PPP各种模式优缺点对比

类型 主要特征 优点 缺点

各种模式优缺点对比

•民营方提供专业 技术服务

•政府拥有项目资 产所有权

•政府负责为项目 融资

•政府需承担所有

风险

期限几个月年

•民营方运营和维 护公共设施

•政府拥有项目资 产所有权

•政府拥有项目资

产所有权

•将运营风险转移 给民营方

•政府需承担融资、

建设风险、商业风

险

•根据协议，将公共

设施的设计建造交

给民营机构

•政府拥有项目资 产所有权

•政府负责为项目 融资

•政府负责设施的 运营和管理

•该模式主要目的 在于转移项目设计 及建造方面的风险

适用范用 公用事业的一些特 殊服务项目，如果 公路收费、抄表、 垃圾收集、淸洁等 服务项目

政府的许多服务， 如水厂、污水处理;

垃圾处理：逍路的 维护：公园的维护: 景观的维护：停车 场等等，都可以采 用这种方式

•适用于运营过程 比较简单的资本项 目

•适用于政府主皆 部门必须发挥运营 作用的资本项目

•大多数公共基础 设施和建设项目， 包括道路、高速公 路、水和污水处理 厂、排水和灌溉系 统等以及其他政府 设施都可以运用这 种形式

•政府获益于民营 方的专业服务

•潜在的节约成本

•提高服务的质量 •政府拥有所有权

•潜在的服务质量 与运营效率提高

•节约成本

•提高服务的质量

•政府拥有所有权

•转移了项目的设

il•及建造风险

•能够利用民营部 门的经验

•有利于加快项目 建造的进度

•存在着创新和降 低成本的可能服务协

议

运营和

维护协

议

设汁建

设 •政府仍承担投资、运

营等大部分责任

•服务分割进行外包，

也可能增加成本

•公众不同意外包

•一旦民营部门毀约，

那么在进入服务的成 本则很大

•存在着削弱所有者控

制的可能及降低了对 公众的需求变化的反 应力的可能

•降低所有者的控制权 •有可能与规划及环境 的要求相冲突

•叮能增大项目运作过

程的风险

•激励作用有限，难以 保证商务机时采用项 目全生命周期的成本 计算方法

•较高的运营和维持成

本可能抵消校低的资 本成本

•民营合作设计、建

设，并且在一段时 期内负责项目的运 营

•政府拥有项目资 产所有权

•该模式除转移了 设计及建造风险之 外，同时也转移项 目的运营风险

•政府保留对公共 基础设施的所有权 和适当的控制全权

•民营方租赁市政 设施，地方政府获 得稳左的现金流

•转移了运营和商 业风险

•民营方还要承担 项目改扩建的融资 风险

•期限年

•适用于运营过程 重要，运营责任重 大的项目。因此政 府希望拥有所有 权，但是又希望从 私人的建设和运营 中获取利益

•这种形式也适用 于大多数公共设施 的建设和运营。大 多数公共设施的建 设和运营。大多数 公共基础设施和建 设项目，包括水和 污水处理厂、垃圾 处理、体育场馆等 已经其他政府设施 都可以运用这种形 式

•适用于政府设施 有独立的现金流， 如交通项目、税务 项目，政府所具有 服务的要求，而无 力投资和提供服务 的情形 •转移了项目的设 计、建造及运营风 险

•有利于加快项目 的建造进度

•运营的责任可以 强化建设的质量

•风险的转務便得 全生命周期成本计 算方法得到应用

•推动适应机构创 新以提高资金的价 值及收益

•项目运营及维护 的质量得到提高

•得以从整体角度 全盘考虑协议条 款，建立协议体系 •政府部门得以专 注于政府的核心职 责

•改善运营的效率 •租赁的支出可能 低于债务的成本 •具有形成“依照绩 效付费”的租赁

・以较低的成本向

公民提供服务

•双方都有得到和 增加收入的机会

扩充后

经营整

体工程

井转移

转让 •民营方特许期完 成对已有设施的扩

建、运营

•政府拥有项目资 产所有权

•民营合作者负责 为项目融资

•转移了运营风险

•民营方要承担改 扩建的融资风险

•某一现存的公共 •大多数公共设施 和公共娱乐设施都 可以采用这种形式

适用于大部分基础 •政府不用为公共 设施的扩建和更新 提供资金上的投入

•融资风险由私人 合作者承担

•能够利用民营部 门的经验

•政府采购的弹性 化

•建设速度和效率 的提高

•如果与私人合作 •由于以后设施的更新

不包括在契约中，这便

为以后设施的建设和 运营带来困难

•变更契约可能增进成

本和费用

•政府需要比较复杂的

契约管理程序

•在私人合作者破产或 承包经

营

租赁 •政府对设施运营的控

制权降低

•政府可能而临融资的

风险

•有可能与规划及环境

的要求相冲突

•合同结构较为复杂，

合同的达成需要较长 时间

•要求建立合同管理及

项目运营监管体系

•如运营者运营不利，

公共部门需重新介入 项目运营，增加了成本

•无法吸引足够的私人

资金，需要政府部门进

行长期融资

•减少政府对服务或者

基础设施控制的可能 •在租赁交易过程中， 资产评估难度大

•减税的作用

•租赁合同难以将未来

的设施更新包括进去

•叮能带来设施的修理

维护不当，尤其是接近

于项目租赁期满

设施的所有权转移

到改善和扩建此设

施的私人合作者的

手中

•设施的所有权和 经营权在一段时间 内归私人合作者， 直到其收回投资并 得到合理的回报

•在特许经营期满 后，所有权转让给 政府，转移了运营 凤险

•民营方还要承担 项目改扩建的融资 风险

•民营合作者投资 兴建公告设施和运 营

•政府拥有项目资 产所有权

•政府将设施租赁 给民营合作者

•民营合作者负责 为项目融资

•转移建设凤险、融

资风险、运营风险

•民营机构负责公 共设施的设讣、建 造。运营及融资

•民营方在特许期 内拥有资产所有 权，井通过政府提 供的补贴收回成本

•在特许经营期满 后，所有权转让给 政府

•民营合作者负责 为项目融资

者的契约得到良好

的履行的话，政府 能够对标准和绩效 进行一立的控制， 而且不承担所有和 经营的成本

•资产的转移能够 降低政府经营的成 本

•私人部门能够保 证施建设和经营的 效率

•能够利用私人资 本进行公告设施的 建设和经营 •政府能够从私人 部门建设的专业经 验中得到益处

•公共部门能够从 私人的经验中得到 益处并且节约成本 •公共部门能够保 持对服务水准和绩 效的标准，政府可 以终止契约

•政府还可以建设、

设计和运营的成本

・建设经营转让 模式相比，这种模 式可以避免法律、 管制和民事责任问 题

•具有模式的一般 优点

•对私人资本有较 大吸引力

•较易进行债务融 资

•项目成本相对稳 泄，更易预见

•极有可能加快项 目建设的进程

•更多的风险转移 大大刺激了私营机经营

转让

建设

转让

经营

建设

运营

或建设

所有

经营

转让 设施和其他公共设

施

大部分的公共设施

都适用于这种模式

•适用于运营过程 重要，运营责任重 大的项目

•尤其适用于道路、

污水及垃圾处理项

目 考经营绩效不佳的情 况下，要替代其存在着 困难

•在将来，存在着政府 重新成为一项公告设 施提供者的可能

•公共部门的工作人员

也可能因为暂时的民

营化而失业，在民营化

的过程中也可能出现

其他劳动问题

•如果出现破产和绩效

的欺诈问题，要替代私

人合作者或者终止协

议,会遇到一些困难和

麻烦

•由于民间资本的逐利

性较强，政府的购买成

本也相对较高，因此， 对于解决财政困难多 发挥的作用也是有限 的

•有可能与规划及环境

的要求相冲突

•设施可能在经营和管

理的成本上涨时，转让

给政府

•政府可能丧失对资本

建设和运营对控制权

•与以上模式相比，合 同结构更为复杂，合同 的达成需要更多时间

•要求建立合同管理及

项目运营监管体系

•该模式的主要目 的在引入、利用私 人资本，并转移项 目的设计、建造及 运营风险

•根据不同的权限 划分及组合有多重 不同的形式

构采用全项目生命

周期的成本汁算方 法 •如运营者运营不利， 公共部门需重新介入 项目运营，增加了成本 •町能要求资金担保

•需要灵活可变的管理 体系

特许权

经营 •与一般特许模式 基本相同，唯一不 同的是从政府部门 得到排他性的特许 权，通过向使用者 收费收回成本 •适用于可对使用 者进行收费的项目

•尤其适用于高速 公路、污水及燃气 项目 •具备一般特许模 式的一般优点

•采用了使用者付 费原则

•能够最大限度地 使用私人部门的财 务资源 •具备一般模式的缺点 •部分项目可能不符合 政治上的要求

•私人部门有权决vk收

费上的标准，而政府则 无权，除非政府愿意补 助

特许权

经营 •项目主要目的在 于根据使用者付费 原则，应用私人资 本，并转移项目的 设计、建造、运营 风险

•在特许经营期满

后,所有权转让给 政府

•所有项目启动时 所遇到的问题都由 私人部门来解决

•增大了需求风险 转移的程度，并且 提高了第三方的收 益 •由于私人部门决立使 用考付费的水平，因此 使用者付的费用可能 高于政府控制时的费 用

•要求提供几种选择的 经营方案并进行高校 管理，如不同的运输路 线，不同的垃圾处理方 法

合资新 建 •政府和民营合作 者共同出资

•投资者通过持股 拥有设施，通过选 举任命董事会成员 对设施的运作进行 管理

•政府一般处于控 股地位

•政府与民营方共 同承担^$种风险 •适用于地方发展 有重要作用的战略 性项目、对公共利 益有重要影响的项

目，水管网建设、

通信网等、轨道交

通网等 •能够利用民营部 门的技术

•政府能够从私人 的建设和经营中得 到经验

•能够利用私人资 本进行公告设施的 建设和经营

•经营的风险由双 方共同部门承担 •政府需要付出一立的 资金

•政府控股有可能彫响 经营效率

股权转 让 •政府将现有设施 的一部分所有权转 让给民营合作者持 有

•政府一般处于控 股地位

•政府与民营共同 承担^^种风险 •适用于政府需要 保持一定控制的项 目 •能够利用民营部 门的技术

•政府能够从私人 的建设和经营中得 到经营

•能够利用私人资 本进行公共设施的 建设和经营

•经营的风险由双 •政府控制有可能影响 经营效率