《民航安全法规体系》
A、民航的组织的体系
一、发展历程
***中国民航飞机的发展历程
1、空中客车工业公司于1970年12月18日在法国成立；
2、波音公司于1916年7月1日成立。
3、1970年7月，毛提造大飞机计划；
1970年8月，提出《关于上海试制生产运输机的报告》一一708计划，运十计划
1980年9月26日，运十首飞。
4、2008年，中国商飞（COMAC919 ）成立一一第二次大飞机发展。
***中国民航的发展历程
第一阶段（1949―― 1978）民航由空军管理，以军队领导为主的政企合一的管理体制第二阶段（1978―― 1987）民航脱离军队建设，实行政企合一的企业化管理；
第三阶段（1987―― 2002）第一次政企分离，航空公司与政府分离开来
组建六个骨干航空公司：国航、东航、南航、西北航、西南航、北方航空；第四阶段（2002―― 2007）第二次政企分离，机场属地化管理
成立7大地区管理局和26个省级民航安监办，33个安监局成立6大集团公司：中航、东航、南航、中
航信、中航油、中航材；
民航政府：民航局一一7个地区管理局一一33个监管局
民航的企事业单位：三大集团（中航、东航、南航）、海航；深航、川航
山航、夏航；春秋、奥凯、东星、吉祥
民航保障单位：中航信、中航油、中航材
第五阶段（2007年至今）空管政企分离
针对政府改革：
政府：民航局空管行业管理办公室一一管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处
地区管理局一一空中交通管制处、通信导航监视处、气象处
监管局一一空中交通管制处
针对事业单位的改革一一“三横三纵”改革，空管一体化运行
事业单位：民航局空中交通管理局（三横）
民航地区空管局（7）
民航地区空管分局（站）（33）
业务：空中交通管制、气象、通信导航监视（三纵）
二、ICAO和IATA的联系和区别
答：1）名称
ICAO :国际民用航空组织
IATA :国际航空运输协会
2）是否官方
ICAO :官方
IATA :非官方
3）成员：
ICAO :各缔约国家
IATA :航空公司
4）规则
ICAO :国际民用航空公约及其十八个附件
IATA :没有自己的规则
5）审计
ICAO :通过普通安全监督审计（USOAP ），评估各缔约国对于芝加哥公约及其附件的遵守情况
IATA :通过IOSA，以减少航空公司之间的交叉审定。
三、我国民航组织结构及其职责
1两级政府、三级管理
中国民航局一一民航地区管理局一一民航安全监督管理局
两级政府：立法决策，执法监督
2、各司与政策法规司的区别
答：各司制定行业内部的法规，政策法规司审核各司需要以民航局的名义的规章，规范性文件与上位法是否保持一致。
3、飞标司的职责：
1）管理飞行、签派、维修、委任代表、检察员；
2）航空人员体检合格证；
3）航空公司、维修单位、培训单位的准入
4、飞标司与运输司的区别
答：飞标司是在航空公司保障飞行安全的部门；运输司是与客货运输规则、市场秩序、销售代理、与旅客直接接触的与钱有关的。
5、航空器适航审定司与飞标司：
答：适航审定司是管初始适航的包括航空器与航空器部门、油料和化学品、航空器国籍登记；
飞标司管持续适航。
6、民航局---------- 地区管理局
公安局k公安局
飞标司--------- ►飞行标准处、航空卫生处、航务管理处、适航维修处、外航监控处
运输司---------- ►市场管理处
综合司---------- 办公室
航安办航安办
机场司---------- 机场处
适航审定司*■ 适航审定处
空管行业管理办公室管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处
B、民航的法规体系
一、国际法
《国际民航公约》及其18个附件：1944年制订，又名：芝加哥公约
1）附件结构
*前言：附件形成的背景，修订背景，写附件的原因。
*定义：没有独立的法律地位，不能脱离附件存在。
*标准和建议措施：标准是各国必须强制遵守的；建议措施指各国哪样做更好。
*附录：有强制的法律地位，必须执行，类似于标准。
*附篇：类似于建议措施一一图表、增补、注释（若图表在标准和附录中就是强制的；注释是解释说明行文件，不具有强制性；增补是针对各个国家各个附件之间的差异）
2）附件内容
附件1 ――人员执照的颁发
对应司局：飞标司：颁发飞行员，领航员、飞行机械员、飞行通信员，签派员，维修人员的
执照以及需体检合格证人员的体检合格要求。CCAR —61、63FS、65FS、
66、67FS
空管行业管理办公室：颁发气象员，管制执照。CCAR —65TM —H、66TM —I
附件2 ――空中规则
附件3 ――国际空中航行的气象服务
对应司局：空管行业管理办公室CCAR —117
附件4 ――航图
附件6 ――航空器运行
对应司局：飞标司：颁发运行合格证和运行规范。CCAR —91、121、135
附件7 ――航空器国籍和登记标志（航空器适航审定司）
附件8 ――航空器的适航
对应司局：飞标司CCAR —145 -,
航空器适航审定司CCAR —21 -
附件9 ――简化手续
附件10――通信设备
附件11――空中交通服务
对应司局：空管行业管理办公室CCAR —93TM
附件12――搜寻与救援（航安办）
附件13――航空器事故调查CCAR —395 （航安办）
附件14——机场
对应司局：机场司CCAR —139、140
附件15――航行情报服务
对应司局：空管行业管理办公室CCAR —175TM
附件16――环境保护
附件17――安全保卫
附件18――危险物品的安全运输
二、国内法
1、我国民航法规体系的层次
国家法律一一由全国人大会议通过、颁发，以主席令的形式发布
《中华人民共和国民用航空法》
国家有关行政法规一一由国务院通过，以国务院令的形式发布
