【发展战略】如何认识中国国情的(国情与发展-清华大学,胡鞍钢)

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的? 中国的人口、资源、环境如何能够协调发展?

Anganghu@
主要内容
城乡差距:“一个中国,两种制度” 地区差距:“一个中国,四个世界” 就业分布:“一个中国,四种社会” 政府构架:“一个中国,五级半政府” 人口·资源·环境:“建立资源节约型国民经济体系”

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主要结论
中国地区经济差距过大,解决这一问题已是当务之急;中 央政府的重要职能之一,不是扩大而是缩小地区收入差 距;缩小贫富差距的思路,不是“压高就低”、“杀富济 贫”,而是通过国际通行的财政转移支付制度、基本公共 服务均等化、公共投资重点分配制度,促进欠发达地区快 速发展,以缩小与全国人均水平的差距,进而缩小与发达 地区的经济差距;解决欠发达地区问题,不是使用计划经 济手段维系“输血”功能,而是通过有条件的财政援助和公 共投资建立“造血”机制,同时欠发达地区应当学会利用差 距,利用“后发优势”和“比较优势”,通过改革和全面开放 寻求快速发展。
城乡居民的两种身份制度、教育制度、就业制 度、公共服务制度和财政转移制度,以及两种差 异甚大的生活方式
这种社会的不公正性、机会不均等性能够长期存 在,在世界上也是最突出的

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《扩大就业与挑战失业》 (2002)

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《胡鞍钢集》(1995)
建国以来,城市和乡村不仅处于不同的发展水 平,而且分属不同经济体系和社会体系。改革以 来原有的二元结构发生很大变化,但是分属不同 经济体系的基本状况没有发生根本改变。认识城 乡二元经济结构和社会结构是认识中国工业化与 现代化历史进程的基本线索。

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一个中国,四个世界
中国各地区条件差异显著、发展极不平衡,可以 概括为“一个中国,四个世界” (2001) 。
“第一世界”是指已经进入世界高收入组的地区,包括上 海、北京、深圳三个城市,大约占全国总人口数量的 2.2%;

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一、中国的城市与乡村关系
中国现代社会基本矛盾是传统农业与工业化、城 市化和现代化的矛盾。这一矛盾既规定了中国现 代社会的基本性质,也规定了中国现代社会发展 的基本任务,即实现工业化、城市化和现代化。 中国现代社会是一个典型二元经济结构社会,主 要表现为比较发达的具有现代工业的城市与占人 口多数的比较落后的传统农业的农村并存 ——《中国现代社会的基本矛盾》(1992)
第二讲 我是如何认识中国 国情的
胡鞍钢
清华大学公共管理学院 2005年9月19日
htHale Waihona Puke p://Anganghu@
问题的提出
中国国情的基本特征是什么? 中国的城乡差距,地区差距,就业分布情况如
何? 中国的政府构架是怎样的,国家能力是如何变化
第二世界是指世界上中等收入组的地区,如天津、广东、 浙江、江苏等沿海地区,大约占全国总人口数量的22%;
第三世界是指相当于世界下中等收入水平的地区,大约占 全国总人口数量的26%;
第四世界是指相当于世界低收入水平的地区,主要分布在 中西部的贫困地区,约占全国总人口数量的一半。

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中国的城乡差距
城乡二元经济社会结构是现代中国社会的 基本矛盾,形象地讲是“一个中国、两种体 制”
这“两种体制”的设计安排和延续是导致城乡居 民人均收入差距日益扩大和公共服务水平差距悬 殊的根本性制度原因
中国农村剩余劳动力是以隐蔽性失业状态存在 的,造成了中国人力资源的最大浪费与闲置。中 国的就业问题实质上是农村人口就业问题,而农 村人口就业问题实质上是如何将庞大的农村剩余 劳动力转向非农产业,这几乎涉及到中国工业化 的核心问题,也是解决中国就业的基本问题。
“一个中国、两种体制”是具有很高的制度成 本:存在农村剩余劳动力所造成的产出机会成本 相当于我国GDP的20%-30%,造成的消费机会成 本相当于GDP的2%-10%

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二、中国的地区差距
《中央政府应当把解决欠发达地区的发展问题放 到优先位置:中国地区差距报告》(1994年)
争论的焦点:改革以来中国的地区差距发生了那 些变化?这些变化将对中国经济发展、社会稳 定、民族团结产生什么影响?中国产生地区差距 扩大以及发展不平衡性的主要原因是什么?解决 中国地区差距问题的基本思路是什么?如何处理 发达地区与欠发达地区的关系?如何缩小日益扩 大的地区差距?

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国际评价
1996年4月,美国《新闻周刊》称胡鞍钢的经济政 策建议是“中国新政”(A Chinese New Deal); 1996年4月9日、16日、23日,日本《世界周刊》 (World Affairs Weekly)连续三期刊登了《中 国地区差距报告》详细内容,被视为“近年来对这 一问题最大胆、最明快的论述,使日本读者能够 比较全面地了解中国地区差距问题”。1997年9月15 日,美国《时代》周刊(亚洲版)称“胡公开要求 采取政策缩小贫富地区之间的差距”。