发改委PPP项目典型案例分析08 深圳大运中心项目

深圳大运中心体育场结构设计介绍- 工程事故分析深圳市建筑设计研究总院:刘琼祥院长刘琼祥：大家下午好！今天跟大家交流一下深圳大运中心体育场设计的过程。

我想讲两点，我们的方案出来了以后，很多专家是提出了一些异议的，也就是说这个结构方案到底行不行，因此进行了很长时间的讨论和研究。

在这个设计过程当中整个时间是比较长的。

深圳大运中心体育场钢屋盖充分发挥了钢管受拉，它的主要特点是将单层的、三角层的网格通过空间传递的方法来使它不成为单层折面空间网格结构，这个是在过去碰到的。

应该说在这个过程当中做了很多的探讨。

这里面的特点就是一个是单层，单层是承受不了压力的，从而使空间折面的方法。

下面再介绍一下功能开发。

深圳市世界大学生运动员体育中心位于深圳龙岗区，占地1.2平方公里，包括主体育场、体育馆、游泳馆以及其他达到国际先进水平的体育设施。

建成后将作为2011年世界大学生运动会的主场馆。

三个场馆同中心广场相连，与周围自然环境浑然一体。

这个体育场馆有它一个特殊的原因，在当初申办这个体育场馆的时候，深圳市并不打算要怎么样申办的，当时国家考虑到跟台湾的关系，台湾当时也开这样大的学生运动会，在这种情况下很着急，急急忙忙就设在深圳市，要不惜花一切代价做好，现在看来应该说这个体育场花了相当大的成本，这个成本以后统计下来再告诉大家。

体育场有如一颗源于自然、又超乎自然、棱角分明、晶莹剔透的水晶石，由形状各各异的三角形网格多种倾斜姿态交替弯折，互相联系在一起。

体育场屋盖采用单层折面空间网格结构，固定座位可容纳6万多人，屋盖悬挑长度在不同区域分别为51.9米、68.4米，屋盖结构形状为马鞍形。

这是背景图。

这是285米，270米。

主结构杆件主要是以圆管为主，大部分直径是70到1200毫米，局部是1400毫米，次杆件为焊接箱型断面，高度450到600毫米，主结构节点采用铸钢节点和焊接节点，次杆件与主杆件采用刚性连接。

整个钢屋盖与混凝土看台完全脱开，由20个球铰支座支承，球铰支座支承座落在标高6米钢筋混凝土平台上。

0引言随着经济的发展，国民对于体育生活的需求也逐渐增多，体育馆也随着兴建的多了起来。

体育场馆作为大型设施，其前期投入大，投资回报期长，投资风险高，大多数体育场馆在承担完大型赛事后就陷入了经营困难的地步。

为了解决这一问题，国家出台相关政策鼓励当地政府采用ROT 的模式来参与运营。

引入社会力量对体育场馆进行改造、参与运营。

但随着运营时间的增加，社会资本也可能出现经济状态使得ROT 项目停滞，此时需政府介入重新启用[1]。

本文以深圳大运中心为例，由于财务原因，该中心诸多在建未建的配套设施无法继续推进，ROT 运营模式难以持续运营下去，鉴于此种情况，区政府计划终止与该集团签订的相关协议，将大运中心主场馆运营权和配套服务设施的投资建设运营权捆绑，采用政府和社会资本合作（PPP ）模式[2]，通过公开招标方式交由一家社会资本统筹实施。

经过相关交易结构和核心条件的分析以及最终的财务测算，该方案较好地解决了ROT 因遭受财务问题导致无法继续持续运营下去的危机。

拟为相关类似项目提供参考。

1项目概况1.1工程基本情况大运中心位于深圳市区东北部、龙岗中心城西区，总占地面积52.05万m 2、规划计容建筑面积29.28万m 2，目前已建成部分规定计容建筑面积为19.28万m 2，包括一场两馆以及配套的设施、景观、广场、水体、绿化、地下空间等。

2013年初，为缓解大运会结束后的场馆运营财政压力、提升项目资产的利用效率，龙岗区政府采用ROT 模式引入某集团作为大运中心总社会资本，并与该集团签署了《深圳大运中心“一场两馆”项目修建-运营-移交（ROT ）协议》。

2022年，该集团遭遇财务危机，一定程度上给《深圳大运中心“一场两馆”项目修建-运营-移交（ROT ）协议》未来的可持续性带来了不确定的影响，同时导致前述计容建筑面积6.57万m 2的配套服务设施投资建设停留在设计阶段，难以继续推进。

为保证大运中心运营品质和可持续性，区政府计划终止与该集团签订的相关协议，将大运中心主场馆运营权和配套服务设施的投资建设运营权捆绑，采用政府和社会资本合作（PPP ）模式，通过公开招标方式交由一家社会资本统筹实施。

深圳大运中心1、工程概况屋盖的结构形式为单层折面空间网格钢结构，由20个形状相近的结构单元呈双轴对称分布构成，平面为椭圆型，尺寸为285m×270m。

屋盖最高点高44.lm，在不同区域悬挑长度为51.9 ~68. 4m，设计总用钢量约18000t。

2、结构形式及结构材料（1）钢屋盖主结构为由空间三角形网格组成的单层折面空间网格结构。

结构的主杆件为铸钢管、焊接钢管及铸钢管＋焊接钢管，直径为700~1400mm，壁厚为12~140mm ，最大长度约为50.6m；次杆件为焊接箱形截面杆件，对主结构起到侧向稳定支撑作用。

（2）结构新颖，某些关键技术无规范可依；因此对整体稳定、变形控制、杆件计算长度、风振分析等方面，进行了理论探索；（3）采用6个软件进行结构分析，包括整体稳定分析、大震弹塑性时程分析、风时程分析、节点有限元分析，进行了风洞试验、整体模型试验、节点试验；（4）钢屋盖设置内环（悬挑尽端）、马道环、肩谷环，显著提高了结构体刚度，减小了风效应，有效防止了结构的连续倒塌。

（5）结构的支座、背峰、背谷、肩峰、肩谷、冠谷位置采用铸钢节点，共120个。

铸钢节点单件最重约90t，总重4000t 。

结构的冠峰、内环位置为焊接节点，共40个。

（6）钢筋混凝土看台为现浇钢筋混凝土框架剪力墙结构；平面形状为椭圆型，尺寸为324m×310m；钢屋盖支座所在的2F平台不设变形缝，为周长1056m的超长结构，进行温度、预应力及徐变的理论研究及分析。

上部看台设置变形缝，将上部结构分为4个单独的结构单元。

3、施工特点（1）结构安装难点主要包括以下方面：①结构悬挑跨度大，且支点少；②节点构造复杂，单个重量超大，吊装时稳定性难以控制；③单根钢管超长超重，在二维方向上不断发生变化，测最定位困难；④构件安装就位前的变形难以控制，容易影响安装精准度⑤200mm厚大直径铸管焊接方案（2）安装方法选择了高空散装法和分块安装法相结合的施工总方案，并严格按照高空原位安装的原则，为背峰、背谷、冠谷和内环节点位置设计了临时支撑胎架。

深圳大运中心主体育场施工过程模拟分析论文
深圳大运中心主体育场施工过程模拟分析
本文通过对深圳大运中心主体育场的施工过程的模拟分析，来研究该项目的施工特点、流程、技术、经济效益和风险。

首先，在深圳大运中心主体育场的施工中，从全面考虑地基开始，从四周道路布置、地形塑造、绿化处理等方面实现了系统性施工。

如此可以使得设施能够和周边环境协调融合，显示出它独特的建筑风格，为建造大型体育场所提供了良好的实施准备工作。

其次，在施工过程中，重点考虑设计工艺、现场施工、施工管理和技术要求等问题，有力确保了施工的顺利进行，这些技术细节的考虑能够使得施工效率提高、施工质量稳定，并且满足有关法律法规的要求。

此外，深圳大运中心主体育场的施工过程也结合了经济效益的考虑。

在加大建设投入的前提下，能够有效减少文明施工成本，从而提高工程投资回报率，实现经济效益的双赢。

最后，深圳大运中心主体育场的施工过程也需要重视严格的安全控制，以防止施工安全事故的发生。

应严格按照施工计划、安全规章制度和有效的管理制度，加强安全检查，确保施工现场各项安全措施得到完善，以保证施工人员和环境的安全。

综上所述，本文对深圳大运中心主体育场的施工过程进行了模
拟分析，结果表明：施工中应从全面考虑地基开始，以达到良好的建筑融合效果；在施工过程中应注重设计工艺及现场施工、管理等方面，以实现施工的顺利进行；同时也应结合经济效益的要求，有效减少施工成本。

最后，也应重视施工安全，以防止施工安全事故的发生。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

国内建设项目PPP模式实务案例日期：2020年11月名目背景介绍 (5)案例1：杭州地铁1号线工程 (8)一、项目概况 (8)二、运作模式 (8)三、体会借鉴 (11)案例2：杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程 (12)一、项目概况 (12)二、运作模式 (13)三、体会借鉴 (13)案列３：绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程 (14)一、项目概况 (14)二、运作模式 (15)三、体会借鉴 (16)案例４：常山县天马污水处理厂改扩建工程 (16)一、项目概况 (16)二、运作模式 (16)三、体会借鉴 (17)案例５：玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程 (17)一、项目概况 (17)二、运作模式 (17)案例６：北京地铁4号线项目 (18)一、项目概况 (18)二、运作模式 (19)三、借鉴价值 (22)案例７：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 (25)一、项目概况 (25)二、运作模式 (26)三、借鉴价值 (28)案例８：固安工业园区新型城镇化项目 (29)一、项目概况 (29)二、运作模式 (30)四、借鉴价值 (33)案例９：合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目 (34)一、项目概况 (34)二、运作模式 (34)三、借鉴价值 (37)案例10：江西峡江水利枢纽工程项目 (38)一、项目概况 (38)二、项目运作模式 (39)三、借鉴意义 (40)案例11：酒泉市城区热电联产集中供热项目 (40)一、项目概况 (40)二、运作模式 (41)三、借鉴价值 (44)案例12：陕西南沟门水利枢纽工程项目 (45)一、项目概况 (45)二、项目运作模式 (46)三、借鉴意义 (46)案例13：深圳大运中心项目 (47)一、项目概况 (47)二、运作模式 (48)三、借鉴价值 (50)案例14：苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 (51)一、项目概况 (51)二、运作模式 (52)三、借鉴价值 (54)案例15：天津市北水业公司部分股权转让项目 (57)一、项目概况 (57)二、运作模式 (57)三、借鉴价值 (61)案例16：渭南市天然气利用工程项目 (62)一、项目概况 (62)二、运作模式 (64)案例17：张家界市杨家溪污水处理厂项目 (66)一、项目概况 (66)二、运作模式 (67)三、借鉴价值 (69)案例18：重庆涪陵至丰都高速公路项目 (71)一、项目概况 (71)二、运作模式 (72)三、借鉴价值 (75)背景说明PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设都市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权益和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

16个案例看中国PPP项目失败的主要风险近年来，PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高效率。

但是，由于PPP是一种新生事物，我国政府和社会普遍缺乏经验，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题，也有许多项目遇到了较大的问题甚至失败。

对这些失败的项目进行分析总结，找出导致项目失败的主要风险因素，在今后的项目实践中加以重点关注，对我国今后的PPP实践更有指导价值。

下文案例主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国采用PPP模式的主流领域。

1、法律变更风险法律变更风险主要是由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。

PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。

例如：江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。

上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。

2、审批延误风险审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，导致花费的时间过长和成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目的正常运作带来了威胁。

比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本，都需要通过提价来实现预期收益。

而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。

PPP项目典型事例讲解公私合作伙伴关系（PPP）项目是多年来在中国地区受到广泛认可的一种新兴合作关系模式。

PPP模式将政府和企业合作在某项基础设施建设或其他经济合作项目中，依赖于双方的组织、资本和技术优势，从而实现合作共赢。

以下是几个典型的PPP项目案例。

中海油天然气管网PPP项目该项目是中国石油天然气集团与私人企业合作的典型案例。

中海油与四家民营企业签署了“合作开发长输天然气基础设施PPP项目合作协议”。

该协议涉及到双方共同发展中海油长输天然气基础设施项目，其中中海油将承担相关的技术和运作工作，而民营企业将负责融资和其他关键性能力。

这一典型PPP项目在中国地区造成了较大的社会影响，为中海油天然气管网的建设提供了有效的融资和管理优势。

北京高速公路PPP项目这是中国高速公路PPP项目的一个典型代表，该项目从2014年开始实施。

建议建立民营财团，它负责实现所有投资和贷款，以及管理项目。

北京高速公路PPP 项目的目的是提高北京高速公路的管理，改善公路基础设施，并实现高速公路的增容和拓展。

这一PPP项目成功地为北京180多万车主提供高质量的公路服务。

河北铁路PPP项目这是中国铁路公司的一个典型代表。

该项目涉及到三个投资者和中国铁路，其中投资者投资了铁路建设，并负责后期管理。

河北铁路PPP项目的主要作用是提高交通效率，提高服务品质，并为更多的中国人提供更加便捷的出行体验。

这一典型PPP项目对于河北地区的经济发展做出了巨大贡献，并被视为中国铁路PPP的最佳实践。

湖南农村生活用水PPP项目这是中国农业银行的一个典型代表。

该项目通过防治农村用水短缺，防治水源污染，改善农村生活用水质量，无疑将成为未来中国公共工程PPP项目的一个典型代表。

实施该PPP项目的主要投资者包括民间企业和中央政府。

该项目的成功实施得到了国内外关注，也为中国未来的PPP项目实施提供了经验和案例参考。

以上所提述的PPP项目案例各自涉及到不同的合作方式，投资人和管理方式。