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中共南京市委、南京市人民政府关于印发保障和改善民生十大体系实施意见的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】宁委发[2012]1号【发布部门】南京市政府【发布日期】2011.12.29【实施日期】2011.12.29【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共南京市委、南京市人民政府关于印发保障和改善民生十大体系实施意见的通知（宁委发〔2012〕1号）各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：为全面聚焦“三争一创”实践活动，坚持民生为先，打造独具魅力的幸福都市，市委、市政府制定了完善终身教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服务等十大体系的实施意见。
现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共南京市委南京市人民政府2011年12月29日保障和改善民生十大体系实施意见目录1、《关于加快完善终身教育体系的实施意见》2、《关于加快完善就业创业服务体系的实施意见》3、《关于加快完善社会保障体系的实施意见》4、《关于加快完善基本医疗卫生体系的实施意见》5、《关于加快完善住房保障体系的实施意见》6、《关于加快完善养老服务体系的实施意见》7、《关于加快完善公共安全体系的实施意见》8、《关于加快完善公共交通体系的实施意见》9、《关于加快完善公共文化体系的实施意见》10、《关于加快完善人口和家庭公共服务体系的实施意见》关于加快完善终身教育体系的实施意见为落实“坚持民生为先，加强民生需求保障，把南京建设成为独具魅力的幸福都市”要求，深入实施教育优先发展战略，现就完善终身教育体系提出如下实施意见。
一、建设思路以推进教育现代化建设为主线，以全面提高教育发展水平为主题，以提高教育质量和促进教育公平为重点，聚焦“教育第一基础”，深化“基石工程”，丰富“教育名城”内涵，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求，不断完善终身教育体系，为快速提升南京城市综合竞争力和人民群众生活品质，率先建成人力资源强市，提供坚强的人才保障、广泛的智力支持和贴近社会需求的知识服务。
南京市居家养老服务用房规划标准探讨【摘要】老龄化形势日益严峻，南京市积极推进社区居家养老服务高质量发展，出台各类文件要求的同时，居家养老服务用房规划配置和落实也出现诸多问题。
本文在对比梳理居家养老服务用房现行配置标准和规划落实情况的基础上，总结现行配置标准的主要问题，并对此提出了优化建议。
【关键词】养老设施；居家养老；养老服务用房；规划标准1、引言“十四五”期间我国将迈入老龄化进程加速阶段，老龄化程度持续加深，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，居家社区机构三位一体、协调发展，以社区和居住街坊为单元构建基层居家养老服务体系为必然趋势。
配套设施和用房为提供服务的载体，本文通过梳理南京市现状居家养老服务用房规划要求和落实情况，总结现状居家养老服务用房规划配置中的问题，并提出相应规划建议。
2、居家养老服务用房现行配置标准梳理近年国家和地方出台多个居家养老服务设施与用房配置要求与标准，各类文件、规划和标准对于设施主要功能、服务半径、服务人口和建设规模要求不一，带来一定程度上的配置层级的错位和预留规模的偏差。
2.1宏观政策要求根据《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》主要指标，到2025年末，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米。
社区服务内容包括为民服务、便民服务和安民服务，涵盖社区养老、托育、医疗、就业、文化、体育等各方面。
2.2行业标准与设计规范《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）界定标准所指社区老年人日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施，并规定社区老年人日间照料中心建设规模分为一类1600平方米、二类1085平方米和三类750平方米，分别对应社区人口规模为30000－50000人、15000－30000人和10000－15000人。
政策优惠1、社区居家养老服务用房宁政发〔2014〕216已建成区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决，无养老服务设施或现有设施未达到标准的，各区要在2015年前通过购买、置换、租赁等方式，按标准建成。
因公共利益需要拆迁搬离的养老机构应就近提供相近建筑面积的房屋帮助其继续经营。
养老服务设施严禁挤占、侵占和改作他用。
社区无偿提供40%以上办公服务用房用于养老服务。
2、医养融合服务宁政发〔2014〕216支持有条件的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构，符合条件的纳入医保定点范围；不具备内设医疗机构条件的，应与基层医疗服务机构建立合作关系，与老年人家庭建立医疗契约，为社区老人建立健康档案，开展健康体检、保健咨询、上门巡视等服务，为老人就医提供方便。
3、发展养老服务产业宁政发〔2014〕216对符合条件的养老服务业项目，用市现代服务业发展专项引导资金给予支持。
支持企业积极开发安全有效、适合老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。
4、面向老人的补贴宁政发〔2014〕216高龄补贴：80周岁以上的老年人，补贴标准全市基本统一服务补贴：主要面向城镇三无及农村五保老人、低保及低保边缘老人、经济困难（支出性贫困）的失能半失能老人、70周岁以上计生特扶老人、百岁老人（以下简称“五类老人”）提供无偿或低收费的供养、护理等服务，当其由居家转入机构养老时，政府购买服务补贴可转介充抵。
城镇三无、农村五保对象入住养老机构由政府全额托底；同时，对低保对象中的“双失”（失能、失智）老人入住养老机构，要在低保金、护理补贴等基础上，由政府再给予适当补贴，补贴资金由市、区财政5∶5分担。
为符合政府购买养老服务条件的“五类老人”投保老年人意外伤害险，经费由区级财政承担。
符合政府购买养老服务条件的城镇三无、农村五保和低保及低保边缘老人，参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴。
江苏省财政厅关于做好政府购买养老服务工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省财政厅关于做好政府购买养老服务工作的通知苏财社【2014】216号为贯彻党的十八届三中全会关于推广政府购买服务的战略部署，落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的意见》（苏政发〔2014〕39号）和《财政部国家发展改革委员会民政部全国老龄工作委员会办公室关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）要求，进一步推进我省政府购买养老服务工作，现就有关问题通知如下：一、基本原则（一）保基本、可持续原则。
充分考虑各地经济社会发展水平，以老年人基本养老服务需求为导向，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人生活照料、康复护理的服务需求，不断拓展政府购买养老服务的领域和范围，逐步惠及全体老年人。
（二）属地管理原则。
政府购买养老服务实行属地化管理，资金由同级财政保障。
各地要加强绩效管理，明确购买主体和承接主体的权利和义务，建立公开透明的购买服务管理制度，规范购买流程，建立评估机制和动态调整机制，增强购买服务的针对性和有效性。
（三）发挥市场配置作用原则。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，让社会力量成为承接政府购买养老服务的主体。
实行政社分开，凡社会能够提供的养老服务，应交给社会力量承接。
购买服务工作应符合政府采购相关政策法律的规定，各地要根据养老服务项目的采购需求特点，选择适当的采购方式确定承接主体，并严禁承接主体将养老服务转包。
南京市人民政府关于印发南京市社区居家养老服务实施办法的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.10.15•【字号】宁政规字[2013]20号•【施行日期】2013.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文南京市人民政府关于印发南京市社区居家养老服务实施办法的通知（宁政规字〔2013〕20号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市社区居家养老服务实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府2013年10月15日南京市社区居家养老服务实施办法第一章总则第一条为推进全市社区居家养老服务工作，进一步规范社区居家养老服务管理，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2011〕127号）、《市委市政府关于加快民政工作转型升级的意见》（宁委发〔2013〕73号）等法律法规和文件规定，结合本市当前实际，制定本办法。
第二条本办法所称社区居家养老服务是指以社会组织、养老机构和企业为主体，以社区为纽带，为居家老年人提供各种服务需求的活动。
第三条社区居家养老服务对象为在本市居住的60周岁及以上老年人。
第四条在本市范围内开展的社区居家养老服务及其相关监督管理活动适用本办法。
第五条市民政局负责全市社区居家养老服务的统筹规划、政策指导、调查研究、综合协调等工作。
区民政局是所辖区社区居家养老服务工作的主管部门，负责所辖区社区居家养老服务工作的规划、管理、指导、组织实施以及服务人员培训和服务对象评估等工作。
第六条市、区商务、卫生、公安、文化、人社、价格、财政等部门按照各自职责分工，共同做好社区居家养老服务工作。
第二章服务机构第七条社区居家养老服务中心（以下称养老服务中心）应当是依法经民政部门核准登记的民办非企业单位，具体承担所在社区的居家养老服务工作。
南京市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于南京市养老服务设施规划建设管理办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2017.07.05•【字号】宁政办发〔2017〕125号•【施行日期】2017.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文南京市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于南京市养老服务设施规划建设管理办法（试行）的通知宁政办发〔2017〕125号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市民政局、市发改委、市财政局、市公安消防局、市规划局、市国土局、市环保局、市卫计委、市建委、市食药监局《南京市养老服务设施规划建设管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府办公厅2017年7月5日南京市养老服务设施规划建设管理办法（试行）市民政局市发改委市财政局市公安消防局市规划局市国土局市环保局市卫计委市建委市食药监局第一条为加强全市养老服务设施的规划建设，加快养老服务业发展，根据民政部等部门《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发〔2016〕179号）、民政部等部门《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号）、市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（宁政发〔2014〕216号）等相关文件要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡本市养老服务设施的规划、建设、移交、运营及其相关的监管活动，适用本办法。
第三条本办法所称养老服务设施是指根据公共利益需要，为老年人提供饮食起居、生活照料、康复护理等服务涉及的不可分割销售的公共服务设施，包括养老院、社会福利院、敬老院、托老所、社区居家养老服务中心（站）、日间照料中心和农村老年关爱之家等。
第四条市、区政府应加强养老服务设施规划、移交、监管的组织领导，建立相应的资金投入和保障机制。
市民政局是本市养老服务设施规划建设的组织协调部门，发改、规划、财政、建设、国土、消防、房产等相关部门按照各自职责，互相配合，共同做好养老服务设施规划、建设、移交、监管工作。
中共南京市委、南京市人民政府关于印发《2014年民生工作五十项实事》的通知【法规类别】社会福利与社会保障【发文字号】宁委发[2014]12号【发布部门】中共南京市委南京市政府【发布日期】2014.01.22【实施日期】2014.01.22【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共南京市委、南京市人民政府关于印发《2014年民生工作五十项实事》的通知（宁委发〔2014〕12号）各区委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：为深入贯彻党的十八届三中全会精神，进一步保障和改善民生，建设幸福都市，现将《2014年民生工作五十项实事》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
中共南京市委南京市人民政府2014年1月22日2014年民生工作五十项实事一、提高城乡居民收入1.推进城乡居民收入稳步增长。
调整产业结构、优化收入结构，确保城市居民人均可支配收入增长11%。
加快现代高效农业发展，确保农民人均纯收入增长12%。
城乡居民收入达标人口比例提高4个百分点。
2.增加农民财产性收入。
启动国土资源管理转型创新和转变土地利用方式创新试点，出台《南京市农村宅基地有偿退出与利用暂行办法》，激发农民增收活力。
逐步建立全市统一的城乡建设用地市场，推进集体建设用地确权登记。
允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
发展农家乐专业村10个，农家乐经营户100个；建设一批低收入农户增收项目区，带动4000户低收入农户脱贫。
3.做好物价稳控工作。
居民消费价格指数增幅控制在省定标准。
适时启动实施物价上涨与低收入困难家庭临时生活补贴联动机制。
完善平价店网络建设和运行机制，全市平价店数量保持在200家以上。
二、促进教育均衡发展4.推进学前教育普惠优质发展。
全年新改扩建幼儿园40所。
创建省优质园30所，省优质园比例达68%，比去年提升4个百分点。
调整幼儿助学券制度，实行学前一年基本免费教育制度。
规范民办幼儿园办园条件，进一步加强监督管理。
龙源期刊网 “以房养老”试点落地作者：梁薇薇白金坤李松涛来源：《百姓生活》2014年第09期千呼万唤始出来，从今年7月1日起，“以房养老”终于进入可执行层面。
6月23日，保监会公布《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），老年人住房反向抵押养老保险试点正式启动。
《指导意见》明确，试点时间从2014年7月1日起至2016年6月30日止，试点城市有北京、上海、广州和武汉。
在这4座城市，拥有房屋完全独立产权的60周岁以上老年人，可以将其房产抵押给保险公司，按照约定条件领取养老金直至身故。
保监会表示，开展老年人住房反向抵押养老保险，有利于健全我国社会养老保障体系，有利于拓宽养老保障资金渠道，有利于丰富老年人的养老选择，有利于保险业进一步参与养老服务业发展。
我国已进入老龄化社会，老年人越来越多。
“以房养老”方式，被视为完善养老保障机制的一项重要补充，受到城市老人的关注。
（涪陵在线）保监会谨慎推进反向抵押养老保险，即所谓“以房养老”，保监会在《指导意见》中给出的定义是：“一种将住房抵押与终身养老年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故。
老年人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。
”据保监会人身保险监管部主任袁序成介绍，“以房养老”在国内是新生事物，在国外也是小险种，没有特别成熟的经验可以借鉴。
对此，保监会和保险公司都比较谨慎。
《指导意见》对申请试点的保险公司，有比较严格的要求。
申请试点资格的保险公司，应具备的条件包括：已开业满5年，注册资本不少于20亿元；满足保险公司偿付能力管理规定，申请试点时上一年度末及最近季度末的偿付能力充足率不低于120%等7项条件。
保监会公布《指导意见》当日，记者就“以房养老”试点情况询问了几家保险公司，只有幸福人寿表示目前正在积极开展相关产品研发工作，并表示将积极上报反向抵押保险试点申报材料。
南京市人民政府关于加强我市住房保障和供应体系建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市人民政府关于加强我市住房保障和供应体系建设的意见（宁政发〔2014〕48号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为落实中央关于加快推进住房保障和供应体系建设的要求，逐步建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，解决住房困难家庭基本居住问题，逐步满足市场多层次需求，推动群众住房条件和品质的改善，促进房地产市场平稳健康持续发展，现就加强我市住房保障和供应体系建设提出如下意见：一、指导思想围绕党的十八届三中全会提出的保障和改善民生的要求，加快推进住房保障和供应体系建设。
按照我市率先实现基本现代化的总体目标，遵循“绿色、人文、智慧、集约”的现代发展理念，加大保障性住房的建设力度，满足群众基本住房需求；注重健全满足各层次需求的住房供给结构，建立统一、规范、有序、稳定的住房供应体系，加快实现全市人民住有所居的目标。
二、基本原则（一）统筹发展原则把握住房三重属性，统筹住房保障与住房市场的关系，实现协调发展。
把握住房民生属性，立足幸福都市建设；把握住房经济属性，聚焦城市竞争力塑造；把握住房社会属性，定位和谐社会构建。
（二）突出重点原则突出解决城市中低收入家庭住房困难，加大保障房建设力度，为困难群众提供基本住房保障；突出解决多层次住房需求，构建供需基本平衡的商品住房供给体系，实现商品住房、二手住房和租赁市场有效联动发展。
（三）结构优化原则在确保总量供应的情况下，强化需求导向、更加注重结构的合理优化。
保障性住房的套型面积严格按照规定标准建设，商品住宅要确保中低价位、中小户型的比例，切实满足有效刚性居住需求。
