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环境监察办法文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2012.07.25•【文号】环境保护部令第21号•【施行日期】2012.09.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监察正文环境保护部令（第21号）《环境监察办法》已于2012年7月4日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
环境保护部部长周生贤二○一二年七月二十五日环境监察办法第一章总则第一条为加强和规范环境监察工作，加强环境监察队伍建设，提升环境监察效能，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规，结合环境监察工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称环境监察，是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。
第三条环境监察应当遵循以下原则：（一）教育和惩戒相结合；（二）严格执法和引导自觉守法相结合；（三）证据确凿，程序合法，定性准确，处理恰当；（四）公正、公开、高效。
第四条环境保护部对全国环境监察工作实施统一监督管理。
县级以上地方环境保护主管部门负责本行政区域的环境监察工作。
各级环境保护主管部门所属的环境监察机构（以下简称“环境监察机构”），负责具体实施环境监察工作。
第五条环境监察机构对本级环境保护主管部门负责，并接受上级环境监察机构的业务指导和监督。
各级环境保护主管部门应当加强对环境监察机构的领导，建立健全工作协调机制，并为环境监察机构提供必要的工作条件。
第六条环境监察机构的主要任务包括：（一）监督环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件的执行；（二）现场监督检查污染源的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境保护行政许可执行情况、建设项目环境保护法律法规的执行情况等；（三）现场监督检查自然保护区、畜禽养殖污染防治等生态和农村环境保护法律法规执行情况；（四）具体负责排放污染物申报登记、排污费核定和征收；（五）查处环境违法行为；（六）查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主管部门确定的职责分工，具体负责环境污染和生态破坏纠纷的调解处理；（七）参与突发环境事件的应急处置；（八）对严重污染环境和破坏生态问题进行督查；（九）依照职责，具体负责环境稽查工作；（十）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。
环境监理管理制度第一章总则第一条为了加强对环境保护工作的监理管理，促进环境的改善和保护，保障人民生存环境的基本权益，制定本制度。
第二条环境监理管理制度是指由环境监管部门依照法律法规和政府有关规定，对环境保护工作实施的监督和管理。
第三条环境监理管理制度的基本原则是依法监督、科学监测、公开透明、依法惩处、持续改进。
第四条环境监理管理制度适用于所有涉及环境保护的单位和个人，包括但不限于污染源、建设项目、生产企业等。
第二章环境监理管理体制第五条环境监理管理体制应当建立完善的组织架构，明确各级环境监管部门的职责、权力和责任。
第六条环境监理管理体制应当规范环境监督员的招聘、培训和考核工作，确保监督员的专业素质和政治品质。
第七条环境监理管理体制应当建立信息共享机制，确保环境监测数据的真实性和全面性。
第八条环境监理管理体制应当建立环境事件应急响应机制，及时处理环境突发事件。
第三章环境监理管理工作第九条环境监理管理工作应当依法开展，对违法行为进行查处。
第十条环境监理管理工作应当加强对环境监测数据的质控，防止虚假数据的出现。
第十一条环境监理管理工作应当加强对环境保护设施的维护和管理，确保设施的正常运行。
第十二条环境监理管理工作应当建立健全环境信息公开制度，让公众了解环境状况。
第四章环境监理管理执法第十三条环境监理管理执法应当严格依法行使权力，保障执法公正、严明。
第十四条环境监理管理执法应当建立案件监督制度，确保执法活动的合法性和正当性。
第十五条环境监理管理执法应当建立违法行为记录和信用评价制度，对环境违法行为者进行惩戒。
第十六条环境监理管理执法应当建立处罚制度，对违法者依法予以处罚。
第五章环境监理管理督察第十七条环境监理管理督察应当依法依规开展，加强对环境违法行为的查处。
第十八条环境监理管理督察应当建立督察记录和检查制度，对违法行为进行记录和检查。
第十九条环境监理管理督察应当建立环境污染源调查机制，对环境污染源进行排查。
环境监理工作制度
为了加强建设工程的环境监测和保护工作，维护环境生态平衡，促进可持续发展，特制定本工作制度。
二、监理机构
建设单位应当在招标文件中规定环境监理机构，并在合同中明确环境监理机构的职责和工作内容。
三、监理人员
环境监理人员应当符合相关国家规定的资质要求，并有丰富的实践经验和专业知识。
四、监理内容
1. 环境影响评价监理：
负责环境影响评价报告的审核，并对建设工程环境影响的实施情况进行监督检查。
2. 建设工程施工监理：
监督建设单位的环境保护措施的实施情况，对施工工艺、设备、材料等环境保护技术进行审核。
3. 现场监理：
负责现场环境监测和采样工作，并对检测结果进行分析和评估，提出环境监测报告。
4. 安全生产监理：
负责建设工程施工安全环保管理，防止事故发生，保障监理人员的安全。
五、监理报告
环境监理人员应当及时向建设单位提供监理报告，并向有关部门进行报告。
监理报告应当包括监理情况、问题建议、整改要求等内容。
六、监理结果
监理结果应当由建设单位、监理机构和有关部门共同评估，对监理工作进行总结，总结意见应当作为环境保护工作的参考。
七、违规处罚
如果监理人员违反国家法律法规、规章制度，或者监理工作不符合要求，建设单位可以对其进行违规处罚，甚至取消其资格。
八、附则
本工作制度自发布之日起生效。
如有需要，可以根据实际情况进行修改和完善。
公路环境监理工作制度一、总则为了保护和改善公路沿线环境，防止环境污染和生态破坏，确保公路建设与环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国公路法》等法律法规，制定本制度。
公路环境监理工作制度适用于我国境内新建、扩建、改建公路工程项目环境保护的监理活动。
二、监理职责1. 监理单位应当严格执行国家和地方环境保护法律法规，认真履行环境保护监理职责，对公路工程项目环境保护工作进行全面监理。
2. 监理单位应当根据环境影响评价报告和相关法律法规，制定环境保护实施方案，并监督实施。
3. 监理单位应当对施工现场环境保护设施的设置、施工过程中的环境保护措施、施工单位的环境保护管理水平等进行监督检查。
4. 监理单位应当对环境保护工程的设计、施工、验收等环节进行质量控制，确保环境保护工程达到设计要求。
5. 监理单位应当及时发现和纠正施工过程中出现的环境保护问题，对重大环境违法行为及时报告有关部门。
6. 监理单位应当定期向项目法人、环境保护部门报告环境保护监理情况，对环境保护工作存在的问题提出整改建议。
三、监理内容1. 环境保护法律法规执行情况：检查施工单位是否严格执行环境保护法律法规，是否存在违法行为。
2. 环境影响评价报告执行情况：检查施工单位是否按照环境影响评价报告的要求进行施工，是否存在擅自变更环境影响评价报告的情况。
3. 环境保护实施方案执行情况：检查施工单位是否按照环境保护实施方案进行施工，是否存在未落实环境保护措施的情况。
4. 环境保护设施设置情况：检查施工现场是否设置了必要的环境保护设施，设施是否完好、有效。
5. 环境保护措施落实情况：检查施工过程中是否采取了有效的环境保护措施，是否存在污染环境的情况。
6. 环境保护工程质量：检查环境保护工程的设计、施工、验收等环节是否符合相关标准要求，是否存在质量问题。
7. 环境保护管理水平：检查施工单位的环境保护管理水平，是否存在管理水平低下、环境保护制度不健全的情况。
环境监理公司工作制度一、总则1.1 为了加强环境监理工作，规范环境监理公司的行为，确保环境保护目标的实现，根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，制定本制度。
1.2 本制度适用于环境监理公司对建设项目的环境监理工作。
1.3 环境监理公司应遵循客观、公正、公开的原则，严格执行环境监理法规，保障建设项目环境保护措施的落实。
二、环境监理公司的职责2.1 环境监理公司应承担建设项目环境监理的法定职责，包括但不限于：（1）对建设项目的环境影响评价文件进行审核，确保其符合法律法规要求；（2）对建设项目的环境保护措施进行设计和指导，确保其符合环境影响评价文件的要求；（3）对建设项目的施工过程进行环境监理，确保环境保护措施的落实；（4）对建设项目的环境保护设施进行验收，确保其达到法律法规和环境影响评价文件的要求；（5）对建设项目的环境违法行为进行查处，并向有关部门报告。
2.2 环境监理公司应建立健全内部管理制度，包括环境影响评价文件审核制度、环境保护措施设计制度、环境监理制度、环境保护设施验收制度、环境违法行为查处制度等。
三、环境监理公司的组织结构3.1 环境监理公司应设立环境监理部门，负责建设项目环境监理的具体工作。
3.2 环境监理部门应配备相应的专业技术人员，具备与环境监理工作相适应的专业知识和能力。
3.3 环境监理公司应设立环境保护设施验收组，负责建设项目环境保护设施的验收工作。
3.4 环境监理公司应设立环境违法行为查处组，负责查处建设项目环境违法行为。
四、环境监理工作的程序4.1 环境监理公司应根据建设项目环境影响评价文件的要求，制定环境监理计划，明确监理工作的内容、范围、时间、方法等。
4.2 环境监理公司应进行现场监理，对建设项目的环境保护措施的实施情况进行检查，发现问题及时提出整改要求。
4.3 环境监理公司应定期对建设项目环境保护设施进行验收，确保其达到法律法规和环境影响评价文件的要求。
第一章总则第一条为加强环境监理工作的规范化、制度化、科学化管理，确保工程建设项目的环境质量，预防和减少环境污染与生态破坏，根据国家有关法律法规和政策，结合实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位的各项环境监理工作，包括但不限于工程建设项目的环境影响评价、环境监理、环境监测、环境风险评估等。
第三条环境监理工作应遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）科学合理、客观公正；（三）依法行政、严格执法；（四）责任明确、奖罚分明。
第二章组织机构与职责第四条环境监理工作由本单位环境监理部门负责组织实施，部门负责人为环境监理工作的第一责任人。
第五条环境监理部门的主要职责：（一）贯彻执行国家有关环境保护的法律法规和政策；（二）编制和实施环境监理计划；（三）组织开展环境监理活动，对工程建设项目的环境质量进行监督检查；（四）对环境监理活动中的违法行为进行调查和处理；（五）组织环境监理人员的培训、考核和晋升；（六）定期向上级主管部门报告环境监理工作情况。
第六条环境监理人员应具备以下条件：（一）具备环境保护相关专业大专及以上学历；（二）取得环境保护工程师资格或具有3年以上环境保护工作经历；（三）熟悉国家有关环境保护的法律法规和政策；（四）具备良好的职业道德和敬业精神。
第三章环境监理程序第七条环境监理工作分为以下阶段：（一）前期准备阶段：编制环境监理计划，明确监理内容、范围、方法和期限；（二）实施阶段：按照监理计划开展环境监理活动，对工程建设项目的环境质量进行监督检查；（三）总结阶段：对环境监理工作进行总结，形成环境监理报告。
第八条环境监理计划应包括以下内容：（一）项目概况；（二）环境监理范围和内容；（三）环境监理方法和期限；（四）环境监理人员及职责；（五）环境监理经费预算。
第九条环境监理活动应遵循以下程序：（一）现场勘查：了解工程建设项目的环境状况，确定环境监理重点；（二）现场检查：对工程建设项目的环境质量进行监督检查，发现问题及时提出整改意见；（三）记录和报告：对环境监理活动进行详细记录，形成环境监理报告；（四）跟踪检查：对环境监理活动中的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。
环境监理工作规章制度第一章总则为了规范环境监理工作，促进环境保护事业的发展，保障人民群众的生存和生活环境质量，制定本规章制度。
第二章监理机构1. 环境监理机构是指经国家环境保护部门批准设立的专门从事环境监理工作的机构。
2. 环境监理机构的任务是对建设项目、生产工艺、污染物排放情况等进行监督检查，确保符合国家有关环境保护法律法规的规定，保障环境质量。
第三章监理人员1. 环境监理人员应具备相关专业知识和技能，经国家环境保护部门认定，并获得相应资格证书方可从事监理工作。
2. 环境监理人员应遵守国家有关环境保护法律法规，维护监督检查的独立性和公正性，不得接受被监督对象的贿赂或其他不正当利益。
第四章监理工作流程1. 环境监理工作应按照国家相关规定履行程序，包括立项申请、监理方案制定、监督检查、报告编制等环节。
2. 监理人员应按照监理方案的要求，对被监督对象的环境状况、污染排放情况进行详细调查和检查，依法出具监理报告。
第五章监理责任1. 环境监理人员应保持独立性和客观公正性，对监督检查中发现的违法行为或环境污染行为及时报告，并要求被监督对象立即整改。
2. 环境监理人员因职务失职或渎职行为造成监督检查结果失实或给环境保护工作造成损失的，应依法承担相应的法律责任。
第六章监理处罚1. 环境监理人员对发现的违法行为或环境污染行为应及时向国家环境保护部门报告，并要求被监督对象立即整改。
如被监督对象拒不整改或整改不到位的，应及时报告并建议国家环境保护部门对被监督对象进行罚款或其他行政处罚。
2. 对于监督检查中发现的环境违法行为，环境监理部门可根据《环境保护法》等有关规定，对被监督对象处以罚款、停产整顿等行政处罚。
第七章监督检查1. 环境监理工作中，监督检查是其核心内容，要求监理人员应当及时对被监督对象的环境状况进行充分调查和检查，确保监督检查工作的质量和效果。
2. 环境监理机构应定期组织对被监督对象进行环境状况检查，定期向国家环境保护部门上报监督检查工作的进展情况和监督报告。
环境监理工作制度(试行)
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 环境监理工作制度(试行)
（1996年11月14日环监[1996]888号）
一、环境监理人员工作守则
1、认真学习掌握环保法律、法规、政策、标准及环保专业知识。
2、热爱本职工作，熟悉监理业务，掌握监理工作程序和工作方法。
3、做到依法行政，执法必严，违法必究。
4、正确行使职权，秉公执法，清正廉洁，遵守行为规范。
5、查处迅速，及时报告监理工作情况。
6、履行工作职责，恪守监理工作范围，严守被监理单位的技术秘密。
二、公开办事规则
1、增加执法透明度，自觉接受各方监督。
2、公开环境监理工作制度和工作程序。
3、公开环境监理执法依据和结论。
4、公开环境监理举报电话和举报信箱。
5、现场监理必须有两名以上监理人员参加。
6、执行任务时佩戴统一执法标志，出示环境监理证件。
三、现场环境监理
1、对重点污染源及其污染防治设施的现场监理每月不少于1次。
2、对一般污染源及其污染治理设施的现场监理每季不少于1次。
3、对建设项目、限期治理项目现场监理每周不少于1次。
4、对海洋生态、自然保护区、生态示范区、综合治理工程、烟尘控制区、噪声达标区现场监理每季不少于1次。
5、对机动车尾气、禁鸣路段噪声等按规定进行现场监理。
6、对群众举报的污染源，及时进行现场监理。
四、现场巡视监理
1、保证现场巡视监理次数，提高巡视监理质量。
2、开展节、假日期间和夜间的值班巡视监理。
3、现场巡视监理须带便携监测仪器和取证设备。
4、认真询问，耐心回答有关问题。
5、详细记录现场查访情况，认真填写《现场监理记录》，经被监理单位有关人员签字后，报监理机构负责人阅批。
6、发现异常情况，应及时取证并按规定采取相应处理措施。
五、征收排污费工作
1、严格执行排污收费标准，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则。
2、征收依据充分，核算金额准确，操作程序合法。
3、对被征收排污费的单位公布污染物排放标准和排污费征收标准，公布监测数据或排污量核定依据。
4、统一票据、统一征收、统一收费专户、统一管理。
5、符合排污费减、缓、免条件的，由缴费单位提出申请，按规定审批。
6、排污收费应按月或按季结清，及时解缴国库。
六、污染事故和纠纷查处
1、登记报告：对管辖范围内的事故、纠纷投诉及时登记，对重大、特大的事故或纠纷应及时按规定上报。
2、快查快办：查处人员应尽快着手进行案件的查处工作，一般要求一周内立案，三个月内结案。
3、现场调查：所有受理案件都应进行现场调查、取证，掌握第一手资料。
4、查处结案：所有受理案件均必须进行查处，有调查情况，有处理意见，任何人无权扣压不办。
七、环境监理稽查
1、上级环境监理机构对下级环境监理工作负有指导、培训和检查监督的责任。
2、下级环境监理机构必须积极参与上级组织的各项活动，按时完成交办的各项工作并及时报告完成情况。
3、下级环境监理机构每年12月底前应向上一级环境监理机构报告本年度辖区环境监理工作的全面情况。
4、上级环境监理机构对下级监理工作每年至少检查一次，对不能依法履行监理职责的责令其改正，直至报请同级环境保护行政主管部门上收其部分环境监理权限。
5、上级环境监理机构对下级监理机构中不适宜从事环境监理工作的人员，可建议其环保行政主管部门将其调离监理岗位。
6、下级环保行政主管部门聘任监理人员须经上一级监理机构审查同意，下级环境监理机构负责人任免须征求上一级环境监理机构的意见。
八、对排污单位来文、来函的回复
1、坚持分级处理，按权限回复的原则，做到件件复函。
2、上级或主管部门批办件，一周内提出处理意见，报批办单位。
3、对来文、来函应按收文登记、领导阅示、专人处理程序办理，由主管领导签发直接复函。
4、来文、来函一般在15日内复函，对口头、电话报告，做好记录，一般不作正式复函。
5、对已函复的来文、来函，监理人员应按函复意见执行。
6、已来文、来函及函复件，全部资料应整理存档。
九、环境监理档案管理
1、环境监理工作中形成的、具有保存价值的文件资料应定期移交档案管理人员。
2、档案管理人员对接收进库的各类档案资料要及时登记，进行科学分类、编目、排架。
3、定期检查档案保存情况，发现破损和字迹不清的应及时修补、复制。
4、档案库存做到帐物相符，搞好档案开发利用。
5、环境监理人员可按规定查阅环境监理业务档案，借出使用需办理借阅手续。
6、非监理机构人员查阅档案资料，须经监理机构负责人批准后，方可查阅。
7、需要摘抄、复制档案资料，须经主管领导批准同意。
8、借阅档案资料必须妥善保管，注意保密。
十、环境监理票据使用
1、排污收费票据和罚款票据由票据管理人员统一管理。
2、领取票据时，应登记票据种类、号码、发放日期，使用人应履行签字手续。
3、使用人应认真填写，出现填写错误须在票据上加盖“作废”章或注明“作废”字样，不得撕毁。
4、如票据丢失，应及时向票据管理部门及有关部门报告并声明作废。
5、票据使用完毕，需重新领取票据时，须把用完的票据存根如数交回，并由票据管理人员审核存档。
6、对已开出的下落不明的票据，通过银行收款的，由排污费财务人员查找，直接送达缴款单位的，由送达人查找。
7、排污收费应帐据相符，超过三个月未入帐的票据，由排污费财务人员负责追回。
8、缴款单位将票据丢失要求补发的，应持单位正式介绍信，经监理人员核对后方可补发，补发的票据应注明原票据号，并将介绍信附在新补票据存根上。
十一、执法文书使用管理
1、执法文书由档案管理人员负责保管。
2、领用执法文书，须经主管领导批准。
3、填写执法文书，应按规定要求填写，内容规范、准确。
4、发送执法文书须按管理权限经有关领导审核签发。
5、送达执法文书，须办理执行单位签收手续。
6、执法文书使用完毕，按一事一卷的原则立卷归档。
十二、环境监理人员培训管理
1、环境监理人员均应接受岗位培训，经考核合格后持证上岗。
2、县及县以上环境监理机构负责人，应取得国家环境保护局岗位培训合格证书，其他环境监理人员应取得国家环境保护局或省环境保护局岗位培训合格证书。
3、新上岗或换新岗的环境监理人员应经岗前培训，经考核合格后持证上岗。
4、环境监理人员每工作五年至少应经一次业务培训，考核不合格者不得上岗。
5、积极引导、鼓励环境监理人员学习政治理论、科学文化和环保专业知识。
6、积极创造条件，组织环境监理人员相互交流、相互学习。
——结束——。
