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公共基础知识：政府的社会职能从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。
上次带领大家学习了政府的经济职能，这次带领大家学习政府的社会职能，希望对大家考试有所帮助。
社会职能是指统治阶级运用国家权力执行对社会公共事务的社会管理职能，主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。
它是行政管理活动中内容最为广泛、最为丰富的一项职能。
随着我国社会主义市场经济的发展和政府的改革步伐的推进，我国政府主要有四大社会职能：(一)调节社会分配和组织社会保障的职能。
即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。
比如社会保障制度(社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优抚制度)和体系的完善;调节个税起征点以保证收入再分配的公平;城乡基础设施建设均等化等。
(二)保护生态环境和自然资源的职能。
即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。
比如设立国家公园的和国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;大型工程建设前的生态环境评估和建设中的监管;生态监管部门动态监测施工中的企业空气污染指数等。
(三)促进社会化服务体系建立的职能。
即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。
比如一些社会组织的设立;非政府组织的设立，如中国青年志愿者协会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会(CYDF)等;社区的功能、服务、组织能力的提升等。
(四)提高人口质量，实行计划生育的职能。
计划生育，即按人口政策有计划的生育，也是关系到国家长远发展的一件大事，主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
政府职能界定与政府职能转变
刘光军
【期刊名称】《河南社会科学》
【年(卷),期】2007(015)005
【摘要】在对政府职能概念及政府职能分类的简要回溯基础上,分析了政府职能动态性、职责与功能的合一性、实施的合作性等特点,强调了在社会成为政府职能的合法性基础的情况下,政府职能的价值本位必然应当是为社会服务.政府职能转变是内外因素综合作用的结果和必然趋势,我们要立足我国实际情况,以科学化、民主化管理方式作为政府职能运行方式的价值取向,在改革中推进我国政府职能转变.【总页数】3页(P120-122)
【作者】刘光军
【作者单位】华夏银行,济南分行,山东,济南,250001
【正文语种】中文
【中图分类】D63
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浅论有效发挥政府在社会公共管理中的职能作用当前，我国经济社会发展已进入关键时期，社会利益关系更加复杂，一些深层次矛盾和问题日益凸显，构建和谐社会已经成为我国改革发展面临的一项重大战略任务。
改革发展的实践充分证明，经济社会某些不和谐问题几乎都同政府改革有着直接或间接的联系。
在一定程度上可以认为，政府改革的成效直接关系到社会发展的实际进程。
因此，在社会主义市场经济日益深化的环境下，政府的转型与定位，不仅成为我国社会改革的重点，而且也成为构建社会主义和谐社会的关键。
加速政府转型，充分发挥政府在社会公共管理中的作用，已呈现出必要性和紧迫性。
一、政府管理在社会公共管理中的地位和作用现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系，而不同的主体又是根据自身的行为特点，在公共管理的运作中，发挥着各自的作用。
其中政府是公共管理主体中的主角，政府的各部门和各层级所进行的行政管理是公共管理的主要形式，负有管理社会公共事务的主要责任。
然而，随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势，需要政府能够及时灵活应对。
公共管理的根本目的是实现公共利益。
公共利益不是单个社会成员或单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。
它包含着生存、安全、效率、公平、效益等基本价值，而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必需的。
这些年来，在我国经济高速发展的同时，许多新的问题和矛盾也在不断涌现，直接影响到公共利益的实现。
因而政府的公共管理职能应进一步完善，管理能力应进一步提升。
政府要去探索如何切实保障人民群众的根本利益，为经济社会的发展提供一个公正高效的公共服务基础体系；要通过监督和管理的手段规范市场环境，为所有社会组织特别是企业创造公平竞争的市场环境，为公众提供高效廉洁的公共服务，切实保障公共利益。
社会和时代的发展要求政府部门加快实现政府转型和强化公共管理职能，强化执政为民的服务理念。
二、必须强化政府公共管理职能的执政理念。
第一节政府职能的含义及其重要地位一、政府职能的含义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。
二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。
（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。
但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。
（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。
（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。
三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。
按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1．自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。
奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。
在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持国家的统治。
同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。
因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。
2．近代资本主义国家的政府职能当进入资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。
政府的职能说课稿一、引言各位领导、各位老师、亲爱的同学们，大家好！今天我将为大家讲解政府的职能。
政府作为国家的重要组织机构，承担着维护社会稳定、促进经济发展、保障民生福祉等重要职责。
本次说课将从政府的职能定义、职能分类、职能实施等方面进行详细阐述。
二、政府的职能定义政府的职能是指政府在国家治理过程中所承担的各项职责和任务。
政府的职能主要包括立法、行政、司法等方面的工作，旨在维护国家的法律秩序、保障社会的公平正义、促进国家的经济发展和社会进步。
三、政府的职能分类1. 经济管理职能政府在经济管理方面的职能主要包括宏观调控、产业政策、市场监管等。
政府通过制定合理的宏观经济政策，调控经济运行，保持经济稳定增长；通过制定产业政策，引导产业结构调整，促进产业升级；通过市场监管，维护市场秩序，保障消费者权益。
2. 社会管理职能政府在社会管理方面的职能主要包括社会保障、教育卫生、文化体育等。
政府通过建立社会保障体系，保障人民的基本生活权益；通过加大教育卫生投入，提高人民的素质和健康水平；通过扶持文化体育事业，丰富人民的精神文化生活。
3. 公共服务职能政府在公共服务方面的职能主要包括基础设施建设、公共安全、环境保护等。
政府通过加大基础设施建设投资，提高交通、能源、通信等基础设施水平；通过维护社会公共安全，保障人民的人身和财产安全；通过加强环境保护，保护生态环境，促进可持续发展。
四、政府的职能实施1. 职能实施的原则政府在实施职能时应遵循公正、公平、公开的原则，保障人民的合法权益，维护社会的公平正义。
同时，政府还应积极推动科技创新，提高行政效能，为人民提供更加高效便捷的服务。
2. 职能实施的方式政府在实施职能时可以采取多种方式，包括立法、行政指导、行政执法等。
政府通过立法制定相关法律法规，明确规范各项职责和权力；通过行政指导，引导社会各界遵守相关规定，促进社会和谐稳定；通过行政执法，对违法行为进行制裁，维护社会秩序。
2023年人教版高一政治《政府职能》教案一、教学目标1.了解政府职能的基本概念；2.掌握政府职能分类和具体内容；3.理解政府职能对社会发展的重要性。
二、教学重点1.政府职能的分类和具体内容；2.政府职能在社会发展中的作用。
三、教学难点1.理解政府职能对社会发展的重要性；2.分析政府职能在不同领域中的具体作用。
四、教学准备1.教材《人教版高一政治》；2.多媒体设备；3.课堂笔记。
五、教学过程（一）引入通过播放相关视频或图片，引发学生对政府职能的兴趣，并激发他们对政府职能的思考。
（二）知识讲解1.政府职能的概念政府职能是指政府在社会管理和公共事务中所承担的职责和任务。
它是政府为了实现国家目标、维护社会秩序、保障公民利益而必须履行的职责。
2.政府职能的分类（详细介绍不同的政府职能分类，如经济调节职能、公共服务职能、社会管理职能等。
这里不列出详细的内容）3.政府职能的具体内容（详细介绍各个分类下的具体政府职能内容，例如经济调节包括宏观经济调控、市场监管、资源配置等）（三）案例分析选择一些与学生生活经验相关的案例，让他们思考政府职能在其中的作用。
例如：案例1：气候变化与环境保护通过讨论全球气候变化对环境的影响，引导学生思考政府在环境保护方面的职责。
政府在这方面承担的职责包括加强环境监测和治理、推动可持续发展政策、制定环境法规等。
案例2：医疗卫生与公共服务让学生讨论医疗卫生服务的重要性和政府在其中的角色。
政府在这方面的职责包括投入医疗资源、改善医疗条件、提供公共卫生服务等。
（四）思考互动引导学生思考政府职能在其他领域中的作用，并结合课堂讲解的内容展开讨论。
可以组织小组讨论或进行整体讨论。
（五）知识总结对本节课的内容进行总结，强化学生对政府职能的理解。
六、课堂作业请学生根据本节课所学内容，选择一个领域，分析该领域中政府职能的作用，并写一篇短文。
七、课后拓展鼓励学生通过查阅资料或实地调研，进一步了解政府职能的具体内容和作用。
政府社会职能的界定与履行□吴勇锋李霖颖 [厦门大学厦门 361005][摘要] 社会管理和公共服务作为政府社会职能的两大方面，既相互区别又互相联系。
一方面，政府的社会管理与公共服务有着各自具体的目标定位、主要内容和实现方式；另一方面，社会管理是公共服务的保障，公共服务是社会管理的基础，二者互为前提、相互转化、互相促进，统一于加强社会建设和保障改善民生的职责要求。
而在实践上，应该正视当前政府在履行社会职能中存在的越位、错位和缺位问题；必须更新观念，积极探索政府社会职能全面履行的途径。
[关键词]社会职能；社会管理；公共服务；政府[中图分类号] C935 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)03-0015-05政府的社会职能主要包括社会管理和公共服务职能。
近代以来的社会发展趋势表明，政府的政治职能逐渐弱化，而经济和社会职能则不断加强。
我国自改革开放以来，经济与社会取得了全面发展，社会事务和社会需求大量增加，但是，由于过分强调经济发展的指导思想，造成经济与社会发展不协调的结构性矛盾。
相应地，表现在政府职能方面是政府的社会职能滞后于政府的经济职能[1]。
为此，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生；会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步提出，要坚持民生优先，完善保障改善民生的制度安排，建立健全基本公共服务体系；要创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，形成社会管理和服务合力。
可以说，“十二五”规划更加明确了政府加强社会建设和保障改善民生的工作重点，对现阶段政府的社会职能提出了更高的要求。
因此，以加强社会建设和保障改善民生为导向，准确理解政府社会职能的基本内涵，明晰我国政府在履行社会职能中的现存问题，对于全面履行政府社会职能和实现社会发展的既定目标至关重要。
一社会管理与公共服务是政府社会职能的两大方面，二者既对立又统一，准确理解、全面把握政府社会职能两大方面的区别与联系，是进一步认清政府社会职能定位的问题与全面履行政府社会职能的理论前提。
政府的社会职能是指政府职能中除政治职能和经济职能之外的所有职能。
从范围上看，政府的社会职能主要包括社会管理和公共服务两大方面。
其中，“政府社会管理”是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境[2]。
而“政府公共服务”是政府为满足社会公共需求提供公共产品和服务，具体包括：加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件[2]。
那么，作为政府社会职能的两大方面，政府社会管理与公共服务职能有何具体区别和联系，厘清这两者关系是准确理解政府社会职能的关键。
社会管理与公共服务的职能区别主要表现在：首先，在“目标定位”上，政府社会管理以解决社会问题为出发点，以维护社会和谐、稳定和公正为基本目标，通过对相互依托、相互促进的社会诸因[收稿日期] 2012 −06−08[基金项目] 2012年福建省社会科学规划重点项目“推进厦门综合配套改革试验区社会管理体制创新”[作者简介] 吴勇锋(1987− )男，厦门大学公共事务学院及公共政策研究院公共政策专业研究生. 李霖颖(1988− )女，厦门大学公共事务学院及公共政策研究院公共政策专业研究生.素进行宏观管理，妥善处理好不同领域之间的社会分工问题，形成相对独立、互为作用的社会结构体系，充分发挥社会平衡调节机制的作用，保护公民的合法权益，保障社会秩序的安全运转，最终实现经济政治与社会之间、城乡之间、区域之间、人与自然之间的全面协调可持续发展。
而政府公共服务以改善民生为出发点，以满足社会公众的公共需求为基本目标，通过投入和整合各类资源，健全公共服务体系，为公众提供质优价廉的公共物品和服务，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力实现使全体民众学有所用、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，最终让所有人都能充分享受社会文明进步的成果。
其次，在“主要内容”上，政府社会管理涵盖了社会组织、社会结构、社会关系、社会安全、社会危机等领域，主要包括以下内容：1）对社会组织和结构的管理，如规范民间团体发展、解决贫富差距等；2）对社会利益关系的管理，如预防和化解社会矛盾、保障公民的基本权利等；3）对城乡社区的管理，如强化社区功能、发展社区事业、解决社区问题等；4）对社会安全系统的管理，如对人口、劳资关系、公共安全、生态环境进行监控等；5）对社会危机的应急管理，如应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等。
相较而言，政府公共服务涵盖了公共设施建设、信息服务、就业服务、社会保障服务、公共事业服务等领域，概括起来主要包括：1）公共设施服务，如建设交通、通讯、环境和水电气服务等；2）公共事业服务，如发展科技、教育、文化、卫生、体育等事业；3）社会就业和社会保障服务，如促进就业再就业、构筑社会安全网等；4）公共信息服务，如政务公开、信息披露等。
再次，在“实现方式”上，政府社会管理是以政府权威或强制力为后盾的管理职能，这种权威通常是由反映政府意志的法律、法规、政策表现出来，使被管理者按照管理者的要求采取相应行动，否则会遭到惩罚；所以，政府社会管理以“社会政策”为基本工具，通过国家的立法和行政干预制定一系列相应的法律、法规、政策和条例，并严格按照法定程序对社会进行有目的、有意识的管理和控制。
而政府公共服务则是以资源投入和整合为标志的服务职能，服务的核心是资源的付出，服务主体开发、利用和整合资源的能力直接关系到服务供给的效率和质量。
因此，政府不仅要对公共服务进行财政投入，而且要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过承包、合同出租、竞标等竞争方式，把某些公共服务的生产任务转移给市场，并承担起相应的组织监管责任，以提供更多优质、高效的公共产品和服务。
政府的社会管理与公共服务两种职能的联系表现在：一是政府的社会管理与公共服务是弥补“市场失灵”的客观要求。
在市场经济条件下，政府职能来源的一个重要前提是“市场失灵”的存在，即市场不能自动解决公平和有序问题，以及对某些公共产品和服务单纯由市场机制来提供需要支付高额的成本。
因此，无论是政府的社会管理还是公共服务职能都着眼于解决市场失灵问题，通过实施有效的社会政策和投入、整合各类资源，进而降低整个社会的运行成本，以更好地解决各类社会问题，满足公众的基本需求，实现社会的公正与稳定。
二是政府的社会管理与公共服务职能在一定条件下可以发生转化。
尽管与社会管理相比，政府公共服务的问题意识没那么明显，更加强调政府的服务性和公民权利的实现，但二者也并非泾渭分明，在很多情况下公共服务没有做好的地方往往会转变为社会管理问题。
以教育为例，政府通过一定的教育财政投入，建设教育基础设施，提供运行经费，为公民接受教育创造条件，这属于政府公共服务的范畴；但是，倘若政府财政支出的结构不合理，或是有关教育经费的使用未能达到既定的办学标准，造成了教育发展不均衡、不公平问题，需政府加以督促和规范，这就转化为政府的社会管理问题。
三是政府的社会管理与公共服务职能统一于加强社会建设和保障改善民生的职责要求。
政府的社会管理与公共服务范围都涉及以人的生活为中心的广泛领域，主要包括人的生育、迁徙与流动、教育、医疗、卫生保健、劳动与就业、社会福利与社会保障、社会治安等等，这些内容与全体社会成员的切身利益和日常生活紧密相联系，都以社会公众为直接实施对象，都以追求公共利益为最终归宿。
可以说，政府的社会职能明确了政府在社会发展建设过程中必须履行的基本职责，一方面，社会管理是公共服务的保障，另一方面，公共服务是社会管理的基础，两者互为前提、互相促进，统一于加强社会建设和实现保障改善民生。
二改革开放以来，市场经济体制逐渐取代计划经济体制并走向成熟，政府经济职能日趋完善。
但是受传统观念认知、体制机制和职能方式的影响，当前我国政府社会职能的发展滞后于经济职能，政府在履行社会职能中存在某些越位、错位和缺位问题。
（一）政府社会职能的“越位”政府社会职能的“越位”表现在政府与社会组织不分、政府与事业单位不分，政府直接包揽本来可以由各类社会组织或事业单位处理的公共事务，干了政府不该干的和管了政府不该管的事情。
一是政府与社会组织不分。
表现为政府部门仍习惯通过主管、挂靠、指导等方式直接介入各类民间社会组织、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与运作事务，使它们直接或间接处于政府组织的管理之下，难以真正依照自我负责、自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，导致社会在组织多元、功能分化方面的欠缺和社会建设基础的薄弱，政社不分的“单中心”管理局面尚未得到根本改变，削弱了我国民间社会团体在社会管理和公共服务中作用的发挥[3]。
二是政府与事业单位不分。
长期以来，事业单位是我国政府承担公共服务职能的主要载体，实际上是政府部门的延伸。
行政主管部门通过人、财、物方面对事业单位进行控制，造成事业单位对政府的全面依附，成为没有独立性和自主权的单位。
尽管目前公共服务提供领域也引进了一些市场化的运作机制，但是政府通过事业单位垄断公共服务供给的整体局面并没有改变，在教育、医疗、社会保障等领域从根本上说还处于国有垄断的状态。
更确切地说，这些领域只是在收费环节市场化，在供给环节并没有真正实现市场化。
（二）政府社会职能的“错位”政府社会职能的“错位”主要指政府社会职能分工定位上存在交叉和混淆的情况。
模糊政府社会管理与公共服务的职能区别是当前政府社会职能行使过程中普遍存在的问题，突出表现在将某一方面的社会管理和公共服务职能交由同一个政府部门来承担，比如关于医疗的社会管理和公共服务职能都由卫生局来承担，关于教育的社会管理和公共服务职能都由教育局来承担等。
这种按行业划分来配置政府职权的做法，一方面，将引发同一类职能在不同行业主管部门之间交叉行使，使各部门之间因缺乏有效的协调机制而产生矛盾，在社会管理方面突出表现为政府部门间的规章制度冲突，在公共服务方面突出表现为政府公共服务资金的分散使用，这既增加了政府的行政成本，也降低了管理效率和服务质量。
另一方面，还将导致同一行业主管部门同时行使这两类不同职能，造成管办不分的状况，使得政府职能的履行因没能建立合理的分离制约机制而缺乏有效监督。
以卫生医疗领域为例，医院是卫生医疗服务的直接提供者，在现有的体制下，卫生局是医院的行政主管部门，卫生局一方面要指导医院行使医疗服务举办者的权利，另一方面又要行使对医疗行业监管的权力，这种既当“运动员”又当“裁判员”的角色实际上造成了决策与执行的合一、监督与制约的缺失，容易使卫生局和医院竞相为自己牟利。
