应急管理规定

应急管理规定
1总则
1.1为进一步加强和规范应急管理工作，提高防范、处置各类突发事件和防控重大安全风险的能力，预防、控制和减轻突发事件造成的损害和影响，制定本规定。

1.2本规定所称应急管理，是指在突发事件的事前预防、事发响应和处置以及应急恢复过程中，采取的一系列必要措施和管理手段。

1.3坚持“全员应急”原则,加强全员应急知识、技能培训和应急预案演练，提升全员应急能力。

1.4有效应急是降低安全风险的重要手段。

通过全面加强应急管理，强化应急能力建设，不断降低企业安全风险。

1.5本规定适用于公司机关各部门，各单位。

2机构与职责
2.1公司安全、环保委员会是公司应急管理工作的领导机构，公司主要领导是应急管理第一责任人。

2.2安全监管处负责统筹应急能力建设工作，事故时参与应急指挥，并牵头应急资源协调和技术支持。

生产经营管理部负责自然灾害事件的应急管理，能源环境部负责环境事件的应急管理，信息化管理部负责信息系统突发事件的应急管理，办公室负责群体性上访事件的应急管理，外事处负责境外突发事件的综合协调，其余机关部门按照安全生产责任制和应急预案规定履行职责。

2.3作业部牵头组织所属企业的重特大突发事件的应急处置工作。

2.4公司生产调度指挥中心负责应急值班，负责突发事件信息接报，传达公司领导对突发事件处置的指令，跟踪突发事件动态和处置进展，及时通报情况。

2.5企业是应急管理的责任主体，主要负责人是企业应急管理第一责任人。

企业依法履行应急各项管理职责，完善应急管理组织体系，明确各部门、各岗位的应急管理和处置职责。

生产企业应设置应急管理专职岗位，其他企业可根据实际需求设置专（兼）职应急管理岗位。

2.6生产、工程建设等直属企业应建立应急指挥中心，该中心与企业生产调度合署办公，具备条件的还应整合企业消（气）防、治安保卫等应急值班。

2.7生产企业应建立应急救援中心，承担各类突发事件综合应急救援、日常应急培训等职责，并牵头负责应急（消防）设施维护保养。

其他企业可组建应急救援中心，也可通过与外部应急队伍签订协议的方式，做好应急保障。

2.8基层单位建立义务应急队伍，主要负责异常险情和泄漏、火灾、环境污染等各类突发事件的初期处置。

3应急预案与演练
3.1应急预案
3.1.1按照“简明实用、分级分类”原则，建设公司突发事件应急预案体系。

公司和各直属企业编制应急预案，分别称为公司级、直属企业级应急预案；直属企业的二级单位和基层单位编制现场处置方案和应急处置卡。

3.1.2工程建设、检维修项目及重大活动应组织承包商等相关方编制应急预案。

3.1.3对于泄漏、火灾等可能造成周边公众人身伤害、财产损失或社会不稳定状态的事件，各单位应编制企地联动应急预案。

3.1.4各级各类预案的编制都应建立在充分开展风险评估和应急资源调查的基础上。

3.1.5应急预案和现场处置方案应经专家审核后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到内部有关部门（岗位）和内外部联动单位。

3.1.6企业应急预案按专业报公司安全监管处等部门备案，并抄送所属作业部，同时按法规要求报地方政府相关部门备案。

3.1.7各单位应不断完善应急预案，每年组织单位内部的工艺、设备、安全、环保等专家评估一次。

评估重点关注启动条件是否清晰、应急信息上报和指令下达程序是否畅通、应急组织职责分工是否明确、应急处置程序和现场处置措施是否具体实用、预案附件信息是否动态更新，以及预案编制前是否开展事故风险评估和应急资源调查等内容。

3.1.8出现下列情形，应及时修订应急预案或其附件：
3.1.8.1法律法规或上位预案等编制依据发生重大变更的；
3.1.8.2应急指挥机构及其职责发生调整的；
3.1.8.3本单位生产工艺、技术或设备发生重大变更的；
3.1.8.4面临的事故风险发生重大变更的；
3.1.8.5重要应急资源发生重大变更的；
3.1.8.6预案中的其他重要信息发生变更的；
3.1.8.7在应急演练或应急救援中发现问题需要修订的。

3.2应急演练
3.2.1各单位应针对重大风险、生产异常、设备故障等实际情况，以熟练掌握预案为目的定期组织应急演练。

应急演练应做到全员参与，并覆盖所有应急预案。

3.2.2各单位应通过桌面、实战等多种形式开展应急演练。

桌面演练要贴近实际，逐步推演；实战演练要对照预案，不编脚本。

3.2.3应急救援队伍应与企业内部各级单位定期开展联合演练，理顺应急处置流程，熟练掌握生产现场安全风险和应急设施。

3.2.4每一次应急演练都应组织评估，针对演练全过程进行总结讲评，发现问题及时整改。

4监测与预警
4.1企业应及时跟踪政府发布的自然灾害、事故灾难和公共卫生等外部预警信息，落实应对措施。

4.2企业应配备必要的有毒（害）气体、可燃气体、火灾探测等监测监控设施，对异常状况实时监控，及时研判事故风险、发布预警信息。

4.3企业发生可能影响周边企业、公众的突发事件，应及时向地方政府、周边企业和社会公众发出预警信息。

5应急响应
5.1健全值班和信息传递机制。

基层单位应对工况异常和工艺设备报警划类分级，细化上报条件和流程。

应急指挥中心和应急救援队伍实行24小时值班，出现预警情况立即传递有关信息并启动应急救援程
序。

5.2按照“防小防早”的原则开展应急处置。

基层单位发现工况异常和工艺设备报警，及时采取工艺等措施控制危险源、封锁危险场所，防止事态扩大，突发情况时应及时研判是否提前启动应急预案。

5.3预案启动后第一时间成立现场指挥部，明确疏散警戒区和抢险隔离区，撤离与应急救援无关人员，科学组织救援。

5.4企业应按有关规定及时向公司生产调度指挥中心报告突发事件。

生产调度指挥中心按事件类型通知相关作业部和职能部门。

作业部和职能部门接报后应及时组织研判，符合启动条件时立即启动公司级预案，安排派赴现场人员、选调应急专家、协调应急资源等工作，同时启动舆情应急响应。

5.5企业应明确并落实生产调度人员、现场带班人员、义务应急队负责人和班组长应急状态下的直接处置权和指挥权。

5.6企业应规范应急信息公开程序，明确信息发布管理部门和信息发布人，及时、准确、客观地向社会发布事件发展和处置进展情况。

信息发布要严格履行保密审查程序。

6应急恢复
6.1现场救援结束，应组织安全风险评估并制定工作方案后开展现场清理工作。

应急恢复过程防止发生次生、衍生事件。

6.2应急结束后应对全过程实施评估，主要包括信息接收与报送、先期处置、现场指挥、救援实施及现场管理、信息发布、舆情影响、应急资源动用与保障等内容，及时改进存在问题。

6.3恢复正常生产和经营前，应经风险评估和条件确认，必要时需修订完善生产经营的有关制度要求。

7应急资源保障
7.1应急信息平台
7.1.1企业应急指挥中心应配置应急信息平台，具备应急值守、视频监控、监测预警、应急会商、联动处置、辅助决策等功能，能够与公司应急指挥中心等信息系统实现互联互通，有效实施日常安全监控和突发事件快速处置。

7.1.2企业应积极运用先进信息技术手段，推动应急自动响应、应急信息共享，提升应急处置效率。

7.2应急队伍
7.2.1生产企业应依托现有专职消防队或管道抢维修队伍建立应急救援中心。

涉及海洋作业企业应统筹考虑海上应急队伍。

7.2.2基层单位义务应急队员应定期组织培训，必须懂得岗位安全风险、懂得事故预防措施、懂得初期处置知识、懂得逃生自救方法，会准确报警、会使用个体防护装备、会操作消（气）防设施、会组织疏散逃生，具备泄漏、火灾等各类突发事件初期应急处置能力。

7.2.3和企业应建立包括工艺、设备、电气、消（气）防、环保等专业的应急专家库，为处置突发事件提供技术支撑。

7.3应急设施与物资
7.3.1企业应根据相关标准和规定合理配置应急设施、储备应急物资。

应急设施和物资应建立清单，同时建立设施与物资的储存、使用和更
新机制，确保储备充足、调运顺畅。

7.3.2企业现场配置的应急（消防)设施应实行属地管理，落实责任人员，可根据企业实际建立岗位日常巡检与应急队伍定期检查相结合的日常工作机制，确保火灾自动报警、消防供水、消防泡沫、灭火器等各类设施完好备用。

依法委托外部消防技术服务机构开展的消防维保、检测，工作内容应满足企业实际需求。

7.3.3企业应动态掌握周边动力、照明、通信、排水等大型装备信息，建立相应工作机制，充分利用外部应急资源，提升重特大事故应急综合保障能力。

7.4应急联防
7.4.1公司建立区域应急联防机制，划分应急联防区，整合企业应急资源。

7.4.2企业要与当地政府、周边应急队伍建立应急协调工作机制，提高联合应对重大突发事件的能力和重大突发事件舆情影响能力。

7.4.3企业应急联防的队伍、物资、装备等资源，应建立清单并发放到有关部门和人员。

8其他
8.1环境事件、信息系统事件、群体性事件等公司已有单项应急管理规定的，执行相应规定。

8.2公司和企业定期开展应急能力评估和应急救援队伍考核。

8.3企业应及时将应急预案、演练等信息，通过安全管理信息系统上报。

9附件
公司应急联防区域划分表。