WTO与中国法律
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WTO与中国法律
1986年在中国经济体制改革朝着社会主义有计划商品经济方向昂首阔步的时候，中国 政府适时提出了“恢复在关税与贸易总协定中的缔约国地位”的申请。世界贸易组织(W TO)成立后，从1995年11月起中国的“复关”谈判改为“入世”谈判。经过15年漫长而 曲折的谈判，我国于2001年12月10日正式成为世界贸易组织成员。还在中国加入WTO的 谈判过程中，人们就分析和展望“入世”对于我们来说意味着什么。现在，当我国成为 WTO成员的时候，我们更有必要进行这种理性分析和前景展望。
一
入世加快了中国经济的市场化。WTO建立于1995年，是随着“关贸总协定”(GATT)的正 式签署而组建起来的“经济联合国”。加入WTO的一个先决条件就是成员国必须实行市 场经济体制，①至少在贸易领域遵循市场经济规则，中国加入WTO正是社会主义市场经 济生成和发展的必然结果和客观要求，而加入WTO之后则进一步促使中国经济的市场化 。在WTO面前，很多人只是意识到产品、产业、商品、商业问题方面的影响，只是看到 对价格的冲击，其实根本性、长期性的影响是对我国经济体能、经济体制的影响。加入 WTO必将进一步大大推动我国经济沿着市场化的方向改革，而这种改革又必将进一步解 放和发展生产力，进一步实现资源的优化配置。
经济市场化首先表现为市场经济主体地位和待遇的平等化。这种平等化是WTO的“国民 待遇原则”的要求，国民待遇原则(亦即非歧视原则)要求WTO的任何成员进口产品时在 关税、国内税收、国内销售、运输、分配、使用等方面所享受的权利应不低于涉及国内 同类产品的待遇；要求外资企业和内资企业处于平等状态，不允许对某些企业实行超国 民待遇，如税收优惠等。加入WTO之后，一方面要给外资企业国民待遇，消除某些低国 民待遇，另一方面要取消现行的对外资企业的超国民待遇，使内资企业与外资企业处于 同一起跑线上公平竞争。这将有利于中国经济统一市场的形成，有利于彻底打破形形色 色的地方保护主义、部门保护主义，彻底消除计划经济体制的影响和制约，最终有利于 先进生产力。WTO的平等原则也有利于消除我国东西部经济发展方面某些人为的差距。 中国经济体制改革初期，为了吸引外资和国外先进技术，国家对东部地区、沿海地区实 行了一系列优惠政策，特别是税收和引资方面的优惠政策。入世之后要根据市场规则加 快清理和取消在东部和沿海地区实行多年的优惠政策，消除这些优惠政策对地区差别所 产生的负面效应。
经济市场化其次表现为经济自由化。经济自由化首先体现为贸易自由化，包括货物贸 易自由化、服务贸易自由化、投资贸易自由化、知识贸易自由化，同时也体现为生产自 由化、消费自由化、经济体系自由化。自由是任何贸易的基础和前提，是市场经济的本 质。贸易和经济自由内在地包含着经济领域的公平竞争。WTO维护贸易自由，突出表现 为禁止垄断，反对贸易壁垒，反对以补贴、倾销等方式限制自由而公平的竞争，尤其是 反对政府对自由竞争的干预。
经济市场化复次表现为政府行为的市场化。WTO规则的宗旨在于建立一个公开、公正和 无扭曲竞争的贸易体制。这一宗旨首先是、并且主要是针对政府行为的，其核心功能是 规范成员方的政府行为，排除政府对经济生活的非市场性干预，净化市场环境。中国入 世之后，WTO规则和市场经济的自身规律将促进政治与经济的进一步“分离”，促进政 府彻底割断计划经济情结，更全面、更彻底地转变其职能，从经济领域的许多方面退却 出来，政府一方面要从“凌驾于社会之上”回归到社会之中，另一方面把那些不该管、 管不了、管不好的经济事务交回社会。经济与政治是两个不同的领域，通行的是不同的 法律规则和法律程序。在WTO体制下的市场经济中，平等、互利、自由的交易规则和公 开、公正、均衡的办事程序具有至高无上的权威，而不是高傲的行政权力。政府对经济 的宏观调控和管理措施不得违背WTO规则，并且必须具有透明性、可预测性、可计算性 ；任何干预经济生活的政府行为如果违反到WTO规则，无论它是具体行为，还是抽象行 为，都将受到经济当事人及其所在国政府的控诉，从而受到WTO组织的追究和制裁。应 该看到，经济入世首先要求政府“入世”，入世最大的挑战是对政府的挑战，是对政府 权力的挑战，政府已不能任意规定关税税率，不能任意控制进出口配额或许可证；更是 对政府法治观念和信用的挑战，我国政府在加入WTO谈判过程中承诺遵守世贸组织制定 的世界通行的游戏规则，在享有世贸组织成员应当享有的权利的同时承担和履行世贸组 织成员应当承担和履行的义务，但是对于一个习惯于计划经济制度的政府机构，对于某 些把管理权力作为本部门、本地区、本单位以至本人谋取私利之资源的官员，对于缺乏 法治观念和信用的某些非政府的“官方”行业，能不能遵守WTO的游戏规则，全世界都 将拭目以待。
二
入世加快了中国经济的全球化。如果说在中国入世之前，有些人还认为经济全球化是 一种理论假设，一些人还在观望、还在争论中国距离全球化还有多远，那么，中国加入 WTO之后，就必须承认全球化对我们来说已经是不争的事实。目前世界贸易组织拥有138 个成员，贸易量占世界贸易的95%以上，而贸易在国民经济增长中的贡献率是20—40%， 这就是经济全球化的重要现象。
经济全球化的基本标志是国际统一大市场的形成和维护。在这个大市场内各个成员不 仅必须实行统一的对外贸易政策，而且要求一切相同的市场行为均应遵守同样的法律规 则。统一大市场具体表现为：(1)“世界工厂”纷纷出现，一种产品(如波音飞机、IBM 电脑、AODI汽车等等)的生产往往分散在世界各地；跨国公司、地区经贸集团迅猛发展 ，建立在新型国际分工之上的全球经济纽带空前紧密。(2)在世界经济体系中关税障碍 将大幅度消减，据统计目前世贸组织成员的平均关税水平为6%左右，最近几年还将大幅 度下降，在计算机、电信设备、集成电路等高新技术领域有可能实现零关税，非关税壁 垒(诸如进口配额和许可证)会受到全面限制以至最终取消。(3)WTO成员将允许外国商人 投资电信、银行、保险、证券、期货、商业零售批发、国内贸易、旅游、投资策划、律 师、会计、广告、影视、教育等服务业，而这些服务业通常是不对外国开放的或者是严 格限制开放的；(4)国际投资、涉外工程承包、涉外劳务合作不断扩大，商品、资本、
技术、劳务、人员更自由地、更快捷地流动。(5)金融市场国际连接，资金、资本越来 越跨越国界和疆界(2000年全球跨国投资总计1万多亿美元)自由流动，以至达到全球一 体、牵一发而动全身的程度，亚洲金融危机对世界经济的影响、美国911事件后出现的 金融波动和经济低迷对日本、欧洲发达国家和全球经济的消极影响从另一个方面说明了 经济的全球化。
随着经济的全球化，有关经济的法律规范和原则也进入了一个统一化的时代。如果说 在对外开放初期，我们关注的是法律规范的冲突及其解决的途径和方法，那么，在经济 全球化时代和入世以后，我们所应当关注、应该做到的则是认同和创造共通的、共同的 概念、规则和技术，从前提上消除法律规范的冲突，按照一个游戏规则活动。
加入WTO表明中国经济融入了世界经济体系，表明我们搭上了经济全球化的航船。WTO 是一艘以核能为动力的超级巨轮，搭上这艘巨轮就只能乘风破浪、一往无前。正如观察 家们所分析的那样：“WTO对中国人所意味的已不再是原来的‘开放’，20年来开放潜 力已近乎到头，今后的关键是‘走出去’，是对世界的融入。有人认为WTO之路是一条 中国社会体制改革的‘不归路’，因为中国的发展时进时退，有些倒退相当明目张胆； 而在对世界的物质流、信息流与能量流‘三流开放’的‘耗散结构’中，良性的机制机 能建立才是有进无退。”②“同开放市场相比，这些与国际接轨的市场经济‘游戏规则 ’，对中国未来发展将产生更为深远和更具革命性的影响。”③
三
入世将加快中国经济的“绿色化”进程。从GATT到WTO，世界贸易总体上向着绿色贸易 和绿色经济的方向发展。绿色贸易和绿色经济是以可持续发展观为指向的。可持续发展 观是针对工业化造成的人与自然关系的严重失衡以及当代人与后代人的利益张力而形成 的新发展观。可持续发展系指既满足当代人需要又不削弱子孙后代人满足其需要之能力 的发展。工业化革命以来人们不可持续的生产方式和生活方式造成自然资源的日渐短缺
和生态环境的急剧恶化，有限的自然资源和恶劣的生存环境难以继续支撑过度增长的人 口。只有积极寻求经济与人口、资源、环境的良性循环，重建人与自然之间的和谐关系 ，才能使人类摆脱困境，健康生存，生生不息。WTO从建立初期就注意到贸易与环境保 护的协调，《关于建立世界贸易组织的马拉喀什协议》将自由贸易与环境保护作为重要 指导原则写入前言。该序言指出，贸易的目的应当包括提高人类的生活水平和根据可持 续发展的目标最佳地利用世界资源两个方面。以后世贸组织越来越重视抑制贸易中不利 于环境的消极方面，并试图以贸易规则来促进环境保护。在《服务贸易总协定》等基本 文件中都包含有环保条款，《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS)明确规定对有害于 环境的“发明”可以拒绝授予专利权，以防止有害于环境的发明、生物学方法的商业应 用。世贸组织还建立了贸易与环境委员会，协调贸易与环境的关系。1998年WTO关于海 虾—海龟诉讼案的裁决表明WTO咱实践上也介入了环境与贸易争端，死贸组织官员在阐 述该案件的意义时认为：在WTO体制下，各国政府完全有权利、也有义务保护人类、动 植物生命和健康，采取措施来保护可能用竭的自然资源。更为显著的是，环境保护和贸 易与环境的关系将被作为WTO新一轮多边贸易谈判的焦点问题，人们称新一轮谈判为“ 绿色回合”。调整贸易与环境的关系成为WTO体系的重要内容。有关环境保护的目的、 内容、措施在国际贸易体系中所占的位置越来越重要，环境保护已经成为世贸组织的新 任务和新方向。所以，人们把WTO之下的国际贸易和经济称之为“绿色贸易”、“绿色 经济”。
在世贸组织体制中，绿色贸易和绿色经济政策主要体现为：(1)商品(如食品、纺织品 、机电产品等)自身必须符合国际统一的或国际公认的环保标准，那些含有农药或污染 物残余物以及重金属含量过高的农产品，不可降解的塑料包装品，含有氟里昂的制冷设 备，放射超标的家用电器，某些对人类健康、人类安全和生物多样性有潜在影响的转基 因高科技产品，将逐步被排除在自由贸易之外。当然贸易中的环保标准不能是双重标准 。(2)生产制造产品的过程、方法、场地也必须符合环保标准，如果生产制造过程危及 湿地、污染海洋、破坏臭氧层、加剧荒漠化、危害濒危物种、削减生物多样性、破坏生 态平衡，WTO成员可以拒绝进口这类产品，或者征收环境税。(3)禁止以有害于人类健康 和生态环境的方式从事贸易活动和投资活动。
由于WTO将实施日益严格而复杂的环境标准、环境检疫和环境管制，由于全球范围内绿 色消费意识和消费方式的普及，各国政府和企业必须首先在外贸领域继而在整个贸易和 经济领域限制、禁止对环境有消极影响的产品及其制造生产方式，即使这样做不是出于 保护和改善环境的目的。随着产品的环境质量日益成为影响其市场竞争力的因素以及产 品的环境成本日益加大，环境科学、环境技术转让、环境保护产业迅速发展起来，环保 产
