关于公众参与的话题_实践与思考

附录 1 常熟市城市总体规划民意调查问卷样本选页
序号
问 题
答 案
7 您认为您现在所住的街区应该
原貌保留 ( ) 整修后保留 ( )
拆除重建 ( )
8 您认为目前的邻里关系 9 您认为现在老城内的交通
很好 ( ) 好 ( ) 一般 很方便 ( ) 方便 ( ) 一般 ( )
等优势对市民 仍 然 具 有 很 大 的 吸 引 题 。
力 。随着经济的发展 , 居民生活水平
思考一 : 公众参与的必要性 。
的提高 , 市中心环境的改善 , 市民到
到目前为止 , 在我们现行的规划
市中心购物 、娱乐活动 、文化需求的 编制办法和管理程序中 , 没有强行规
综合休闲活动将是发展趋势 。
机采访方式 , 由规划设计人员在现场 的 。
踏勘的过程中随机采访并摄像 , 如对
通过民意调查所反映出的问题为
住在中心区的居民 、街头小贩 、小商 规划设计提供了重要的参考意见 , 在
店的老板 、上街购物的市民和在街头 设计中注重增加市中心绿地和广场 ,
公园休息的老人进行询问等 。三是由 改善城市中心区的环境质量 , 恢复沿
和景物是湖州市悠久历史的象征 , 具 访问的对象都是掌握着某些我们想要
附录 2 : 湖州市中心区城市设计民意调 查问卷样本选页
C 、城市印象调查
C1 、您在城里经常看到哪些景物 : ( 多
项选择)
(1) 仁皇山 (2) 飞英塔
(3) 府庙
(4) 市河
(5) 骆驼桥雕塑 (6) 龙溪港
(7) 其它
〈请注明〉
C2 、请您指出在旧城区中您最喜欢的主
要街道 : (多项选择)
(1) 红旗路
(2) 人民路
(3) 北街
(4) 南街
(5) 东街
(6) 同岑路
(7) 志成路
(8) 衣裳街
(9) 其它
〈请注明〉
C3 、您认为最能代表湖州市城市形象的
景物 : (多项选择)
(1) 骆驼桥雕塑 (2) 飞英塔
(3) 人民公园
物 , 选 择 休 闲 并 购 物 的 占 5516 %。 比 , 不论从组织形式上 , 参与的深度
说明老城中心 尽 管 存 在 着 环 境 质 量 上 , 还是在程序上都是初级的 , 但对
差 , 道路不畅等问题 , 但由于其商业 于探索中国特 色 的 公 众 参 与 很 有 意
网点集中 , 具有一定规模 , 购物方便 义 , 通过实践也使我们思考了一些问
(4) 不重要
(5) 无所谓
C7 、您对马军巷改造后的建筑形式 :
(1) 很喜欢
(2) 喜欢
(3) 一般
(4) 不喜欢
(5) 无所谓
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得到资料的部门 , 除非带有某种研究 目的和倾向 , 很少有规划设计项目在 进行中去听听市民的意见 , 有时在工 作时间上也不允许 。尽管我们做的只 是初 级 的 、公 众 参 与 中 很 小 的 一 部 分 , 但却很烦琐 , 既要耗费金钱 , 又 要耗费精力 , 得到的结果仅是对规划 设计的一种参考意见 。不了解市民的 意见 , 我 们 照 样 可 以 按 要 求 完 成 规 划 。往往听到规划师抱怨规划不能实 施 , 地方规划管理水平低 , 市民素质 差 。如果检讨一下我们自己的规划设 计 , 其中又有多少成分是了解了市民 的需求 , 考虑了不同地域个体的差异 呢 ? 从南到北 , 遇到旧城就疏解 、大 绿地 、大轴线 、大广场 , 城市意象的 五要素套用自如 , 许多是规划师的主 观臆想 。我们所确定的标志性建筑 , 也许是市民毫不在意的建筑 ; 市民经 常看到和感受到的 , 我们可能根本不 知道或认为很难看而忽视它的存在 。 因此 , 在条件允许的情况下 , 城市重 点地段的城市设计 、旧城改造 、规划 当中有争议的问题等都有必要采取公 众参与的方式 , 为规划师的方案和政 府的决策提供帮助 。这对于提高规划 师的业务素质 , 增强责任感也是很有 必要的 。
项目组针对上述问题进行了一次 民意调查 , 调查范围选择为古城区范 围内的居民 , 这项工作在常熟市城市 规划管理处的协助下 , 由古城区 4 个 街道办事处负责实施 , 共发放 600 份 调查问卷 , 问卷由规划师设计 , 分为 答卷人概况和可供选择的问答题 , 共 16 个问题 , 54 个选项 , 还有 3 个叙 述题 。最后回收问卷 574 份 , 回收率 为 96 % (见附录 1) 。
定在规划中要进行民意调查等公众参
结论三 : 市民对重要历史建筑和 与的工作 , 我们的规划师已经习惯于
具有历史意义的城市重要标志有普遍 现场踏勘 (以看地形和收集资料为主
的认同感 。反映了市中心区重要历史 要 目 标) 、方 案 设 计 、向 领 导 汇 报 、
建筑和具有历史意义的城市重要标志 编制成果 、报批 ……的程序 。我们所
实例二 : 湖州市中心区城市设计 项目中的公众参与实践
新一轮湖州市城市总体规划所确 定的湖州市中心区的位置恰恰是湖州 市现状城市中心区所在地 , 也是湖州 市老城区的核心 。湖州市有城的历史 可以上溯至春秋时期 , 虽然有形的历 史遗存已经不多 , 但历史上的重要街 巷都集中在这一地段 , 并与湖州市的 传统街区保护区毗邻 , 是历史上古城 的核心 , 集中体现了湖州传统城市格 局特 色 和 丰 富的历史文化 内 涵 。另 外 , 由于它是现状的城市中心 , 一些 重要的新建筑也多集中在这一地段 。 如何对待这样一个地区的城市设计 ,
戴
建委负责在城建系统内部发放同样内 河的自然景观特色 , 创造良好的城市
月
容的问卷 500 份 , 其中 390 份回收 。 形象应作为湖州市中心区城市设计的
关
问卷的设计涉及四大类问题 , 如 首要目标 。
于 公
交通出行状况 、城市印象调查等 , 38
规划完成之后 , 结合湖州市城市
众
个小问题 , 193 个选项 (见附录 2) 。 总体规划的宣传活动 , 湖州市建委又
10 您在老城区内购物
不方便 ( ) 很不方便 ( ) 很方便 ( ) 方便 ( ) 一般 ( )
不方便 ( ) 很不方便 ( )
11 您认为老城区内的主要道路有无必要 有必要 ( ) 没必要 ( )
拓宽改造
无所谓 ( )
12 您认为您居住的街坊里的小巷道有无 有必要 ( ) 没必要 ( )
必要拓宽 13 您在城里经常看到哪些景物
无所谓 ( ) 虞 山 ( ) 琴川河 ( )
方 塔 ( ) 辛峰亭 ( )
14 您认为老城内的新建筑是否破坏了传 是 ( ) 否 ( )
统面貌
无所谓 ( )
15 您每年是否要到市内的风景名胜地去 是 ( ) 否 ( )
结论四 : 市民对城市绿地和城市
再对 每 户 的 家 庭 成 员 ( 18 ～ 68 岁) 广场需求很高 。认为城市绿地和城市
进行抽样以确定被访人 , 登门发放并 广场对自己 “很重要”的占 6213 % ,
填写调查问卷 , 这种方式共发放问卷 “较重要”的占 2214 %。说明在市中
1000 份 , 回收率 100 %。二是采取随 心区规划绿地和广场是市民迫切需要
【文章编号】100221329 (2000) 07203
关于公众参与的话题 : 实践与思考
戴月
【摘要】以常熟和湖州两个规划项目为例 , 分析了在城市规划项目中采用民意
调查的方法对规划设计和实施的促进作用 、公众参与的方法与需要注意的问
题 , 探讨在我国公众参与城市规划的必要性和可能的途径 。
【关键词】公众参与 ; 民意调查 ; 城市规划 ; 常熟 ; 湖州
比较关心的问题 。
心区首期工程 中 心 广 场 的 实 施 过 程
结论二 : 到市中心休闲和购物是 中 , 得到了市民的理解和支持 , 目前
市民的首选方式 。5112 %的答卷人选 广场已投入使用并受到市民的欢迎 。
择到市中心的大型商场购物 , 4511 %
以上两个公众参与城市规划的实
的答卷人选择 到 市 中 心 沿 街 步 行 购 例 , 与 国 外 成 熟 的 公 众 参 与 体 系 相
民意 调 查 的 方 式 从 三 个 方 面 展 重要历史要素 , 而一些新建筑正处于
开 , 一是委托湖州市统计局城市社会 逐步被市民接受的过程中 。这一点对
经济调查队负责具体实施 , 调查范围 确定城市的重要标志和标志性建筑很
选择了中心城区的六个街道办事处 , 有帮助 。
由城调队的访问员按门牌号码抽样 ,
实例一 : 常熟市城市总体规划中 公众参与的初步实践
常熟市是一个具有悠久历史的城 市 , 山 、水 、城形成独特的城市格局 和空间环境 , 版图上仍然轮廓清晰的 古城区是常熟市历史文化的发祥地 。 近年来的开发热也在威胁着古城区 , 古城区的环境状况 、交通状况 、基础 设施急需得到改善 。由于常熟市是国 家级历史文化名城 , 在进行城市总体 规划的同时进行历史文化名城保护规 划是十分必要的 , 如何在保持常熟传 统城市格局特色的同时 , 又创造一个 使城市在发展和更新中逐步走向未来 的现代化城市 , 是规划的重点问题之 一。
从回 收 问 卷 的 统 计 结 果 可 以 看 出 , 答卷人对传统街区普遍具有依恋 感 , 8417 %的答卷人喜欢住在老城 , 并愿 意 在 老 城 购 物 , 认 为 在 老 城 购 物 、出行很方便 , 对目前的邻里关系 普遍感到满意 。同时 , 7314 %的答卷 人对古城区街 巷 的 改 造 要 求 十 分 迫 切 , 对改善城市基础设施的要求已超 出了对传统文化保护的要求 , 说明在 保护传统文化与实际功能需求的选择 上 , 居民更注重实际 , 也反映出古城 区的基础设施水平已远远不能满足市 民的需求 。项目组注意到这样一个事 实 : “居民首先关心的是与自身利益 密切相关的物质现实 ———即他们的生 存空间和与之配套的城市基础设施 ;