管。

实施差别化的管理政策，引导电影企业进行精细化运营，打造有影响力的电影品牌。

三、音乐行业规范1.音乐作品版权管理规定音乐作品的版权保护是音乐行业健康发展的基础。

应建立健全的音乐作品版权管理机制，加强对音乐作品的保护和维权。

鼓励原创音乐创作，抵制盗版行为。

2.音乐演出管理规定音乐演出是音乐行业的重要形式之一。

应加强对音乐演出的管理，规范演出市场秩序。

同时，要加大对音乐人才的培养和支持，提高音乐演出质量。

3.音乐产业发展规划音乐产业的发展需要有系统的规划和政策支持。

政府应制定有利于音乐产业发展的政策，加大对音乐企业的扶持和支持力度，推动音乐产业高质量发展。

上海市营业性演出场所和营业性电影放映场所管理暂行办法(1997年修正)文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1997.12.14•【字号】上海市人民政府第53号令•【施行日期】1994.09.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】文化正文上海市营业性演出场所和营业性电影放映场所管理暂行办法（1994年7月21日上海市人民政府发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）第一条为了加强本市营业性演出场所和营业住电影放映场所的管理，满足人民群众文化生活的需要，促进社会主义培神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际在况，制定本办法。

第二条本办法所称的营业性演出场所和营业性电影放映场所，是指市和区、县文化、电影系统和市级群众团体所属的剧场、电影院、影剧场（院）和专业书场。

第三条上海市文化局（以下简称市文化局）和上海市广播电影电视局（以下简称市广电局）分别是本市营业性演出场所和营业性电影放映场所的主管部门，并负责对各自直属的营业性演出场所、营业性电影放映场所进行日常管理。

各区、县文化行政管理部门负责对本区域内的营业性演出场所和营业性电影放映场所进行日常管理。

各级政府的有关行政管理部门应当按各自职责，做好营业性演出场所和营业性电影放映场所的管理。

第四条新建项目按城市规划和建设项目管理程序办理报批手续。

改建、迁建、拆除营业性演出场所和营业性电影放映场所，向所在地的区、县文化局提出立项申请，区、县文化局应当在接到申请书后15天内提出初审意见并报市文化局或者市广电局审批；市文化局或者市广电局应当在收到初审意见后30天内作出立项审批决定。

经市文化局或者市广电局批准并经产权人同意后，按国家和本市的规定办理改建、迁建、拆除的其他审批手续。

营业性演出场所和营业性电影放映场所转业或者撒销，必须经市文化局或者市广电局审批。

第五条新建、改建、迁建营业性演出场所和营业性电影放映场所，必须符合《剧场建筑设计规范》（以下简称剧场规范）或者《电影院建筑设计规范》（以下简称影院规范）以及市文化局和市广电局的有关规定。

上海市消防局关于贯彻执行《娱乐场所管理条例》有关事项的通知文章属性•【制定机关】上海市消防局•【公布日期】2006.03.20•【字号】沪消[2006]74号•【施行日期】2006.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文上海市消防局关于贯彻执行《娱乐场所管理条例》有关事项的通知（沪消〔2006〕74号）局属各单位：《娱乐场所管理条例》（国令〔2006〕458号）已于2006年3月1日起施行。

现将本市公安消防机构贯彻执行《娱乐场所管理条例》的有关事项通知如下：一、关于娱乐场所的界定《娱乐场所管理条例》第二条规定：本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

根据市文化局的有关文件，娱乐场所具体是指：舞厅、卡拉OK厅（包括包房）、音乐茶座、游戏机房、游艺机房、游乐场、台球室、举办各类表演活动或者设置卡拉OK设备供顾客娱乐的营业性餐厅、棋牌室，但不包括网吧、酒吧、桑拿浴室等场所。

二、关于娱乐场所的禁设区域《娱乐场所管理条例》第七条规定：娱乐场所不得设在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内，不得设在居民住宅区和学校、医院、机关周围，不得设在车站、机场等人员密集的场所，不得设在建筑物地下一层以下，不得设在与危险化学品仓库毗连的区域。

根据《上海市文化娱乐市场管理条例实施细则》的有关规定，禁止在中小学校周围200米的范围内开办游戏机房和游艺机房。

同时，不得在居民住宅区围墙以内（含小区会所）开办娱乐场所。

三、关于开办、参与娱乐场所经营活动人员的限制（一）本市消防官兵不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

（二）与本市消防官兵有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

四、关于公安消防机构的职责（一）按照娱乐场所的禁设区域要求及《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》等消防技术标准实施消防行政许可，严禁擅自降低标准。

上海市公安局关于印发《上海市公安局关于执行〈娱乐场所管理条例〉的若干规定（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2006.09.12•【字号】沪公发〔2006〕341号•【施行日期】2006.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文上海市公安局关于印发《上海市公安局关于执行〈娱乐场所管理条例〉的若干规定（试行）》的通知沪公发〔2006〕341号各公安分局、县公安局，市局有关单位，各公安处（局）：现将《上海市公安局关于执行〈娱乐场所管理条例〉的若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。

执行中如遇问题，请及时与市局治安总队联系。

上海市公安局二〇〇六年九月十二日上海市公安局关于执行《娱乐场所管理条例》的若干规定（试行）为进一步促进娱乐场所的健康发展，规范娱乐场所的治安管理，根据国务院2006年1月29日公布的《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）中关于“县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理”的规定，现就本市公安机关贯彻执行《条例》的若干问题作如下规定：一、歌舞娱乐场所治安硬件设施（一）闭路电视监控系统1、安装部位。

歌舞娱乐场所的所有出入口（包括消防应急通道）、接待大厅（大堂）、IC卡考勤点、收银台、停车场以及多层楼面经营的歌舞娱乐场所每层楼面的出入口（包括消防应急通道、电梯厅出入口）应当安装闭路电视监控设备。

2、技术要求。

系统应使用红外彩色摄像机和符合本市《安全技术防范监控用硬盘录像机通用技术要求》（DB31/295-2003）的硬盘录像机；系统应具有时间、日期的字符叠加、记录和调整功能，时间误差应在±30秒以内，字符叠加应不影响图像记录效果；系统图像信号的技术指标应不低于国家标准GB50198规定的评分等级4级的要求；图像记录帧速应不小于25帧/秒；录像资料保存不少于30天；系统能够通过LAN、WAN及互联网与计算机相连，实现远程监视、放像、备份及升级，回放质量达到VHS级以上。

上海市游艺机和游乐设施运营管理办法文章属性•【制定机关】上海市市场监督管理局•【公布日期】2008.01.12•【字号】•【施行日期】2008.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】特种设备安全监察正文上海市游艺机和游乐设施运营管理办法第一条为加强对本市游艺机和游乐设施的运营管理，确保游艺机和游乐设施的安全运营，预防事故的发生，保障游客人身安全，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》及沪技监监（1999）49号文《上海市游艺机和游乐设施安全监督管理办法》结合本市游艺机和游乐设施运营的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市范围内从事高空、高速和可能危及人身安全的游艺机和游乐设备运营的企业和事业单位。

第三条“上海市游艺机和游乐设施运营管理办公室。

”（以下简称“运营管理办公室”）具体负责本市游艺机和游乐设施的运营管理。

第四条“运营管理办公室”履行以下职责：（一）依据本办法制订上海市游艺机和游乐设备运营管理的有关实施细则。

（二）受理“游艺机和游乐设备运营许可证”（以下简称“运营许可证”）的申请工作。

组织协调本市公安、劳动、建设、园林、技监等部门按各自的职责对游艺机和游乐设施的验收。

验收合格后发放“运营许可证”。

（三）指导游艺机和游乐设备运营者，建立健全游艺机和游乐设施的单机档案和各面内部管理制度，并对运营管理情况进行检查。

（四）检查督促游艺机和游乐设施运营者贯彻执行游艺机和游乐设施安全运营的有关法律、法规、规章和规定。

会同有关部门开展对游艺机和游乐设施运营管理、操作、维修人员的宣传、教育和培训工作。

（五）对“运营许可证”实行每年一次的年度检查和审核。

（六）受理游客对游艺机和游乐设施运营安全的投诉，并协调处理。

（七）协调公安、劳动、建设、园林、技监等部门对游艺机和游乐设施的安全事故进行分析，作出事故结论。

第五条游艺机和游乐设施运营者应按下列要求做好有关运营安全管理工作：（一）建立由法定代表人、管理、操作和维修人员组成的游艺机和游乐设施管理机构。

上海市文化娱乐市场管理条例(98年修正)文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】1998.11.10•【字号】上海市人大常委会公告[第十一号]•【施行日期】1996.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】文化正文上海市人民代表大会常务委员会公告（第十一号）《上海市人民代表大会常务委员会关于修改＜上海市文化娱乐市场管理条例＞的决定》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于１９９８年１１月５日通过，现予公布，自１９９９年１月１日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会１９９８年１１月１０日上海市文化娱乐市场管理条例（１９９５年１０月２７日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据１９９７年７月７日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改＜上海市文化娱乐市场管理条例＞的决定》第一次修正，根据１９９８年１１月５日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改＜上海市文化娱乐市场管理条例＞的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了加强本市营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理，保障文化娱乐市场的健康发展，丰富人民群众的文化生活，根据国家的有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称的营业性文化娱乐场所是指以营利为目的的下列场所：（一）舞厅、卡拉喔凯厅；（二）音乐茶座；（三）游戏机房；（四）游艺机房；（五）台球室；（六）国家或者本市确定的其他文化娱乐场所。

本条例所称的文化娱乐经营活动是指：（一）营业性文化娱乐场所中的各类营业性表演活动（包括时装表演活动）；（二）以广告性赞助形式或者收取报名费的文化娱乐项目比赛活动；（三）营业性餐厅中的各类表演活动；（四）文化娱乐经纪机构和经纪人的中介活动。

第三条本条例适用于在本市开办营业性文化娱乐场所和从事文化娱乐经营活动以及对营业性文化娱乐场所和文化娱乐经营活动的管理。

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市文化娱乐市场管理条例》的决定(1998)文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】1998.11.05•【字号】•【施行日期】1999.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市文化娱乐市场管理条例》的决定（１９９８年１１月５日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）上海市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议审议了市人民政府提出的《上海市文化娱乐市场管理条例修正案（草案）》，决定对《上海市文化娱乐市场管理条例》作如下修改和补充：一、第六条第二款修改为“市文化行政管理部门主管的市社会文化管理处负责本市文化娱乐市场的具体管理工作，并依照本条例的授权实施行政处罚。

”二、第十九条增加一款，作为第二款：“营业性文化娱乐场所不得安排无《上岗合格证》的场所负责人、音响师等有关工作人员上岗执业。

”三、第三十六条修改为两款，第一款修改为：“对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市社会文化管理处或者区、县文化行政管理部门给予警告，并可以对单位（含个体工商户，下同）处以五百元以上五万元以下的罚款，对个人处以五十元以上五千元以下的罚款，有违法所得和非法财物的，没收违法所得和非法财物：“（一）未按规定携带《演出许可证》、《演员证》或者《上岗合格证》的；“（二）营业性文化娱乐场所安排无《上岗合格证》的场所负责人或者音响师等有关工作人员上岗执业的；“（三）超过规定的人员容量标准售票或者接纳消费者的；“（四）放映非国家批准的音像出版单位出版、发行的激光视盘和其他音像制品的；“（五）游戏机和游艺机机种及其游戏和游艺内容未经市文化行政管理部门审核的；“（六）营业性舞厅、游戏机房违反规定接纳未成年人的；“（七）擅自变更经营范围、经营地址或者法定代表人的；“（八）擅自改变经营场所结构和布局，不符合开办条件的。

文化部关于贯彻《娱乐场所管理办法》的通知文章属性•【制定机关】文化部(已撤销)•【公布日期】2013.03.15•【文号】文市发[2013]12号•【施行日期】2013.03.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育其他规定正文文化部关于贯彻《娱乐场所管理办法》的通知文市发〔2013〕12号各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队，西藏自治区文化市场综合执法总队：《娱乐场所管理办法》（文化部令第55号，以下简称《办法》）于2013年3月11日起施行。

现就贯彻实施《办法》若干事项通知如下：一、娱乐场所设立地点界定方法（一）根据申请人提供的房地产权属证书界定。

申请人应当提供符合《城乡规划法》、《城市房地产管理法》规定的房地产权属证书，其房屋规划、设计、使用用途中不含有“住宅”。

（二）根据申请人提交的设立场所地理位置图界定。

地理位置图应当至少能反映经营场所周边200米以内主要建筑分布情况。

地理位置图上标有居民住宅区、中小学、医院等建筑的，参照以下方式界定：其中“居民住宅区”是指建设用地批准书或者规划意见书中建设、规划项目范围为住宅的区域；“中小学校”是指以未成年人为教育对象，实施初等和中等教育的学校，包括小学、中学和其他以未成年人为教育对象的各类学校；“医院”是指根据《医疗机构管理条例》相关规定，经卫生行政部门审批设立、取得《医疗机构执业许可证》的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构。

二、游戏游艺设备内容审核程序在国内注册，具有独立法人资格的游戏游艺设备生产企业可以向注册地省级文化主管部门提出游戏游艺设备内容审核的申请，省级文化主管部门将通过内容审核的游戏游艺设备目录报文化部备案并向社会公布。

上海市演出市场管理条例实施细则文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】1995.09.05•【字号】上海市人民政府第十四号•【施行日期】1995.11.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】文化正文上海市演出市场管理条例实施细则（一九九五年九月五日上海市人民政府第十四号令发布）第一条（依据）根据《上海市演出市场管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。

第二条（适用范围）在本市从事营业演出活动及其相关的管理，适用本细则。

第三条（主管部门）市文化行政管理部门是本市演出市场的主管部门，负责本市演出市场的管理工作。

区、县文化行政管理部门负责本行政区域内演出市场的管理工作，并接受市文化行政管理部门的监督和业务指导。

第四条（总量控制和许可证制度）本市对营业演出活动实行宏观调控、总量控制和许可证制度。

未经文化行政管理部门批准，不得从事营业演出活动。

第五条（申请设立艺术表演团体的条件）申请设立从事营业演出活动的艺术表演团体，应当符合下列条件：（一）有具备高等以上学历或者取得高级艺术职称的负责人和具备中等以上学历或者取得中级艺术职称的管理人员；（二）有具备一定艺术质量的演出剧（节）目和从事表演、伴奏、舞美等的基本专职人员；（三）有组织章程和艺术生产、演出、财务、人事等方面的管理制度；（四）有固定的办公地点和相对稳定的排练场所，以及演出所必备的灯光、音响等器材、设备；（五）有不少于１０００００元的资金。

第六条（个人申请营业演出的条件）个人审请营业演出，应当符合下列条件：（一）具有本市户籍；（二）具有从事艺术表演的资历证明或者市文化行政管理部门发给的表演艺术合格证书。

艺术表演团体的在职人员申请营业演出，应当出具所在单位同意的证明。

第七条（申请设立营业演出场所的条件）申请设立营业演出场所，应当符合下列条件：（一）有具备中等以上学历并经市文化行政管理部门上岗资格考核合格的负责人和具备中等以上学历并熟悉演出业务的管理人员；（二）有组织章程和完备的演出、财务、人事、统计、票务、服务等方面的管理制度；（三）有符合剧场建筑规范和演出场地和灯光、音响、幕布、吊杆等器材设备；（四）建筑结构安全合理，消防设施齐全有效；（五）通风、卫生等设施符合规定标准。

上海市营业性游艺机房管理规定第一条根据《上海市文化娱乐市场管理条例》和《上海市文化娱乐市场管理条例实施细则》，制定本规定。

第二条凡在本市开办营业性游艺机房的，应当遵守本规定。

第三条上海市文化局是本市营业性游艺机房的主管部门，上海市社会文化管理处(以下简称市社文处)组织本规定的实施，并负责全市营业性游艺机房的具体管理工作。

各区、县文化局负责本地区内除星级宾馆以外的营业性游艺机房的日常管理,工作业务上接受市文化局的监督和指导。

第四条开办营业性游艺机房应当具备下列条件：(一)营业场地面积在500平方米以上；(二)场所的结构安全、合理，消防设施齐全、有效；(三)有两个以上的出入口，出入口设置明显的指示牌，门向外开启；(四)游艺机房有足够的光亮，夜间开放有必要的照明设备和停电的应急措施；(五)负责人取得市社文处颁发的《上岗合格证》；(六)游艺机房内通道在2米以上；(七)有必要的管理制度。

第五条开办营业性游艺机房按照下列规定办理审批手续；(一)在星级宾馆开办营业性游艺机房的，应当向市社文处提出申请，市社文处应当在接到申请书之日起二十日内作出审批决定，对符合条件的，发给由文化部统一印制的《文化经营许可证》(以下简称《许可证》)。

(二)在其他地方开办营业性游艺机房的，应当向所在地的区、县文化局提出书面申请。

区、县文化局应当在接到申请书之日起十日内提出审批意见，报市社文处核准。

市社文处应当在接到提请核准报告之日起十日内作出书面答复。

经核准的由区、县文化局发给《许可证》。

(三)申请单位凭《许可证》再向公安、工商行政管理部门申请领取《治安管理许可证》和营业执照。

以上三证不全，任何单位不得擅自开办营业性游艺机房。

《许可证》每年验证一次。

第六条需临时举办营业性游艺机活动的单位，应当提前二十日按照前条规定的程序向有关部门申报，经批准后方可举办。

第七条申请开办营业性游艺机房应当提供下列材料：(一)申请书；(二)游艺机房负责人持有的《上岗合格证》；(三)游艺机房的场地设置平面图；(四)游艺机的机种、型号、照片、游艺方法文字说明；(五)消防合格证书；(六)营业场所的房地产权证书或者房屋租赁合同；(七)工商行政管理部门出具的名称核准书(申请增加经营项目的，提供营业执照)；(八)其他有关材料。