上海市建设项目规划管理及行政审批制度改革

上海市规划和自然资源局关于印发《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2020.05.09•【字号】沪规划资源乡〔2020〕206号•【施行日期】2020.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文关于印发《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》的通知沪规划资源乡〔2020〕206 号局机关各处室、各涉农区规划资源局、各派出机构、各涉农镇（乡、街道）政府、局属各单位:现将《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市规划和自然资源局2020年5月9日上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则（试行）为贯彻落实2020年中央一号文件精神，全面实施《中华人民共和国土地管理法》，促进乡村振兴，根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）、《上海市建设项目规划资源审批制度改革工作方案》（沪规划资源建〔2020〕17号），结合本市乡村规划资源管理实际，制定本实施细则。

一、总体要求（一）目标路径立足乡村实际情况与发展需求，依托在线审批平台，深化“放管服”行政审批制度改革，合并审批事项，精简审批条件，统一审批流程，提升审批效率，搭建绿色通道，实现乡村地区“郊野单元村庄规划+乡村建设规划许可”的国土空间用途管制模式。

（二）适用范围本实施细则适用于本市集体建设用地使用、集体经营性建设用地入市、农户建房、设施农业等乡村建设项目的规划资源全流程审批。

（三）基本原则全域管控原则。

以国土空间总体规划为引领，以郊野单元村庄规划全覆盖为基础，推动国土空间全域、全类型、全过程用途管制，强化监督监管。

统一规范原则。

统一审批制度、管理规范和操作路径，依托在线审批平台建设，规范建立各类乡村建设项目管理事项的申报、审批、发件、归档程序。

上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定（沪府发〔2014〕31号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：按照《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）等精神，市行政审批制度改革工作领导小组对本市的行政审批事项进行了新一轮集中清理，并经过严格审核和论证。

在此基础上，市政府决定取消和调整一批行政审批事项，共计30项。

其中，取消行政审批事项19项，调整行政审批事项11项。

在取消的行政审批事项中，有1项属于涉密事项，按照规定另行通知。

现将上述取消和调整的29项行政审批事项目录予以公布（详见附件1、2），自公布之日起实施。

各区县、各有关部门要抓紧做好取消和调整行政审批事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管。

要坚持在放开、放手、放活上下功夫，用政府权力的减法换取市场活力的加法，进一步深化行政审批制度改革。

加强行政审批标准化建设，再造审批流程，创新审批服务，推进批后监管，进一步提速增效，推动政府服务管理水平再上新台阶。

上海市人民政府2014年5月5日附件1市政府决定取消的行政审批事项目录（共18项）一、市经济信息化委（1项）对机电设备招标代理机构的资格认定二、市商务委（1项）机电产品国际招标机构资格审定初审三、市教委（1项）民办高等学校聘任校长核准四、区县教育部门（1项）学前教育、义务教育阶段、高级中等教育、中等及以下职业技术学历教育、非学历教育民办学校校长资质核准五、市财政局（1项）国有集体企业和没有财政拨款的社会团体公务用车额度审批六、市文广影视局（市文物局）（2项）（一）馆藏文物拍摄审批（二）当地人民政府出资修缮的非国有不可移动文物（市级文物保护单位）的转让、抵押或者改变用途的审批七、市国税局（市地税局）（1项）税务登记（开业、变更）八、区县档案部门（1项）对设置综合档案馆的审核九、市盐务管理局（2项）（一）“食盐定点生产企业证书”初审（有关审批内容调整至市经济信息化委“食盐定点生产企业审批（含多品种食盐定点生产企业的审批）”）（二）“多品种食盐准产证”初审（有关审批内容调整至市经济信息化委“食盐定点生产企业审批（含多品种食盐定点生产企业的审批）”）十、市地震局（1项）上海市地震安全性评价人员二级执业资格核准十一、上海出入境检验检疫局（2项）（一）出入境检验检疫代理报检企业注册登记（二）出入境快件运营企业从事报检业务注册登记十二、上海海事局（4项）（一）船员资格临时特免证明签发（二）港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位防治船舶污染能力专项验收（三）引航员注册审批（四）船舶修造、水上拆解地点确定附件2市政府决定调整的行政审批事项目录（共11项）一、市商务委（1项）中华人民共和国自动进口许可证（免除提交“煤炭经营资格证”）二、市教委（1项）民办高等学校决策机构成员变更备案和聘任校长核准（审批事项名称调整为“民办高等学校决策机构成员变更备案”）三、市财政局（1项）公务用车额度审批（新增公务用车的审批对象由“行政事业单位、社会团体、国有集体企业”调整为“行政事业单位和由财政拨款的社会团体”）四、市农委（4项）（一）农业野生植物采集、出售、收购、进出口审批（审批内容增加“采集农业主管部门管理的国家一级保护野生植物审批”）（二）饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证初审（审批权限由初审调整为终审，事项名称更改为“设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批”）（三）进入本市水生动植物自然保护区进行科学调查、参观旅游的审批、审核（审批内容增加“进入渔业部门管理的国家级自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动审批”，事项名称更改为“进入水生动植物自然保护区进行科研调查、参观旅游审批”）（四）农作物种子检验员（审批权限由初审调整为终审）五、市环保局（1项）危险废物综合经营许可证的核发（含医疗废物集中处置单位、危险化学品专业处理单位的认定）（审批内容增加“年焚烧1万吨以上危险废物，处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威胁极大的危险废物，利用列入国家危险废物处置设施建设规划的综合性集中处置设施处置危险废物”的经营许可的审批）六、市文广影视局（市文物局）（2项）（一）港澳投资者在本市投资设立合资、合作和独资经营演出场所经营单位、演出经纪机构的许可（初审）（审批权限由初审调整为终审，事项名称更改为“港澳投资者在本市投资设立合资、合作和独资经营演出场所经营单位、演出经纪机构的许可”）（二）台湾地区投资者在本市投资设立合资、合作经营演出经纪机构、演出场所经营单位的许可（初审）（审批权限由初审调整为终审，事项名称更改为“台湾地区投资者在本市投资设立合资、合作经营演出经纪机构、演出场所经营单位的许可”）七、市国税局（市地税局）（1项）城镇土地使用税困难减免审批（下放区县审批）——结束——。

上海市人民政府关于印发《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2020.07.23•【字号】沪府规〔2020〕16号•【施行日期】2020.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》的通知沪府规〔2020〕16号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2020年7月23日关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施为推动重大项目早落地、早开工、早见效，促进经济社会稳定发展，根据《上海市优化营商环境条例》等精神，结合本市重大项目推进和世界银行营商环境评价工作，现提出深化行政审批制度改革，加快推进重大项目建设若干措施如下：一、完善项目准入立项机制1.优化战略预留区启用机制。

简化战略预留区内优质项目认定流程，原则上认定时间不超过10个工作日。

对战略预留区内优质改扩建项目，将项目认定权下放各区。

对重大功能性项目、战略性产业项目和其他需使用战略预留区的项目，将启用程序所需时间控制在10个工作日以内。

对功能定位已明确的成片区域，加快成片调整出战略预留区。

2.健全开发边界外项目认定机制。

对规划确认保留的现状工业用地上改扩建项目，允许按照规划实施。

对未经规划确认保留的现状工业用地上确需改扩建的项目，经项目认定和规划调整后实施。

将项目认定权下放各区，其中需突破原有土地出让合同容积率的项目，认定结果向市经济信息化委、市规划资源局报备。

3.加快项目前期工作。

进一步加强政府投资项目储备，全面落实项目前期协调推进机制。

对企业固定资产投资项目，试点实行告知承诺制。

二、改进项目用地管理方式4.优先保障重大项目指标。

附件1上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势,打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一"的目标,根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则（一)依法合规。

按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果,再造审批流程。

（二)公开透明。

管理要求事先告知，管理过程公开透明,积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率.简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度.(四）强化服务。

减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路（一）审批事项“能并不串”,压缩审批时间。

内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调,一站领证。

（二）审批权限“能合不分",减少交叉审批.根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区(县）。

(三)创新管理方式,提高审批效能。

明确审批条件,推进格式化和标准化审批.提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。

根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。

对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布,限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容（一）管理阶段建设项目的行政管理分为3个阶段。

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市优化营商环境条例》的决定（2023年）文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2023.11.23•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告〔16届〕第17号•【施行日期】2023.12.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文上海市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第十七号《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议于2023年11月22日通过，现予公布，自2023年12月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2023年11月23日上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市优化营商环境条例》的决定（2023年11月22日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）上海市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《上海市优化营商环境条例》作如下修改：一、将第三条修改为：优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以企业等经营主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，对标最高标准、最高水平，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，为企业等经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二、增加一款，作为第十三条第三款：本市支持企业等经营主体开展环境、社会和治理等可持续发展实践。

对于满足环境、社会和治理相关要求的企业等经营主体，鼓励金融机构按照有关规定给予差别化待遇。

原第三款改为第四款，修改为：招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，不得设定不合理条件，不得要求潜在供应商或者投标人设立分支机构，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件，或者以其他任何形式排斥、限制潜在投标人或者供应商，保障各类主体依法平等参与。

上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2002.05.13•【字号】沪府办发[2002]18号•【施行日期】2002.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见的通知（沪府办发[2002]18号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《关于进一步深化本市行政审批制度改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

二00二年五月十三日关于进一步深化本市行政审批制度改革的实施意见行政审批制度改革是党中央、国务院的一项重大决策。

进一步深化和推进本市行政审批制度改革，对于促进政府职能转变，提高上海城市综合竞争力，以及从源头上预防和治理腐败等方面都有着重大意义。

2001年，在市委、市政府的领导下，本市积极推进行政审批制度改革，取消和调整了801项行政审批事项，在企业设立、年检、房地产建设项目审批等方面创新制度，改进审批方式，取得了阶段性成果，为进一步深化本市行政审批制度改革打下了较好的基础。

按照中纪委第七次会议、国务院第四次廉政工作会议和市委七届十次会议精神，今年本市行政审批制度改革的总体要求是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在继续贯彻落实去年各项行政审批制度改革措施的基础上，重在制度创新，重在政府职能转变，依法治市，逐步形成科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制，在此基础上，率先建立与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的行政管理制度。

为此，现就进一步深化本市行政审批制度改革提出如下意见：一、开展对前阶段取消和调整事项落实情况的执法检查由市监察委、市政府法制办负责组织对全市行政审批改革落实情况进行专项检查。

5月中旬起53个市级行政审批部门和浦东新区等4个试点区对落实审改工作情况进行自查，6月中旬起由市监察委会同市政府法制办组织抽查。

上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市政工程建设项目规划资源部门分级审批管理规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2020.09.10•【字号】沪规划资源政〔2020〕421号•【施行日期】2020.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市政工程建设项目规划资源部门分级审批管理规定》的通知沪规划资源政〔2020〕421号局机关各处室、局属各单位、各区规划资源局、各派出机构:现将《上海市市政工程建设项目规划资源部门分级审批管理规定》印发给你们，请遵照执行。

上海市规划和自然资源局2020年9月10日上海市市政工程建设项目规划资源部门分级审批管理规定为进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，落实工程建设项目规划资源审批制度改革的各项举措，健全和完善本市市政工程建设项目市、区分级审批制度，根据《上海市城乡规划条例》、《上海市历史风貌保护区和优秀历史建筑保护条例》等有关法规政策，制定本规定。

一、适用范围由市规划资源部门、市规划资源部门区受理点、区规划资源部门负责管理的各类市政工程建设项目（线性、场站、管线工程）的下列事项，适用本规定：（一）详细规划的实施深化；（二）建设项目规划土地意见书的核发；（三）建设工程设计方案的核定；（四）建设用地规划许可证（暨国有建设用地划拨决定书）的核发；（五）建设工程规划许可证的核发；（六）开工放样复验；（七）竣工规划资源验收等事项。

各派出机构受权、受委托负责的市政工程建设项目的规划资源审批事项，按照相关规定执行。

二、基本原则（一）层级下沉，能放尽放。

加大规划资源审批权委托和授权力度，将全市除跨区、黄浦江和苏州河两岸地区等重点区域、确需市级统筹外的市政工程建设项目规划资源审批权限，按照“能放尽放”的原则，统一下放各区规划资源部门，进行属地化管理。

（二）优化流程，事项划齐。