城乡差距缩小路径探讨

居民收入与消费　新疆农垦经济　２０１３．６　

缩小城乡居民收入差距的路径选择　

基于社会发展视角的探讨　

陈会玲　

（武汉轻工大学湖北　武汉４３００２３）　

［摘要］近１０年来城乡收入差距呈现稳定中逐步缩小的态势，但绝对差距却在扩大，若　

考虑社会发展指标，城乡实际收入差距悬殊。对农村劳动力和土地生产要素报酬进行经济学分　

析，发现缩小城乡收入差距的因素恰好包含在新型城镇化和农业现代化中，并结合中国国情给　出新型城镇化和农业现代化的路径选择。　［关键词］城乡收入差距新型城镇化农业现代化　

２０１３年２月３日，国务院批转了国家发改委　

等部门的《关于深化收入分配制度改革的若干意　见》（简称意见），意见将逐步缩小居民收入分配　

差距作为深化收入分配制度改革的主要目标之　

一。城乡居民收入差距对居民收入分配差距贡献　

最大，如何缩小城乡居民收入差距就成为研究的　

重点问题。　

一、近１Ｏ年以来城乡居民收入差距的演变　

及其解释　

（一）２ｏ０２年以来城乡居民收入差距的演变　１．广义视角下城乡居民收入差距的演变。城　

乡居民收入差距较大是较不发达国家的一个重　

要特征。中国以往的经济发展战略和长期积累的　对农业剩余的剥夺，导致我国自２０世纪８０年代　

中期以来城乡绝对收入差距不断扩大，近ｌ０年　来城乡居民的绝对收入差距态势如图１所示。农　

村居民人均纯收入由２００２年的２６２２元人民币　

增／ＪＨＮ　２０１２年的７９１７元人民币，城镇居民人均　２００００——　＝＝　＜　１００００＝＝＝＝：二＝＝＝＝二二一一　——　●——＿．　——●———■一一—■一　…一’一　…　

图１　２００２年以来城乡居民收入比较　说明：①资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会　发展统计公报＞＞２ｏｏ２年～２０１２年，中华人民共和国统计局　网站。②主纵轴数据单位：元，次纵轴数据单位：％。　可支配收人从２００２年的８４７２元人民币增加到　２０１２年的２４５６５元人民币、可以计算，城乡人均　

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缩小城乡差距的路径

作者：万宝瑞

来源：《人民论坛》2011年第15期

总体上看，缩小城乡差距，不能降低城镇居民收入增速，只能通过两个战略实现。第一，依靠工业化和城镇化，更多更快地转移农村劳动力，这是国家现代化的主要动力和方向。第二，通过发展农村经济、改变国民收入分配格局，使农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，这是缩小城乡差距的难点和关键。重庆在缩小城乡差距、实现共同富裕过程中，有以下三大方面的成功经验：

重庆工作重点实现了“四大战略转移”：第一，制定优惠政策由面向全社会向中低层收入群体转移，实现共同富裕。比如建设公租房、推动医疗资源向基层倾斜等。第二，工作重心由广大城市向广大农村转移，促使城乡协调发展。第三，建设内容由注重经济建设向注重社会发展转移，使经济社会共同发展。第四，农村工作由侧重面上号召向深入到户、到人转移。

重庆工作扭转了社会“四个倾向”：第一，重庆市采取了建设公租房、调控房地产價格保持较低房价、改革户籍制度三大措施，扭转了社会上注重工业化和城镇化，忽视对农业劳动力的吸纳和转移的倾向。第二，重庆市通过两翼农户万元增收工程等举措，使市场经济与社会主义制度真正融为一体，对全国缩小“三大差距”具有指导意义，扭转了片面追求经济利益，忽视社会主义本质的倾向。第三，重庆市在“两翼”农户万元增收工程中强调户户增收，并作为最鲜明的特点，扭转了注重平均数，忽视平均数掩盖之下的不均衡的倾向。第四，重庆市从“最不发达的地方”发力，根据本地实际，重点抓好四个方面，走出了一条贫困山区共同致富的路子，扭转了重视资金投入，忽视体制机制创新的倾向，其基本经验对全国很有普遍意义。

城乡区域发展不平衡问题改善

城乡发展不平衡一直是一个深受关注的问题。在城市快速发展的同时，农村地区经济滞后、基础设施薄弱、公共服务不足等问题依然存在。解决城乡区域发展不平衡问题是我国改革开放以来发展的重要任务之一。本文将聚焦于城乡区域发展不平衡问题，并探讨一些解决这一问题的路径。

首先，要解决城乡区域发展不平衡问题，需要加大农村经济发展力度。农村经济是城乡发展不平衡的主要原因之一。农村产业结构单一，农民收入水平低，这导致了城乡收入差距的进一步扩大。为了改变这一现状，应该积极推动农村产业结构的升级，培育新的农村产业，提高农民收入。此外，加强农村金融服务，提供小微企业贷款和农业保险等支持，也能够促进农村经济的发展。

其次，要改善城乡基础设施建设。城市通常享有更好的基础设施，如道路、桥梁、供水供电等，而农村地区的基础设施落后，给农民生活带来了不便。因此，应该加大对农村基础设施建设的投资，提高农村地区的交通与交流条件，改善农村的供水、供电等基础设施条件。这不仅可以提升农村居民的生活质量，还可以促进农村经济的发展。

此外，加强对农村教育、医疗等公共服务的支持也是解决城乡区域发展不平衡问题的关键。不同于城市，农村地区的教育资源和医疗资源相对匮乏。为了改变这一现状，应该加大对农村教育和医疗事业的投入，提高农村地区的教育与医疗服务质量。此外，还可以通过加强教育与卫生部门之间的合作，提高资源整合的效率，实现优质教育与医疗资源的共享。

除了以上策略，还可以探索一些创新的方法来解决城乡区域发展不平衡问题。比如，可以加强城乡交流与互动，提高农村居民对城市的了解和参与度，促进城乡之间的比较优势互补。此外，还可以推动信息技术在农村地区的应用，发展农村电商、农村旅游等新兴产业，为农村经济注入新的动力。

总之，要解决城乡区域发展不平衡问题，需要全面推进城乡一体化发展。这并不意味着要完全消除城乡差别，而是要促使城乡发展相互促进、相互依存。通过加大农村经济发展力度、改善基础设施建设、加强公共服务支持以及探索创新方法，我们有望改善城乡区域发展不平衡问题，推动全国城乡共同发展。

基本公共服务城乡差距的制度成因及均等化路径

引言

基本公共服务的均等化是一个国家治理的重要课题，在中国，城乡差距是一个长期存在的问题。城市和农村之间的差距不仅体现在经济发展水平和生活水平上，还涉及到基本公共服务的供给不平衡。本文将探讨基本公共服务城乡差距的制度成因，并探讨如何通过制度改革和政策调整来促进城乡基本公共服务的均等化。

基本公共服务城乡差距的制度成因

1. 人口迁移导致的差距

城市人口迁移到农村的人口流动以及农村人口迁移到城市的人口流动，是基本公共服务城乡差距的一个重要原因。城市的人口增长导致了基本公共服务设施的供给难以满足需求，而农村地区由于人口减少，基本公共服务设施的提供又面临困难。这种人口迁移导致了城市和农村之间的基本公共服务供给不平衡。

2. 资金投入不均衡

基本公共服务的供给需要大量的资金投入，然而，城市和农村地区的财政收入分配不平衡。城市地区通常有更多的财政收入来源，比如税收和其他经济活动；而农村地区的财政收入则依赖于农业和农村经济活动。由于财政收入不均衡，导致了基本公共服务在城乡地区的投入不均衡。

3. 权力机构和利益诉求

基本公共服务的供给涉及到地方政府和相关部门的权力机构安排和利益诉求。在一些地方，政府和相关部门可能会优先关注城市地区的发展和利益，而忽视农村地区的需求。这种权力机构和利益诉求的不平衡导致了基本公共服务城乡差距的进一步扩大。

均等化路径

为了促进基本公共服务的均等化，需要通过制度改革和政策调整来解决城乡差距。以下是一些可能的路径：

1. 提高农村地区的财政投入

政府可以通过增加农村地区的财政投入，提高基本公共服务在农村地区的供给水平。这包括增加农村地区的财政补贴和基础设施投资，以及加大对农村地区教育、医疗等基本公共服务的资金支持。 2. 加强城乡基本公共服务设施建设

政府应该加大对城乡基本公共服务设施建设的投入，包括基础设施建设和公共服务设施建设。这意味着加强农村地区的交通、通信、供水、供电等基础设施建设，增加农村地区的学校、医院等公共服务设施。