一二级联动开发模式下土地收益最大化的实现分析

案例分析土地一二级联动开发模式土地一二级联动开发模式是指在土地开发过程中，由一级开发商和二级开发商共同组成的一种开发模式。

在这种模式下，一级开发商负责整体规划、土地取得和基础设施建设等工作，而二级开发商则负责开发、销售和运营等工作。

这种模式能够有效地整合资源、降低风险、提高效率，成为当前土地开发中的一种主要模式。

一级开发商通常是政府、国有企业或大型房地产开发公司，他们能够通过土地招拍挂等方式获取土地资源。

一级开发商在土地取得后，需要进行规划设计、基础设施建设等工作。

一级开发商在土地开发前期通常会进行整体规划，包括开发区位、规模、功能布局等方面的考虑。

在规划设计完成后，一级开发商会进行基础设施建设，包括道路、供水、供电等基础设施的建设。

基础设施建设是土地一二级联动开发中的重要环节，对于后续的二级开发具有重要的支撑作用。

二级开发商通常是规模相对较小的房地产开发公司或者个人开发商。

他们在一级开发商完成基础设施建设后，通过购买或租赁土地来进行开发、销售和运营。

二级开发商在开发过程中，可以选择自持经营或者转让方式进行运营。

在二级开发商选择自持经营的情况下，他们可以对开发项目进行整体运营，包括投资、建设、销售和物业管理等工作。

在二级开发商选择转让方式进行运营的情况下，他们可以将开发项目完成后进行销售，获取销售利润。

土地一二级联动开发模式的优势主要体现在以下几个方面：1.整合资源：一级开发商拥有较强的资源整合能力，能够将土地资源和资金等资源进行整合，提高开发的效率和规模经济效益。

2.分工合作：一级开发商和二级开发商在土地开发过程中各司其职，形成良好的分工合作关系。

一级开发商负责基础设施建设等前期工作，而二级开发商负责开发和销售等后期工作，相互协作，提高开发效率。

3.降低风险：一级开发商和二级开发商共担风险，在整个开发过程中能够有效地分散风险。

一级开发商在土地取得和基础设施建设阶段面临的风险较高，而二级开发商在开发和销售阶段面临的风险相对较低，通过联动开发可以降低总体风险。

土地一级开发及盈利模式分析一、土地一级开发因何炙手可热，主要表现在三个方面一是影响太大了。

不仅是因为项目规模大，少则上千亩，多则数十平方公里，还因为土地一级开发作为房地产产业的最上游，对整个城市各种资源的运用发挥着至关重要的作用，撬动着整个城市的宏观经济的发展，土地一级开发很大程度上决定了城市化的进程、效率和质量。

现在能够参与一级开发的都是实力雄厚、信誉良好的大型企业。

二是诱惑太大了。

越来越多的品牌大开发商热衷于土地一级开发，觊觎的并非是土地一级开发不到10%的利润，随着土地市场的日趋完善及土地政策进一步紧缩后，拿地压力越来越大，开发商凭借一级开发的优势获得二级开发权已成为“曲线拿地”的新途径，三是弹性太大了。

按《宪法》和《土地管理法》对土地征用的规定，土地一级开发的主体应是当地政府，各地也出台了一些相关政策，但究竟谁可以成为操作主体、开发成本如何界定、利润如何分配，基本上依然无法可依，尽管有个约定俗成，即所谓的“谁投资、谁受益”，但一级开发中的交易黑洞、甚至各方共损（而非共赢）的现象时有发生。

土地一级开发涉及三个利益集团：代表土地所有权的政府、一级开发企业（授权、组建或招标）、原驻地企业/居民/农业生产者（一级开发前土地使用者）。

土地一级开发的过程，也是协调、处理和重新调整三者利益关系的过程。

普遍认为，征地和拆迁是土地一级开发的核心问题，也是难点问题，其实，归根结底依然在于利益的分配之上。

只要利益保障了，多难也能征、也能拆。

原驻地企业、居民、农业生产者已经不满足于仅有的征地、拆迁补偿了，但是如果让政府或者一级开发企业在无法预知未来收益的情况下给他们足够的补偿不仅是不现实的，而且也加大了一级开发成本。

在遭遇无法回避的征地和拆迁尴尬时，一方面是因强行拆迁而丢官入狱的闹剧不断上演，一方面是因失地又失业的农民上访旷日持久。

二、土地一级开发模式分析从空间上来讲，土地一级开发主要可分为成片（或连片）开发及分片开发两类。

城市更新项目如何通过一二级联动实现落地与增值？（视频可回看3个月，线上视频网课可随时报名）作者：陈非迟、陈民，来源：荣邦瑞明随着城市更新工作在各地方如火如荼地展开，不少城市都陆续出台了一系列支持性政策，这些政策中普遍都出现了一个导向，提出探索和鼓励在城市更新中实施“一二级联动”，或者是探索“带条件招拍挂”等，这种提法在以往的城市建设政策中是不多见的，这种提法为何会在城市更新中出现，又如何实施落地，是一个值得深入思考的问题，也是一个城市更新各参与主体都十分关心的问题。

01一二级联动的起源是什么？一二级联动是一个在城市建设和房地产开发领域常见的概念，指的是由同一家企业，同时承担土地一级整理、基建配套和二级开发工作。

过去，比较喜欢提这个概念的是房地产开发企业，他们之所以要提出这个概念，是因为当他们相中某一块土地时，如果地方政府当前缺乏完成土地一级开发的资金，那么通常希望有意向开发这块土地的开发企业能够出资先行完成一级开发工作。

但是由于土地招拍挂制度的要求，一级开发完成后，开发用地需要通过招拍挂供应，因此很多房地产企业担心在招拍挂环节无法如愿获得土地，因此在参与一级开发前，常常会提出一二级联动的期望和诉求，而地方政府则更多的担心这种做法会违反招拍挂制度，因此在这个问题上常常卡壳或者难以落地。

在近期的城市更新工作中，有不少地方的政策中也出现了鼓励一二级联动甚至一二三级联动的提法，这个转变背后的逻辑究竟是什么？02地方政策中提出一二级联动的根本目的与背后逻辑是什么？一二级联动之所以被提出来，是因为在通常情况下，一级开发和二级开发是分离的，独立的，这是两个不同的市场。

开发商提一二级联动，本质上是因为他们的主业是房地产开发，如果他们的资金要投向一级开发，自然希望能够对于他们获得土地产生帮助，不然资金投向就偏离了主业的需求。

而地方政府在城市更新中提出一二级联动开发则另有原因，一是为了吸引更多的资金参与城市更新，因为二级开发针对的无论是住宅还是商业亦或是产业，市场化程度都更高，预期的回报前景都更有吸引力，比单纯的一级开发和基础设施建设更容易吸引资金参与，解决城市更新中拆迁资金的难题。

简析土地一级开发融资模式方面存在问题及建议[整理]土地一级开发，是指由政府或其授权托付的企业，对必定区域规划内的城市国有土地、村庄集体土地进行共同的征地、拆迁、安顿、补偿，并进行恰当的市政配套设备建造，使该区域规划内的土地到达“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建造条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的进程。

关于开发企业，介入土地一级开发能够同享二级开发无法企及的利益，一起也面对更大的不承认性，这就要求土地一级开发主体采纳有用战略，前进抗危险才干。

一、土地一级开发办法因为城市化进程的加速和社会经济活动的不断打开，以及土地的肯定稀缺性，导致了有必要科学规划和布局，以合理、高效、经济地开发运用土地。

现在，土地一级开发首要有以下几种典型办法：办法一：一二级联动开发办法。

因为房地产作业显着受制于方针要素，因而大型房地产开发商往往将一级土地收拾和二级开发相结合，以获取全体收益最大化。

这种办法由企业主导，所以在开发初期就承认进行土地一级与二级联动开发。

房地产企业经过土地一二级联动开发，在取得一级开发阶段收益的一起，既保证了企业未来的可持续打开，也保证了可获取土地在未来增值给企业带来的二级开发的优厚收益。

但该办法也存在必定的问题，如不利于政府操控商场所价，政府宏观调控土地商场的才干下降一级。

该办法在前期比较遍及，近期或许存在机遇，但久远看，其空间越来越窄。

办法二：彻底政府操控办法。

彻底政府操控办法是指政府经过严厉的计划和规划处理，彻底操控熟地开发及供给商场，构成“共同规划、共同征地、共同开发、共同出让、共同处理”的“五共同”格式。

该办法彻底由政府安排施行土地一级开发，仅以招标办法承认施工企业。

这种办法能够保证政府彻底操控地价，土地开发为熟地后的增值收益不丢失，且土地一级开发法令联络单纯，便于政府施行土地一级开发的各项事务。

其首要缺点是政府的土地开发资金压力较大，融资途径窄。

办法三：政府和法定安排协作办法。

一级土地开发5大盈利模式近年来，由于城市产业结构转型和房企自身战略发展需要，国内一些房地产企业如万科、绿地等纷纷提出转型城市运营商。

在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

”这对房地产企业有积极的指导意义，企业转型城市运营商后，可以通过参与城市基础设施开发，更多进入城市的土地一级开发，甚至可以参与到土地定价。

目前来看，原先从事二级开发的房地产企业向土地一级开发领域延伸已越来越多，但我国土地一级开发仍旧是以政府为主导，市场化还不成熟，运营和盈利模式均存在着诸多风险和制约。

本文通过对房企参与一级土地开发的五种主要盈利模式进行梳理和总结，以期为房企进入该领域提供借鉴意义。

一、我国房企参与土地一级开发的主要盈利模式土地一级开发是指按照城市规划、土地利用总体规划、城市功能定位和经济发展要求，由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使建设用地实现宗地平整、市政配套的状态，达到出让标准的土地开发行为。

在土地一级开发过程中，房企通过与当地政府协商，创造了多种盈利模式，目前主要有以下五种盈利模式：1.固定比例收益模式该模式是指土地一级开发企业接受政府的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转非土地，统一组织进行征地、农转非、拆迁和市政道路等基础设施的建设。

政府统一支付固定的一级开发利润及保证增值收益底线。

该模式仅从土地一级开发本身获利。

该模式有三种具体形式：一是土地一级开发由土地储备机构主导，负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。

开发企业仅仅作为土地储备机构的受托人，具体执行一级开发相关事务，开发企业的管理费（利润率）为开发成本的2%；二是开发企业自行负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施的，利润率为开发成本的8%。

经济视野Economic Vision 一、BT 模式土地一级开发的BT 模式又称固定收益模式或工程总包模式，指土地一级开发企业接受土地储备中心的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设，土地储备中心按照总建设成本的一定百分比作为经营加成。

很多地区对利润加成部分进行了相应规定，如北京规定：通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。

招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8％；杭州规定：开发整理单位的利润和工作经费按照实施方案测算的开发整理成本总额的10%以内予以核定；昆明规定：市级国有投资公司组织实施的土地一级开发整理项目，统一按照审计所确定的总投资额的16%给予投资回报，并计入土地收储成本。

BT 模式简洁明了，企业收益稳定，风险较小，是一级开发企业常用的商业模式。

如2010年5月，黑牡丹公司与常州新北区政府签署《新北区万顷良田工程建设委托协议》，常州新北区政府委托黑牡丹公司完成西夏墅镇和孟河镇境内总面积约为1538.10公顷的土地一级开发所涉及的拆迁、安置及土地整理、基础设施建设工作，委托建设期不超过两年，项目竣工后，新北区政府返还包括拆迁费用、安置费用、土地整理及基础设施建设费用、财务费用在内的建设成本及10%的加成收益。

此案例中，黑牡丹公司既没有土地规划权，又没有土地经营权，仅负责拆迁、安置及土地整理、给排水等基础设施建设工作，不涉及学校、医院等公共配套项目，其盈利水平以土地开发总成本为基础，与土地出让收入无关，更不参与分配土地增值收益。

新北区政府掌握了项目的规划权和土地经营权，能够确保项目的发展方向，但其需要对建设成本进行兜底，面临较大的财政及土地经营压力。

二、土地补偿模式土地补偿模式指土地一级开发商在完成规定的土地一级开发任务后，土地储备中心并不是给予现金计算，而是给予开发企业一定面积土地作为补偿（可能需要走形式上的招拍挂）。

新形势下城市更新一二级联动开发及融资模式探索本文试从多期效应叠加下城市更新一二级联动开发及融资面临的困境出发，结合新形势下的政策、法规浅析城市更新一二级联动开发及融资可行模式，助力全面实施城市更新行动。

一、城市更新及一二级联动开发的相关概念城市更新是指城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划地改建活动。

城市更新一二级联动开发是指以获取土地使用权的二级开发权益为目的，市场主体通过获取土地一级开发权，实施地上附着物拆迁、村居民安置、土地收储等一级开发行为，与政府联络沟通城市总体规划、项目土地规划条件、公共配套设施建设、城市基础设施建设等事宜，最终经国有土地使用权公开出让程序取得宗地土地使用权并开展房屋建设、销售或出租的过程。

一二级联动的核心在于通过一级控二级，实现项目整体获益。

其中，土地是关键，能否实现一二级联动开发并获得资金支持是确保城市更新行动成功实施的重要保障。

二、城市更新项目面临的困境及堵点当前而言，城市更新领域的房地产建设项目面临的主要问题：资金匮乏。

城市更新项目存在的根本性的堵点在于：城市更新项目公共服务配套占比高，前期投入大、收益少，项目收益难以覆盖投资，即算不过账来。

自房地产行情持续下行以来，城市更新项目整体上面临着“企业没钱推进项目”或“有钱却不怎么愿意推进项目”的尴尬处境，除了买售预期下降、土拍市场地价走低这两个影响项目利润的核心因素外，政策悬而未落、项目拆迁难、开发周期长、防止“大拆大建”及防止新增地方政府隐性负债背景下，金融支持城市更新动能受限，原“三道红线”融资政策导致涉房企融资渠道收窄、非国有企业参与城市更新融资授信门槛高、项目实施过程中维稳压力增大、项目及资产变现存在障碍等，深刻影响着市场参与主体对项目推进的积极性。

能否实现一二级联动开发以解决社会投资主体参与一级开发土地熟化后面临的收益不平衡问题，是提高市场主体积极性的关键，能否打通资金保障渠道成为城市更新项目能否快速推进的决定性因素。

一二级联动开发模式分析所谓的土地一级开发，是指在土地出让前，对土地进行投资整理，包括征地、拆迁、土地平整及公共配套设施建设等；二级开发，则指土地使用者经过开发建设，将新建成的房地产进行出售和出租；一二级联动开发，指土地、房屋两级市场联动开发，即从事土地一级开发的房地产企业通过一定的方式参与甚至主导二级开发。

伴随一级土地开发风险逐渐展现，越来越多的上市房企开始转换思路，纷纷转型一二级不会呀市场联动，将一级土地开发视为二级市场拿地的一个踏板，以降低单纯一级土地开发带来的各种风险。

1.在招拍挂情形下实现一、二级联动开发（一）在招拍挂文件中设置苛刻的条件，为一级开发商量身定做公司借一级土地开发获得二级土地受让先机，可以在看中的地块上先下手为强，比如在一些市政中心建设配套规划中，周边的房价一般会随之升值，那么公司就可以借助一级开发获得二级土地，利用一二级市场的联动效益获得巨大升值。

比如有些土地是一个项目的二期或者是三期用地，做完一级开发之后开发商一般都想做二级开发，于是开发商在做一级土地开发的时候，就会把土地在公开市场的包括付款方式在内的交易条件等都做到适合自己的公司摘牌。

（二）通过虚增土地成本、设置拆迁遗留问题等方式阻退外部开发商，让关联企业顺利取得二级开发权例如，在处理拆迁补偿的问题上做文章，不完全解决拆迁钉子户的问题，阻退参与竞拍的其他开发商，使参与竞拍的一级开发商获得二级开发的权利。

（三）另外注册一个房地产开发公司参与招拍挂竞争对于规模较大的房地产集团，可以一方面成立一个土地一级开发公司，同时又注册一个房地产开发公司，甚至一套人马可以同时运作两个公司。

以另一个公司的名义取得二级开发权。

（四）与其他拟参与公开竞争的土地开发商组成联合体竞拍例如，一级开发商还经常采用与参与土地公开拍卖的其他开发商组成联合体竞拍的方式参与到二级开发的过程中。

此种情况多发生在一级开发商资金不足，或者发生在为防止其他开发商不惜代价把土地价格抬高而导致“两败俱伤”的后果时。

城市更新一二级联动模式的实践研究摘要：城市更新是十四五期间我国城镇化建设的重要战略方向，也是建筑央企参与基建投资的重要领域。

本文在梳理市场上城市更新常见运作模式的基础上，以城市一二级联动模式为研究视角，从参与主体、土地财政等角度分析一二级联动模式的难点及适用性、实施路径，并据此提出相应的建议。

关键词：城市更新；一二级联动；实施路径1.研究背景及意义1.1城市更新的概念当前，随着我国城镇化进入新阶段，实施城市更新行动逐渐成为国家层面的重大战略决策部署，肩负着有效带动社会投资和全面提升城市发展质量的重要使命。

2022年4月，城市更新纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目。

城市更新的具体概念在国家层面、地方政府层面尚无统一、明确、标准化的范畴界定。

在国家层面，2019年12月，中央经济工作会议首次提出“城市更新”一词，指出要加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房；2020年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标的建议》中，指出要实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理；2021年8月，住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中指出，实施城市更新行动，要严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁；2021年11月，住房和城乡建设部《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》中指出，要推动城市结构优化、功能完善和品质提升，科学有序实施城市更新行动；2022年3月，发改委《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中指出，有序推进城市更新，加快改造城镇老旧小区，采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，培育新产业、发展新功能，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。

在地方层面，2022年5月，北京市《城市更新条例》（征求意见稿）中指出，城市更新包括居住类、产业类、设施类、公共空间类、片区区域综合性城市更新，不包括土地储备、房地产一级开发等项目；2022年4月，兰州市印发的《城市更新实施办法》中指出，城市更新是指对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。