应急管理条例(国务院708号令)解读

生产安全事故应急资源调查报告XXX集团有限公司XXX加油站2020年1月1日目录1 编制原则................................ 错误!未定义书签。

1.1 调查对象及范围 (1)1.2 调查目的 (1)1.3 调查依据 (1)1.4 调查工作程序........................ 错误!未定义书签。

2 企业的概况.............................. 错误!未定义书签。

2.1 企业基本信息 (4)2.2 企业主要风险状况.................... 错误!未定义书签。

3 加油站应急资源 (5)3.1应急救援组织及人员配备 (5)3.2应急救援预案编制 (6)3.3应急救援器材配备 (6)3.4人员培训及应急救援演练 (7)4 周边社会应急资源调查 (8)5 应急资源不足或差距分析 (8)6 应急资源调查结论 (9)7 应急资源完善措施 (9)8 附件 (9)1.编制原则1.1 调查对象及范围本调查报告的对象及范围为：（1）XXX加油站（2）XXX加油站周边在加油站发生事故时可能向加油站提供应急救援的部门及单位。

1.2 调查目的（1）贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）和《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局第88号令，应急部令第2号修订）的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过事故应急资源调查，分析加油站发生事故时应急救援情况。

（2）通过对加油站事故应急资源调查，健全加油站应急管理制度，完善加油站应急器材配备，预防加油站事故的发生。

（3）通过对加油站事故应急资源调查，使加油站了解周边社会应急资料，加强与社会应急资源的沟通、协作，防止事故扩大。

（4）为加油站经营管理提供经济救援管理方面的指导和参考，促进加油站应急管理工作稳步进行。

1.3 调查依据（1）《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号，2014年修订）（2）《中华人民共和国消防法》（主席令第6号，第29号修订）（3）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，645号令修订）（4）《生产安全事故应急条例》（国务院令[2018]第708号）（5）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第88号令，应急部令第2号修订）（6）《生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则》（GB/T29639-2013）（7）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）（8）《危险化学品目录》（2015年版）1.4 调查工作程序2.企业的概况2.1 企业基本信息XXX公司是XX省一家大型民营石油企业，持有商务部成品油批发资格和铁道部成品油发运人资质，拥有一座5万多吨的油品储备库、5家石油分公司、1家运输分公司及100座分布于多省市的加油站，员工2000余人。

应急预案编号：XXXX-20XX-11应急预案版本号：第六版（F版）汉东东汉化工集团有限公司生产安全事故应急预案编制单位：汉东东汉化工集团有限公司颁布日期：二〇XX年XX月XX日生产安全事故应急预案发布令为贯彻《中华人民共和国安全生产法》及其它法律、法规和有关文件要求，确保公司员工的生命财产安全，减少公司财产损失，在事故发生后能快速、有效、有序地实施救援，公司组织相关部门和人员依据《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部[2019]第2号令）等文件要求，修订了《汉东东汉化工集团有限公司生产安全事故应急预案》，该预案是本公司应对突发事故，实施应急救援的规范性文件，用于指导本公司生产安全事故的应急救援行动。

本生产安全事故应急预案由综合预案、专项预案和现场处置方案组成，于20XX年XX月XX日批准发布，于20XX年XX月XX日起实施。

本公司内所有部门均应严格遵守执行。

签发人（签字）：20XX年XX月XX日前言应急管理是一项系统工程，为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，保证员工生命财产安全，防止突发性事故发生，并能在事故发生后迅速有效控制处理，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等规定的要求，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》及《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部[2019]第2号令）等有关规定，并结合本公司实际情况，修订了《汉东东汉化工集团有限公司生产安全事故应急预案》。

《汉东东汉化工集团有限公司生产安全事故应急预案》坚持“预防为主，自救为主，统一指挥，分工负责、单位自救与社会救援相结合”的原则，从公司、车间（部门）、岗位分别制订相应的应急预案，以达到尽可能地避免和减轻危险化学品突发事故对设备财产，特别是人员的伤害程度，提高预防水平的目的。

《汉东东汉化工集团有限公司生产安全事故应急预案》形成了综合体系，各体系相互联系、相互支持，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主执行，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接，立足自救，确保应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分。

《生产安全事故应急条例》解读：国务院 2018 年 2 月 17 日发布的《生产安全事故应急条例》，响应了2016 年 12 月 9 日中共中央国务院发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》上的第十二条“ （十二）健全应急救援管理体制。

按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。

健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。

依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。

”的要求，进一步完善了国家对突发事件、应急事件管理体系的建设，在学习此条例的时候，要与《突发事件应对法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规联系起来，方能更好的领会国家应急事件处置的完整体系。

中华人民共和国国务院令第708 号《生产安全事故应急条例》已经 2018 年 12 月 5 日国务院第 33 次常务会议通过，现予公布，自2019 年 4 月 1 日起施行。

总理李克强2019 年 2 月 17 日生产安全事故应急条例第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急工作，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本条例。

第二条本条例适用于生产安全事故应急工作；法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

第三条国务院统一领导全国的生产安全事故应急工作，县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作。

生产安全事故应急工作涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）在各自职责范围内，做好有关行业、领域的生产安全事故应急工作。

国家安全监管总局颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》（以下简称《九条规定》）。

《九条规定》的主要内容由9个必须组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。

其主要特点：一是突出重点，针对性强。

《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。

二是依据充分，执行力强。

《九条规定》中的每一个“必须”，都依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》和即将出台的《应急管理条例》等法律法规要求，按照《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《生产安全事故预案管理办法》等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了《九条规定》的严肃性和科学性。

《九条规定》以总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必须严格执行。

三是简明扼要，便于熟记。

《九条规定》的内容只有425个字，简明扼要，一目了然。

虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。

《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。

为深刻领会、准确理解《九条规定》的主要内容和精神实质，现逐条说明如下：一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。

依据：《安全生产法》第18条有关要求。

生产安全事故应急条例(国令第708号)全文第一篇模板：正文：第一章总则第一条为了加强对生产安全事故应急工作的组织领导，确保在生产安全事故发生时采取及时、科学、有效的应急措施，保护人员生命安全和财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国生产安全法》和有关法律、行政法规，制定本条例。

第二条本条例适用于生产经营单位的生产安全应急管理，包括事故应急预案的编制、应急救援组织的建立和管理、应急设备的配置和维护、应急培训和演练、事故应急信息的报告和处理等活动。

第三条生产安全事故应急工作应坚持预防为主、防范为先的原则，采取技术、管理、组织等综合手段，从控制事故发生源头、降低事故风险、提高事故应急管理水平等方面进行防范和准备。

第四条生产安全事故应急工作应统一指挥、协调配合、快速反应、科学决策，充分发挥各方力量，迅速有效地抢救被困人员、防止事故扩大、减轻事故损失。

第二章应急预案第五条生产经营单位应根据其安全生产特点和危险性等级，编制相应的生产安全事故应急预案。

第六条生产安全事故应急预案应包括组织机构、分工、应急资源、处置程序、通信联络、危险区域划定等内容，并要与作为整体的安全生产规章制度相衔接。

第七条生产安全事故应急预案应定期检查、修订，及时与单位工程建设、管理体制调整、突发事件应急预案的修订等进行协调配合。

第八条生产经营单位应将生产安全事故应急预案报送所在地县级以上地方人民的安全生产监督管理部门备案，并按照规定向有关部门报送。

第三章应急救援组织第九条生产经营单位应根据生产安全事故应急预案确定相应的应急救援组织，并按照预案要求建立应急救援组织。

第十条应急救援组织包括应急指挥部、应急救援队伍和应急设施。

应急指挥部应设有指挥部主任和副主任，并配备必要的通信、指挥设施。

第十一条生产经营单位应根据所属行业特点和所处地域环境，确定应急救援队伍的组织原则、人员配置和装备标准，建立健全应急人员培训、救援演练等制度。

第十二条生产经营单位应配置必要的应急设施，包括应急通信设备、应急抢险救援器材、应急避险场所等。

各生产经营单位：为贯彻落实《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令）等相关法律法规，进一步规范和加强生产安全事故应急预案的评审与备案工作，确保应急救援工作高效有序开展，现就有关事项通知如下：一、总体要求各生产经营单位应高度重视应急预案的编制、评审和备案工作，严格按照国家和地方相关法律法规的要求，结合本单位实际，制定切实可行的生产安全事故应急预案。

以下生产经营单位必须进行应急预案的评审与备案：1. 非煤矿山企业；2. 金属冶炼企业；3. 易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施）、储存、运输企业；4. 中型规模以上（含中型规模）工矿商贸企业；5. 使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业；6. 特种设备使用单位；7. 其他可能发生重大生产安全事故的单位。

二、应急预案评审1. 评审组织：由各生产经营单位自行组织评审，或者委托具有相应资质的第三方机构进行评审。

2. 评审内容：应急预案的合法性、完整性、科学性、实用性、可操作性等方面。

3. 评审程序：编制单位应组织相关专家对应急预案进行评审，评审通过后，报送相关部门备案。

三、应急预案备案1. 备案单位：各生产经营单位应在应急预案评审通过后，按照分级属地原则，将应急预案报送负有安全生产监督管理职责的部门备案。

2. 备案内容：应急预案的文本、评审报告、备案申请表等。

3. 备案程序：生产经营单位应按照相关规定，将备案材料报送相关部门，并确保备案材料的完整性和准确性。

四、工作要求1. 各生产经营单位要高度重视应急预案的编制、评审和备案工作，切实提高应急救援能力。

2. 各级安全生产监督管理部门要加强对应急预案评审与备案工作的指导和监督，确保应急预案的质量和有效性。

3. 对未按规定进行应急预案评审和备案，或者评审不合格、备案不合格的单位，将依法予以查处。

请各生产经营单位认真贯彻落实本通知要求，确保生产安全事故应急救援工作有序开展。

XXXXX有限公司生产安全事故综合应急预案预案编号：预案版本：XX年X月X日修订发布X年X月X日实施编制单位：XXXXXX有限公司XXXXXX有限公司xxxx应急[2022]35号关于调整XXXXXX有限公司生产安全事故应急预案编制工作小组的通知各部门：根据《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）、《生产经营企业应急预案管理办法》（应急部2号令）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导》（GB/T29639-2013），为规范安全生产应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工生命安全，最大限度地控制和减少事故带来的损失和影响，保持企业可持续发展。

对生产安全事故应急预案编制小组成员进行如下调整：组长：总经理副组长：分管安全负责人成员：各部门负责人及安全员应急预案编制工作小组职责：一、收集整理应急预案编制所需的各种资料。

二、在危险因素分析及事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型及后果，进行事故风险辨识、评估，形成辨识、评估报告，辨识、评估结果作为应急预案的编制依据。

三、对本单位应急装备、应急队伍等应急能力的评估，并结合本单位实际情况，加强应急能力建设。

四、针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案；应急预案编制过程中，应注重全员参与和培训，使所有与事故有关的人员都掌握危险源的危险性、应急处置措施和技能。

五、针对本单位行业特征，对特殊的装置、作业场所、岗位及设施制定具体、简单但针对性强的现场处置措施。

六、应急预案在充分利用社会应急资源上，与政府预案、上级主管部门预案衔接。

七、应急预案编制完成后，进行评审，评审后按规定报上级主管部门备案，经本单位主要负责人签署发布。

XXXXXX有限公司2022年10月10日主题词：成立应急预案编制领导小组通知抄送：区应急局公司存档（共印6份）XXXXXX有限公司生产安全事故综合应急预案编制人员发布令公司各部门：为了贯彻落实国家法律、法规及有关文件精神，切实保护公司员工的生命安全，减少公司财产损失，做到事故发生后能快速、有效、有序地实施应急救援，我司特组织相关部门人员，严格按照《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）、《生产经营企业应急预案管理办法》（应急部2号令）和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求，对本司《生产安全事故应急预案》进行编制。

应急预案评估与评审的区别以及如何开展咨询:应急预案评估与评审的区别以及如何开展咨询时间: 2022-07-17回复:应急预案评审：应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。

生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

应急预案评估：应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

应急预案评估与评审的具体开展方式可参考《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ∕T-9011-2019）、《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》（安监总厅应急〔2009〕73号）。

回复单位: 国家安全生产应急救援中心回复时间: 2022-07-262022年未组织应急预案演练的最高可罚35万元！新《安全生产法》第九十七条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款:（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；《生产安全事故应急预案管理办法》第四十四条，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定处罚:(一)未按照规定编制应急预案的；(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。

对于应急预案演练频次，怎么做才是合规的？一、依据：应急管理部2号令《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。