新发展理念引领园区高质量发展的路径探究

新发展理念引领园区高质量发展的路径探究作者：杜玉晶

来源：《丝路视野》2019年第04期

摘要：当中国特色社会主义进入新时期，要建立新的发展观，以新的发展观引领新的发展。作为山东省唯一一家专业的新材料产业园区——济南市新材料产业园，要实现产业结构的转型升级，走上以高质量发展为目标的新型工业化道路，必须以新的发展理念为导向。

关键词：新发展理念新材料产业园高质量发展

理念是行动的先行者某种发展实践总是由某种发展概念引导。发展理念的正确与否决定着发展的效果，甚至决定着发展的成败。

一、新发展理念的深刻内涵

什么是新的发展理念即中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。新的发展理念是在深刻总结国内外发展经验和教训的基础上提出的，它是基于对国内外发展趋势的深刻分析。中国特色社会主义进入新时代，有必要建立新的发展观，以新的发展观引领新的发展。

创新是发展的第一推动力。把握创新意味着抓住发展，创新就是寻求未来。目前，一系列创新发展的重大成果推动了发展动能的转变，改善了人民的生产生活，引领了中国经济的不断发展和进步。持续健康发展的内在要求就是协调发展，根本目的是加强中国发展的整体协调。在东、西、北、南，清晰呈现了“全国一盘棋”经济社会发展的新蓝图。中国的协调发展正在全面展开，稳步前进，朝着更加平衡协调的方向发展。绿色发展是可持续发展的必要条件，是人民追求美好生活的重要体现。“绿水青山就是金山银山”“保护环境意味着保护生产力，改善环境，就是提高生产力”“保护生态就像保护眼睛”的新概念，促进绿色发展和生活方式的形成，为中国特色社会主义绿色发展指明了方向。开放式发展是国家繁荣发展的必由之路。我们将继续奉行双赢战略，继续引进和走向全球，努力营造开放发展的新局面，共同发展是中国特色社会主义的本质要求。分享观念的实质是坚持以人为本的发展思想，反映逐步实现共同富裕的要求。

二、济南市新材料产业园的发展现状

济南新材料产业园原名济南化工产业园区，成立于2003年，最初计划成为城市化学企业搬迁的地点。2012年，园区被科技部授予“国家火炬济南新材料特色产业基地”。2013年，化工园区更名为新材料产业园区，成为山东省唯一的专业新材料产业园区，实现产业结构的转型升级，走上了工业化的新道路。随着济南新旧动能转换开发区建设和发展战略的实施，该园区

计划成为济南新区的双核心之一。它位于国家级生产城市一体化示范区和城市分中心，发展水平将从市级战略跨越到国家战略层面。

济南新材料产业园坚持高新技术产业发展，重点引进高新技术、高投入、高附加值的环保项目，大力发展以新材料为主导的战略性新兴产业。目前，园区已聚集了多家国内知名企业或高新技术企业，园区注册企业1033家。其中新材料生产和研发企业300多家，规模以上企业14家，高新技术企业27家。

在新旧动能转换大背景下，园区加快高质量发展依然面临严峻的挑战。一是产业规模小，拉动作用不显著。园区新材料大型企业较少，工业总产值超10亿元的企业仅有裕兴化工一家，亿元以上的企业只有5家，缺少大企业大项目的拉动，产业规模短期内难以形成大的气候。二是产业链条较短，产业链不完整。目前园区新材料产业主要涉及化工、胶体、纳米、建材等领域，产品相对集中，产业链条发育不完善，相互之间关联度不高。大部分新材料企业是在传统产业基础上发展起来的，高附加值产品少，企业核心竞争力有待加强。三是产学研发展机制亟待完善。目前，我国工业、教育、科研相结合的技术创新体系和产业技术联盟不发达，新材料研究成果产业化机制不健全，产业核心竞争力不强。高校科研院所与产业相脱节，前瞻性领域创新薄弱，研发方与企业方之间缺乏有效的合作机制，各类服务平台的服务功能不完善，成果转化率低，研发投入不足，缺乏高层次、复合型的技术带头人和技能型人才，创新研发能力较弱。四是受制于土地、政策等方面的制约，后续发展空间不足。由于新材料产业多为涉化企业，近年来国家加强了涉化产业的监管，导致新材料产业立项难。园区受制于4.7平方公里的化工企业用地红线，目前已经无地可用，导致一些新材料产业的好项目大项目难以落地，严重制约园区新材料产业的集聚发展。

三、新发展理念引领园区高质量发展的路径

（一）坚持创新发展理念，激发创新活力

改革创新是加快高质量发展步伐的关键举措。首先是加强体制机制创新，制定出台《济南新材料产业园区改革发展实施方案》，突出转型升级、创新发展主题。初步建立起科学规范、运转高效的园区管理运作体系，全方位激发了园区发展活力。积极推进“政、产、学、研、资”五位一体合作，构建政府、产学研协同创新服务平台，推动产业、科技、金融、人力资源深度融合，促进传统产业转型升级和高端发展。在用人分配机制方面，制定出台《园区面向社会公开招聘管理办法（试行）》，面向全区公开竞聘专业人才，充实新生力量。实行全员聘用制，执行绩效考核管理制度，做到“量化考核，按岗定薪”，发放绩效薪酬，激发干事创业的积极性。其次是提高科技创新能力，堅持把新材料产业作为园区发展的主导产业，并延伸培育关联性战略性新兴产业，加快以新材料、新能源为主导的战略性新兴产业集聚发展。以山东大学国家胶体材料工程技术研究中心为平台，以科佳、银丰等各类新材料研发、生产企业为主体，积极推动无机非金属材料、有机高分子材料、先进复合材料等新材料行业发展壮大。围绕电子信息、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业发展需要，以高性能结构材料、功能性高分子材

料、敏感与传感转换材料、先进复合材料等为重点，以超导材料、纳米材料、生物与仿生材料等为前瞻，加强核心关键技术引进、消化吸收和自主研发，着力促进技术成果转化。同时沿G308发展主轴规划布局节能环保产业板块、高端装备制造产业板块、生物医药产业板块、新能源产业板块、新型复合材料产业板块等，促进要素聚集，形成多个战略性新兴产业集群。

（二）坚持协调发展理念，积极推进产城融合示范区建设

坚持产城融合发展理念，抢抓国家产城融合示范区创建、济南新区规划建设等重大机遇，积极创建国家级产城融合示范区。着力优化发展环境，强化创新驱动，践行生态文明理念，走以业兴城、以城聚产、产城融合、城乡一体的发展道路，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。依托传化泉胜智能公路港项目，建设面向全国公路运输体系的物流枢纽，形成省会城市群经济圈以至全省“智能公路港”网络体系主节点，推动“互联网+物流”深度发展，促进物流信息资源共享，在全市打造区域性物流中心中抢占先机。坚持综合配套，以适度领先的原则，形成了布局合理、功能完善、高效便捷的现代化基础设施体系。大力推进生产性服务业和消费者服务业的协调发展，同步发展基础设施建设。促进城市建设，生产区域，办公区域和生活区，购物等功能区规划建设的全面实施，加强城市一体化和农村基础设施建设，促进水电气体网络基础设施，打造成为北跨战略实施的桥头堡、省会城市群经济圈北部产业转移承接协作区核心区、济南新区核心区。

（三）坚持开放发展理念，打造对外合作开放新高地

积极深化对台合作，以国家级海峡两岸青年创业园为载体，加大对台招商引资工作力度。加强与台湾绿智汇产业联盟的合作，积极推进产业发展基金建设，举办海峡两岸智慧园区论坛，建设智慧园区展览馆，力争打造全国智慧城市（园区）示范点。以中德（济南）产业园、中韩产业园等国别产业园建设为契机，进一步扩大对外开放，完善开放机制，打造全市外向型经济发展新高地。抢抓中韩自贸协定实施、中日韩自贸区建设机遇，加快推进中韩尖端产业融合园建设，提升中韩产业园在推进开发开放中的平台功能。以中德科技园为试点，采用产业规划、招商、创业团队、园区管理一揽子的托管方案，“以外招外、以商招商”，在引进外资企业的同时，学习外国先进的园区建设和管理经验，不断打造對外合作开放新高地。抢抓中德及中欧自由贸易区机遇，以中德新材料科技园为载体，积极推进中国制造2025与德国工业4.0融合，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，在园区规划建设智能产业园，打造以智能制造为重点的新兴产业集群。

（四）坚持绿色发展理念，为园区加快发展提供强有力保障

培养绿色发展意识，形成绿色生产和消费共识。加快园区供排水“一体化”建设，将园区污水处理项目与自来水项目合为一体，采用BOT方式，实行市场化运作，提高园区水资源利用和水处理的效率和质量，最大限度地优先利用太阳能、风能、地热能、工业余热、污水余热等非传统清洁能源，将能源新技术引入园区，助力园区加快发展。