英国城市化对我国城镇化的启示{l;I占}▲金2011?09(上)-l◆城乡建设英国城市化对我国城镇化的启示邹延睿摘要英国是世界城市化发展最早和城市化程度最高的国家之一.本文分析了工业革命对英国城市化的推动作用,指出英国城市化进程中面临的问题,即贫困问题突出,住房短缺,环境恶劣,犯罪率高等.英国城市化遇到的挫折对我国城市化进程有所启示:我国应采取保护农业发展,加强基础设施建设,制定有利于城市化有序进行的政策法规等措施来保证我国城镇化快速稳健的发展.关键词城市化英国城镇化作者简介:邹延睿,郑州大学马克思主义学院2009级马克思主义中国化研究专业. 中图分类号:D61文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)09-219-02英国是世界上首个启动城市化的国家,其城市化过程伴随工业革命的发生而兴起.1801年,英国的城市化水平不足26%,半个世纪后,城市化水平升至45%,2005年,英国的城市化率己达到90%以上.相对于其他发达国家而言,英国城市化步伐迅猛.但也出现过"城市病"和逆城市化现象.因而,从英国城市化进程中总结其经验对于推进我国城镇化健康快速发展,具有重要的意义一,英国城市化的推动力量城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程.城市化意味着城镇用地扩展,城市文化,城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程.工业革命对英国城市化产生了巨大的推动作用.主要表现为:首先,工业革命前,英国是一个典型的农业社会,农村是社会的基础,但工业革命彻底改变了这种情况.工业革命中使用的新机器,先进的管理方法和科学技术传入农村,促进了农业的现代化,使得英国能以较少的农业人口完成以前的耕种,出现了大量剩余劳动力.这些劳动力大量涌入城市,为加速城市化进程注入了新鲜血液.城市生活方式和思想观念开始在农村普及,特别是城市高度发达的物质文明与农村传统文明的强烈反差震撼着人们的心灵.处于自然经济向市场经济转变中的人们逐步离开乡村到向往的城市中去.其次,英国开始工业革命后,就业机会较多.在"向外吸引劳动力的政策支持下,英国外来移民逐渐增多且大量涌向城市,导致城市人口不断膨胀.这些外来移民带来了先进的科学技术和熟练的工作经验,带动了英国的城市化.再次,工业革命推动小城镇迅速发展为大城市.工厂的广泛设立,进一步扩大了生产规模并有力地推动了英国城市化的进程.工业发展使生产专门化程度提高,社会分工越来越细,企业间协作更趋紧密化.为了更大程度地获取利润,协作企业一般会以距离近,联系便利,运费低廉等要求来降低成本,增加盈利,提高竞争力.这无形中促进了城市的发展.在工业革命中,科学技术不断发展,产品出现了多层次的深加工,特别是主导产品带动了关联企业的发展,使得同类或相关工业集中在一起,形成了新的工业城市,原有的城市规模也随之扩大.英国在工业革命前,以农业为主,经过工业革命的洗礼,第二,三产业的比重迅速增加,使城市具备了充足的能源和必要的生产资料,产品销售市场, 基础的服务设施等,而生产要素的集中又极大地推动了英国的城市化进程.工业革命促进了运河,汽船,公路和铁路的发展.1836年英国建成总里程约1600多公里的铁路,而1855年其铁路总里程己达到12960公里,逐步形成内陆铁路运输网.从1761年到l842 年,英国陆续修建了3960公里的人工运河,其中,曼彻斯特,伯明翰是着名的运河枢纽.发达的交通运输业增进了英国城乡间的经济联系,处于交通枢纽的地区也迅速成为商贸,工业和服务业相互依托的城市或城镇.二,英国城市化进程中出现的问题工业革命以来,英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家,也是迄今为止城市化程度最高的国家之一,但在此过程中也不可避免的出现了一些问题.英国在快速推进城市化的过程中,对农业重视不够,城市化大量占用了农业土地,耕地的减少使农业生产能力受到威胁,农业不能提供足够的农产品,从而不得不依靠进口来满足工业化和城市化对农产品增长的需求.这严重制约了城市化的推进.英国早期城市化使社会矛盾和不同利益集团的冲突不断加剧,主要表现为:城市与乡村的对立,资本家和工人的对立,资本的私人占有形式和社会化大生产的冲突对立等.大批农村人口流入城市后,城市的工业和服务业难以提供充分的就业机会,失业成为不可避免的社会现象.大量农村人口的不断涌入使得原有的基础设施和其他公共服务设施不堪重负,住房供应严重不足,出现了许多贫民窟.英国自由放任的城市化模式不仅导致了工人生活状况的恶化,还带来了城市生态环境的恶化.垃圾粪便随意堆放,严重影响居民的身体健康.工业废水和生活污水污染河流,极易诱发传染病.贫民窟成了热病,伤寒,霍乱和其它传染病的滋生源.城市化灾难性的后果还体现在道德方面.农村人口大量涌入城市后,生活环境和生活方式的改变导致其行为失范.城市化早期,英国的教育投入和人口总量很不相称.文化程度低及极度贫困使人容易缺乏法制和道德观念,从而染上恶习.因此,卖淫和犯罪一直呈上升趋势.由于城市化发生在短短的几十年里,人们对城市规划尚无理性认识,因而城市建设缺乏规划,管理相对滞后.大量农村人口向城市和工矿区转移,使城市人口急剧膨胀,从而引发城市交通,公用设施,宗教活动场所等严重不足.部分新兴城市不同程度地出现了物欲横流,拜金主义的氛围.三,英国城市化对我国城镇化的启示英国近代城市化所走的道路基本上是成功的,经验多于教训.联系目前我国城镇化的实际,可得出许多启示:(一)保护农业发展目前,全球经济一体化进程加快,虽然粮食资源可以全球配置,但从长远角度看,农业仍然是人类生存和发展必不可少的行业.农业不仅保证一个国家的吃饭问题,而且保持,改善生态平衡,创造良好的生活环境.英国土地资源匮乏,城市化的快速推进在一定程度上影响了农业的发展.因此,我国不能以牺牲农业和农民的利益为代价推进城镇化,应清醒地认识到农业基础还不219◆城乡建设{I}lJ占缸金''.........'..'.'.—.2011?09(上)牢固,自然灾害频发,农业生产规模化,产业化水平偏低,种粮比较效益低等问题.解决上述问题,需要转变农业发展方式,以家庭承包经营为基础,辅以统分结合的双层经营体制,稳定现有土地承包关系.同时,要防止政府直接用行政手段推动土地规模经营以及随意改变农村土地产权关系.建立最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产面积.加强农田水利基本建设,提高粮食抗灾能力.完善粮食补贴和价格支持政策,保证农民种粮的基本收益.(二)加强基础设施建设英国基础设拖供给的教训告诫我们:必须加强交通,住房,供水,供电等公共设施建设.我国基础设施的密度与世界平均水平相差甚远,水利设施不完善,没有形成路网,环境保护措施不力, 教育,医疗卫生设施落后等问题,要求我们必须加快基础设施建设,建立多元化投资机制,解决基础设施建设资金短缺的状况,从而使国民经济快速稳定协调发展.与此同时,基础设施建设具有较强的产业关联性并极易吸纳农村劳动力.所以,为了适应现代化要求,应加快建设公路网,铁路网,邮电通讯,城乡供电,供水等基础设施,这既能扩大内需,增加消费,又将对加快城镇化进程发挥重要作用.(三)制定有利于城镇化有序进行的政策法规英国城市化的经验启发我们:当前中国应制定适时,有效的政策法规来保障城镇化的有序进行.打破城乡分割的户籍管理(上接第210页)结构,逐步取消农业户口,非农户口,城镇户口等,建立以居住地登记户口为基本形式,配合以合法固定住所或稳定职业为户口准迁条件的新型户籍管理制度:建立土地流转和有偿使用,转让制度,促进规模经营;建立劳务信息网络,及时提供需求信息,减少农村劳动力流动的盲目性;为流动人口建设适量出租房,政府应适当地建设公有住房,按市场供求形成的价格出租给使用者:为低收入者等弱势群体提供住房保障,政府不仅仅要把低收入者的住房问题作为经济政策的组成部分,也要作为社会政策来统筹安排;采取分类分层的社会保障方法,即根据农民工在城市的工作, 发展情况和生活安置能力等具体条件,结合当地的实际情况,采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法,依据不同的条件设定不同的保障方式,逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次,多形式的社会保障制度.在快速推动城镇化的进程中,我国既要吸收英国城市化的经验,也要总结其教训,使我国城镇化能够走上一条符合本国经济社会发展实际状况的道路.参考文献:【l】林秀玉.工业革命与英国都市化特征之探析.闽江学院.2004(6).[2】李冈原.英国城市病及其整治探析——兼谈英国城市化模式.杭州师范学院(社会科学版).2003(6).【3】钱乘旦.英国史论文集.三联书店.1982.【4】李丽萍,郭宝华.城市化形成及演进机制的比较.改革.2006(3).[5】徐强.英国城市研究.上海交通大学出版社.1995一认识,统一思想,统一行动,确保人民法院正确的政治方向.0引导干警进一步强化"五个意识",牢固树立"三个至上"重要指导思想,使法院干警的政治素质得到全面提高,精神面貌和工作作风得以进一步转变.(二)着力加强专业培训,提高队伍业务素质法院队伍建设必须能力,作风两手抓,两手都要硬.要实现这一点,就要加强司法能力的培训.现在法院干警招录以公务员考试为主途径,整体学历在报考时已达到要求,干警在任职后的培训应以岗位业务能力培训为主,既要补充法官的法律知识,又要加强其他岗位人员的其他技能,同时防止以谋求学历为目的的形式主义培训.着力提高干警认识和把握大局的能力,认识和把握社会矛盾的能力,认识和把握社情民意的能力,认识和把握法律精神的能力,认识和把握新情况,解决新问题的能力.合理安排培训内容和时间,妥善处理工作和学习,休息和学习之间的矛盾,丰富培训方式,强化受训人员的主动性和互动性,增强培训的实效性.点面结合,在提高法院队伍整体素质的同时,对高精尖人才进行重点,难点辅导,有目的,有计划地培养.努力实现"三个转变",即由以往的知识型培训为主向能力型为主转变,由普及型培训为主向专业化为主转变,由经验型培训为主向素质型为主转变.(三)深化法院人事制度改革深化人事制度改革,首先需要法院在招录人才时严格按照《法官法》和《公务员法》的要求把关.考分固然必不可少,此外还应加大对遴选对象的实绩考察.法院作为干警的"婆家",也可采取先"试婚"再"结婚"的方式,对拟录用人员先行试用一段时间,然后再由全体干警民主决议其去留.另外上级法院要多从下级法院选调人才,形成优胜劣汰的良好氛围.要继续坚持实践和完善法官助理制度,完善法官助理发展方向.积极响应国家干部年轻化号召,重视培养年轻优秀人才.加大法院内部同级之问,法院内部上下级之间,法院和其他部门之间的交流力度,充分发挥挂职锻炼的作用,丰富优秀人才的工作,社会阅历,增强综合素质. (四)着力建立和强化廉政监督制约机制首先,要组织干警认真学习贯彻各级党委关于党风廉政建设220的一系列指示和会议精神,使之正确认识加强法院廉政建设的紧迫性和重要性.教育干警保持高度的警惕性,树立长期作战的思想准备.其次,要制定严格的纪律,确立相关制度管理人,如制定干警工作时间和非工作时间的管理规定,进行有效的个人行为约束,防止干警流连于娱乐场所,酒桌饭局:严格执行法官回避制度,不给法官徇私舞弊留下可能;认真落实立审分立,审监分立,审执分立和案件流程管理规定,并狠抓各项制度的检查落实,标本兼治,使法官行为规范化,透明化,制度化.再次,决不对违法违纪事件姑息养奸.一方面大力树立优秀法庭,优秀干警典型,号召广大干警向优秀人物学习;同时牢固贯彻"从严治理"方针,对干警进行警示教育,震慑腐败分子,并对各种已经出现的违法违纪现象一查到底,严肃处理.(五)着力加强法官职业保障法官待遇偏低,晋升难,是目前法院难招人,难留人的关键问题,故适当提高法院干警福利待遇问题已成为当务之急.法院招录干警的要求高于一般行政机关公务人员,也承担着比一般机关公务员更重的工作压力和风险,根据社会主义按劳所得分配方式,理应给予其高于一般公务人员的经济和政治待遇.另外,将法院司法干警纳入公务员序列也已不符合形势发展规律,因此,应对法院工作人员实行分类管理,改革法官管理模式,逐步取消法官行政级别,推进法官职业化建设,使广大干警干得既光荣,又有保障.法院队伍建设是一项长期的,艰巨的工程,需要我们不断改进和完善队伍建设的机制和体制,从根本上解决目前遇到的队伍建设中存在的重大问题,科学管理法院队伍,激发队伍活力,调动干警工作积极性,只有这样,才能真正打造一支政治坚定,业务过硬,一心为民,公正廉洁,党和人民信得过的高素质干警队伍,以服务于国家经济建设,维护社会长治久安.注释:①陈永辉.努力建设一支高素质的人民法院队伍.人民法院报.2009年4月3O日.②③关于进一步加强和改进人民法院教育培训工作的意见.中华人民共和国最高人民法院公报.2009(5).第8页,第9页.。