电力安全生产体系化管理探讨

安全管理《安全》2011年第5期

电力生产是一门非常复杂的

系统工程，牵涉到各专业生产中诸

多因素。有效保证生产的安全性是

生产系统稳定运行的重大课题。现

以辽河油田电力集团公司为例,简

述中石油下属电力企业如何以电

力行业传统安全管理为基础实施

HSE管理体系,建立与现代企业制

度相适应的企业安全生产管理体

制。

1电力（发供电）生产特点与现状

1.1供电、供热区域广

供电系统由于辽河油田石油

开采区域较大，作为采油主要动力

的电力供给分布在各个油区，变电

所和输变电线路分布在辽宁、内蒙

的6个市区，发电系统除发电外，

还为周边企业提供工业热源，在冬

季供暖期，还担负着为辽河油田近

千万平方米采暖任务。点多面广增

加了安全管理的难度。1.2生产工艺风险高

公司发供电系统均是连续生

产单位，作业人员接触的大多是

电压等级高（电压等级为60kV、

6.3kV、380V）、易燃易爆部位多

(燃油储罐及燃油输送系统、储煤

场及输煤系统)，且在生产系统的

高温高压（锅炉、汽轮机组及辅助

系统）、转动机械（汽轮机组、泵类

及风机）、移动设备（燃煤输送系

统）较多，上述设备一旦发生事故，

极易造成人身伤害。有些事故比如

大面积停电、停暖、停热还会造成

较大社会影响和经济损失。

1.3生产季节性强

由于发供电生产的特殊性，主

要作业大多集中在特定时间。供电

系统作业大都在春秋两季。在这两

个时段，倒闸操作多、检修作业项

目多。防高空坠落、防触电是安全

管理的重点；发电系统检修作业大都集中在夏季，容器内、炉膛内、高

空作业较多，防高空坠落、防中毒

中暑是安全管理的重点。

1.4人员配置合理性需求高

电力生产涉及物料配输、热能

动力、化学制水、电气控制、变电运

行、配送电等技术性较强的专业，

这就需要在各生产环节配备拥有

相应技能的人员，高质量完成岗位

工作从而大大降低人为因素的不

安全行为。目前受体制和用工机制

的制约，人员结构不尽合理。

1.5生产设备质量要求高

目前供电系统的部分变电所

设备运行时间已达20年，一些设

备的控保系统严重老化，维修无配

件；部分高压开关柜属行业淘汰产

品，操作困难，由于系统运行的可

靠性较低，极易发生故障，影响变

电所安全运行。发电系统生产设备

老化，相当一部分正在运行的电气电力安全生产

体系化管理探讨

李家裔

辽河油田电力集团公司质量安全环保部

22安全管理《安全》2011年第5期

设备还是70年代制造的，部分继电

器还有上世纪60年代的产品，致使

大部分老设备仍在运行，为安全生

产埋下隐患。

2电力安全生产传统管理在电力企业中,传统的安全管

理主要以《国家电网公司电力安全

工作规程》做为安全生产过程的核

心内容。此围绕《国家电网公司电

力安全工作规程》开展了“两票三

制”管理模式。

2.1《国家电网公司电力安全工

作规程》“三措”管理《国家电网公司电力安全工作

规程》包括发电厂和变电所部分、

动力部分、电力线路三部分内容，

每部分内容中明确了“三措”,包括

组织措施、技术措施、安全措施。其

三类措施强调了工作现场重要性，

针对施工任务、特定的现场，找出

该作业活动风险关键点、策划制定

相应控制措施，依据相关的规程,

找出应对措施方案,从组织、安全、

技术上加以保证。“三措”是否具有

可操作性是其根本和价值所在。

2.2“两票三制”管理所谓“两票”就是工作票和操

作票；“三制”就是指运行值班及交

接班制、设备巡回检查制、设备定

期试验轮换制。

工作票针对检修作业，可以具

体控制哪些人员参与本项工作任

务谁负责，进行工作需要哪些必要

的安全措施谁把关，对现场情况熟

悉的人员中谁许可，涉及电网运行

方式调整时谁调度，工作结束谁验收，谁负责拆除安全措施等等。1张

工作票实际上就是过程控制的体

现。操作票针对运行生产管理，可

以具体控制一次设备如何按顺序

进入运行、停用或备用状态，二次

设备如何满足一次设备的方式，安

全措施的布置与拆除等等，通过三

核对、标准票、以及操作人、监护

人、命令人的互相监督等手段，保

证设备操作的正确性，实际上也是

过程控制的具体体现。

通过“三制”，规范生产人员的

岗位责任、劳动纪律；并可以使接

班人员熟悉正在运行的生产方式、

运行参数及注意事项。同时对设备

的定时检查和轮换有了依据与标

准。

3HSE管理体系与电力生产的有

机融合长期以来，电力集团一直依托

电力行业的《国家电网公司电力安

全工作规程》控制各类风险，有效

融合HSE管理体系先进理念和方

法，严格执行“两票三制一参数”制

度。在多年的实践中积累了一些适

宜安全管理方法和措施，不断创新

完善安全管理工作机制。

3.1关键作业中HSE过程控制电力行业的很多事故往往出

现在有操作和作业时期。为把握住

关键时期、关键作业的安全生产，

公司摸索出适合自身关键时期、关

键作业HSE管理工作机制：

（1）对于所有参加检修人员都

需要参加严格的《国家电网公司电

力安全工作规程》考核，考核不合格不准参与检修工作。

（2）公司召开检修动员大会，

制定《检修技术方案》、《检修安全

措施》，公司总经理与各参加检修

的单位签订《安全生产责任书》，明

确安全目标指标和奖惩方案。

（3）设备管理单位依据《国家

电网公司电力安全工作规程》逐项

落实技术措施和安全措施。

（4）公司成立质量安全监督检

查小组坚持深入现场检查施工作

业过程，发现违章一律停止作业并

立即纠正，不纠正不准开工。

（5）公司安全管理严格执行

“两票三制一参数”制度作为铁的

纪律贯穿生产作业的每一个环节。

（6）突出了大型作业前《检修

方案》和《HSE作业计划书》（或

《HSE风险评价报告》）的制定、审

批和实施。根据具体作业项目制定

风险控制措施，经过逐级审批，并

由各作业单位将识别的危害和风

险控制措施在开工前对员工进行

培训，对作业现场进行规划，执行

工作许可。

这种提前预测危害、控制风险

的方法在电力系统已成熟运用，也

是HSE管理体系与电力生产实际

有机结合控制风险的有效措施。

3.2日常生产作业中的HSE管理在日常生产中，依托HSE管

理体系的推进，公司系统梳理了各

类规程制定、完善、执行程序。

（1）将电力系统的“两票三制

一参数”制度作为重点HSE作业

支持文件，将《工作票管理规定》、

32安全管理《安全》2011年第5期

《操作票管理规定》和《电气操作

票管理规定》按照体系规范进行修

编，实行体系化管理与实施。

（2）将中国石油天然气集团公

司企业标准《动火作业安全管理规

范》等新型标准在电力生产过程探

索其可行性和有效性，积极吸纳有

益于电力安全管理的成分，使安全

管理更加趋于完善；特别是行为安

全观察与沟通和目视化管理的工

作新方法，已逐步见于实效。

（3）依据HSE危害因素控制

程序文件中的要求，分层次、分系

统、分专业进行全方位风险识别，

对识别出的风险实行分级管理，建

立完善的风险削减和控制措施。加

强各环节风险防范，全力削减事故

隐患。特别是涉及电网运行安全的

《调度运行安全风险辨识与防范》

的编制与实施，更应使其体现HSE

体系管理中过程控制思想。

（4）对生产单位现有的包括

《国家电网公司电力安全工作规

程》在内的操作规程、规章制度等

相关作业文件进行清理整合，并结

合专业常规风险和风险控制措施,

依据按照“两书一表”规范内容要

求进行充实、完善《HSE作业指导

书》和《HSE作业计划书》；在HSE

检查表的编制和实施中，将《安规》

中技术措施、“两票三制”安全措施

内容按HSE检查表编制要求内容

有机融合，真正将传统行业管理和

HSE管理体系科学有效统一。

这些完善或修订后的管理制

度和“两书一表”在生产运行中起

到了规范各岗位操作行为的作用。对风险进行了有效控制、防止了违

章行为的发生，对日常生产过程

HSE控制取得了良好效果。

3.3HSE监督与检查（1）HSE监督人员的日常监

督检查。HSE监督人员通过每日对

生产现场、工作票登记和“两书一

表”等执行情况的巡视检查，督促

纠正各种不安全状态和行为。一般

问题当场纠正，重大问题下发隐患

整改通知单，落实整改单位、时间、

复检等内容，依据公司HSE程序文

件要求实行闭环管理。

（2)生产技术专业检查。依据

“管生产必须管安全”的HSE工作

原则和公司HSE体系对设备设施

完整性的规定。生产运行、技术管

理部门组织的专项检查重点是对

主要生产设备的运行状况，系统的

合理性进行检查，通过检查，可以

及时发现设备和系统的重大隐患

和缺陷，确保安全生产。

（3）公司组织的综合检查和

HSE体系内审。每季度开展1次

HSE体系内审、重大节日前、季节

安全环保检查。通过这类审核和检

查，可以增强各级领导的安全责任

意识和岗位员工的安全技能水平。

（4）评估机制。对于部分设备

陈旧、技术等级较低的情况，以及

新改扩建项目对设备运行的稳定

造成影响。为了保证设备的安全运

行，公司应聘请有资质的第三方

进行评估。按照轻重缓急，立项纳

入年度整改规划。同时采取监控措

施，落实责任，严密监控。如对汽轮

发电机进行寿命评估、电站锅炉的安全评估、入网电厂安全评价等。

3.4多形式HSE培训按照HSE培训、教育与意识标

准要求，实施员工“三岗”（“岗前、

岗中、转岗”）培训。按照“基础培训

和专业技能培训相结合，理念培训

和管理方法培训相结合，内部培训

和外部培训相结合”的培训原则，

对公司管理人员，侧重于HSE法

律、法规,集团公司HSE政策、管理

理念、管理方法以及管理能力等培

训；对HSE专业监督管理人员侧重

于HSE专业技术和管理知识培训、

HSE管理体系文件培训；对操作人

员侧重于安全操作规程、应急预案

学习、演练和急救培训。在教育培

训中，应抓好以下几类工作：新入

公司人员三级教育；HSE危害因素

识别和风险教育培训；特种作业人

员的培训工作；专项HSE知识教

育；季节安全教育；应急培训。

4结语HSE管理体系来源于国外石

油行业，但其以风险评价为核心，

事前预防为主要目的的系统化、科

学化的管理理念能够规范电力企

业健康、安全和环境管理，电力生

产企业在《国家电网公司电力安全

工作规程》、“两票三制”的行业传

统安全管理基础上，将其与HSE管

理体系有机衔接，不断创新管理思

路和方法，采取相应的推进措施进

一步加强HSE绩效管理，改进、规

范和强化HSE管理体系有效运行，

满足员工健康、安全和环境的需

要。

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