公共信用信息平台项目
莱芜市信用信息共享平台项目，于
2017
年
5
月正式上线运行，面向政府、
企业和社会公众等多种信用主体提供了信用信息归集、
查询、
公示、
共享和政策
解读等多种服务，取得了良好的社会效果。
随着国家、
省信用体系建设的不断推进，
国家对信用示范城市评选的标准更
加成熟，
城市信用监测的指标更加明确，
对信用平台与信用网站一体化，
联合奖
惩体系，信用双公示系统，省、市、县信用信息互联互通，信用数据安全等方面
提出了更高要求，
为进一步提升信用体系整体水平，
提高信用平台的服务和应用
能力，响应新政策，实现新思路，满足区县对信用体系建设的迫切需求，现需要
对莱芜市公共信用信息平台与“信用莱芜”网站，围绕功能扩展、服务提升、安
全保障等方面进行升级优化。
1、
网站续建
根据
《国家发展改革委关于加强全国信用信息共享平台一体化建设和信用门
户网站一体化建设的指导意见》
，充分认识加强全国信用门户网站一体化建设的
重要意义，在原有网站“信用莱芜”基础上进行网站风格一体化的统一，完善信
用查询报告功能，增加网站实名制认证、新闻考核报送系统、网站效果分析、社
会信用服务等功能。
2、
平台续建
根据国家有关政策和文件，建设莱芜市政务外网门户、新增内容管理系统、
个人工作台、统一异议处理管理、信用关系图谱、消息平台、信用修复、信用查
询报告、信用预警、信用大数据分析等功能。
3、
联合奖惩系统
根据国家发布的
《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加
快推进社会诚信建设的指导意见》
建设联合奖惩子系统，
根据文件要求及现阶段
业务要求，
推动联合奖惩相关法律法规建设，
经过需求调研，
系统应提供知识库
管理功能，
在原有联合奖惩备忘录的基础上，
梳理结构化的梳理法律和政策明确
规定的联合激励和惩戒事项，
供用户下载、
查阅。
为贯彻国家建立健全信用信息
归集共享和使用机制，
系统具备联合奖惩管理功能，
通过数据类别分类，
资源配
置关联、惩戒对象配置、惩戒措施配置、数据分发等功能，实现数据整理、信息
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安徽省公共信用信息共享服务平台建设综述
作者：刘大勇
来源：《电子技术与软件工程》2017年第16期
摘要
从建设目标、建设原则、建设内容和技术路线等方面对信用信息共享服务平台进行论述，总结了目前建设成效，提出平台下一步工作展望。
【关键词】社会信用体系 公共信用信息共享 服务平台 信用安徽 红黑榜 联合惩戒
近年来，国家不断加强社会信用体系建设的顶层设计，相继出台了《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等系列文件，明确提出加快建立各省信用信息共享平台，归集整合本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中形成的信用信息，为社会公众和政府部门提供信用信息服务。
1 平台建设目标
按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》和《安徽省社会信用体系建设规划纲要（2015-2020年）》等文件要求，以打造“信用安徽”，营造诚实守信的社会氛围，优化经济发展环境为目标，归集整合行政、司法和社会管理中产生的信用信息，建立全省标准统一、功能完善、安全可靠的公共信用信息共享服务平台，形成社会法人、个人等主体信用信息数据中心，推进各市、各部门间的信用信息共享和业务协同监管，实现与国家、长三角区域等信用信息平台的互联互通。
2 平台建设原则
2.1 统筹规划，顶层设计
以技术先进、结构合理、便于拓展、易于维护为出发点，统筹规划省信用平台的整体构架。加强顶层设计，着力解决各地、各部门信息系统标准不统一和数据孤岛等问题。
2.2 纵向联动，横向协同
依托全省电子政务外网，打通省市之间、部门之间的数据壁垒，实现全省范围内信用信息共享。
ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 信息化建设
省市公共信用信息— 艮务平台建设方
摘要：本文研究分析了省市公共信用信息系统建设与运行现状和省市一体化信息服务需求，提出 了省市公共信用信息一体化服务平台建设方案，即：依托电子政务外网和互联网，通过构建统一数据 交换接口，实时归集各市信用信息进而加工形成共享服务数据库，以此为基础，开发统一应用服务软 件，联接省市各服务窗口和省级互联网信用门户，构成省市一体化服务平台，开展面向政府部门、社 会组织和公众的省市统一的信用信息服务。 关键词：公共信用信息；公共信用信息系统；一体化服务平台；信用信息档案
一、前言
最近几年，由社会信用体系建设主管部门主导建设的公
共信用信息系统所提供的信用报告，在许多地方的政府服务
和监管、项目采购招投标、公务员招聘录用等多个行业领域
得到了越来越广泛的认可和使用。然而，作为服务对象，企
业和个人或许会发现，他们从省级系统和市级系统分别获取 的信用报告的信息内容并不完全一致；异地企业在经营地系
统的服务窗口难以获取信用报告；在互联网广泛普及的今天，
网民还不能从权威的政府信用网站查询到自己的信用报告。 这 ，既让被服务者感到困惑与不便，也使地方公共信用信
息系统服务水平大打折扣，影响了系统的整体形象。
因此，如何通过整合省、市公共信用信息系统的数据和 应用，建设省市一体化信息服务平台，是当前地方公共信用
信息系统建设的一项重要任务。
二、省市系统建设现状与存在问题
由于国家层面缺乏完善的公共信用信息系统顶层设计、 各地信用信息标准规范不统一、应用需求不相同，以及受到
各政府部门信息化建设水平不平衡的制约，许多地方在建设
公共信用信息系统时，选择了省、市两级分开独立建设的模 式，并且逐步形成了省级系统和市级系统信用信息的分别归
集、批量交换、独立应用的格局。这种分建模式，虽然有利 于省市系统的快速建设和信用信息的归集与应用，但从整体
４０ ｌ浙经智库ｌ 渐江经济ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＥＣＯＮＯＭＹ ２０１５年第１３期 一首席论衡・ 王宁江 续《破解信用信息归集难的理性路径》～文思路，省 市县一体化公共信用信息服务平台可依托政务服务 网。按照“五统一”思路推进建设，这“五统一”便是：一 是统一的信用代码；二是统一的社会信用基础数据库： 三是统一的信用信息交换共享体系；四是统一的社会信 用信息公示发布系统；五是统一的信用信息目录和标准 规范体系。 统一的信用代码。自然人信用代码建设的思 路非常清晰，公安部门牵头，以个人身份证号为识别码， 考虑到扩容需要，可能会增加几个码位。法人和其他组 织信用代码实施方案已由国务院印发，解读其中几个关 键：信用代码为十八位码；以组织机构代码为主体识别 码，并且前移为源头码 面上工作由发改牵头，登记机关 为工商、编办和民政等，负责信用代码的发放；个体工商 户纳入法人和其他组织信用代码赋码范畴：组织机构代 码管理部门按５年需求，足量预赋码段给登记机关。 ——统～的社会信用基础数据库。这个库应该是 综合、全面的、甚至可以是唯一的。从纵向看，对上要与 全国统一信用数据实现互联共享，对下要服务市县甚至 是乡镇一级，以满足应用需求。从横向看，这个库是基 础库、综合库、承载库的定位，包括企业信用信息公示系 统在内，所有政府部门对法人和其他组织、自然人行权 中涉及信用的信息应在此库中落地。各地应调整思维， 善于、习惯于用这样的大平台、大数据库组织开发应用， 为当地经济发展和社会治理服务，而不是另起炉灶建自 己的小平台、小库。理解朴素的“云”思想之就是，你 可以不用关心数据资源在哪里，只要在你需要的时候能 拿来“用”就可以了。 ——统一的信用信息交换共享体系。这个通道就 是政务服务网的政务资源共享平台。通过该平台实现 信用信息横向与省级部门、垂直机构、其他部门，纵向为 市县的信用信息应用提供交换共享服务，并预留与国家 平台 级信用信息共享平台、央行信贷征信平台、兄弟省市公 共信用信息平台的互联共享接口。 ——统一的社会信用信息公示发布系统。信用信 息要尽可能依法供全社会查询使用，面向社会公众服务 的平台应当是统一的。这一方面有“一盘棋”这层意思， 另一方面也反映了政务诚信，避免不同层级发布的信用 信息出现内容不一致甚至相反的情况。省级平台可按 照信息来源、信息主体和应用形式等多纬度来发布展示 各类主体信用信息，各市县级子站可直接依托统一信用 库展示属地主体的信用信息。 ——统一的信用信息目录和标准规范体系，以实现 目录和标准管理。 目前，兄弟省份信用平台的建设模式不一，但是从 浙江的实践看，从２００２年开始，浙江省是按照覆盖全省、 综合性、唯一性的思路分别建设企业和个人信用信息系 统。整个平台架构是“Ｔ”字型：这“一”就是省级信用信 息交换共享平台，与省级各部门联通；这“ｌ”就是各部门 的行业信息系统，所有涉及市场主体的信用数据，先以 条的方式在省级部门汇总，然后通过交换平台汇集到全 省统一的信用数据库。在数据入库前还要做大量的数 据清洗、比对等工作，以保证统一信用库的数据质量。 这样的模式既推动了行业信息化步伐，又避免省市 两级信用数据库和交换平台的重复建设，降低了投资。 更为重要的是，实现了全省信用大数据的集中，回避了 省市两级同源数据比对的难题，并且按照“一数一源”的 要求，实现了市场主体信用档案“一张表”展示。当然， 这样的模式也损失了一定的数据更新效率，或许也影响 到地方开展信用建设的积极性。 当前，按照国家对运用大数据加强对市场主体服务 和监管的要求，统一的社会信用基础数据库必定是个应 用库，为各级政府推进简政放权和职能转变，提高政府 治理能力提供支撑。 作者为浙江省经济信息中心副主任、
