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第八章公共项目的经济案例

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第八章公共政策的执行——PublicPolicyImplementation第一

第八章公共政策的执行——PublicPolicyImplementation第一
（一）准备阶段
1.政策认知
2.制定实施计划
3.进行物质准备 4.做好组织准备
（二）实施阶段
1．政策宣传
2．政策实验
3．全面推广
4．沟通协调
（三）总结阶段
1.监督检查
2.政策执行再决策
三、政策执行资源
1.财物资源
2.人力资源 3.信息资源 4.权威资源 5.制度资源
四、政策执行的基本手段
2.1975——1980，政策执行框架研究
这一阶段的研究有两个方面：一方面有大量的文献描 述了影响政策执行的因素，但是没有产生关于政策执 行的有用的理论。另一方面，也有一些文献开发了识 别这些影响因素的分析框架，这些框架可以被概括为 自上而下的途径和自下而上的途径。
3.1980——1985，框架的应用研究阶段 大部分政策执行的研究框架在1980——1985年间被 他们的开发者或者其他研究者进行了检验。卡 尔·凡·霍恩（Carl Van Horn）认为能够从这些研究中 得出4个结论：一是这些框架在对政策执行的成功或者 失败的一般解释方面是成功的；二是在执行研究中时 间周期是非常重要的，研究的结论可能随观察的时间 而改变；三是一些项目被成功的执行了（例如70年代 初期的案例研究强调失败的较多，而后来的研究则得 出乐观的结论的多）；四是学者们发现甚至最简单的、 最适度的政策项目也可能失败。
第八章 公共政策的执行 ——Public Policy Implementation
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 政策执行概述 政策执行的原则、过程、资源与手段 影响政策有效执行的主要因素 公共政策执行的偏差及其矫正 政策执行研究的演进
政策执行：也就是从政策生效起到实现决策目标的整
个过程。 1973年，艾伦· 维尔达夫斯基和杰弗里· 普瑞斯曼: 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 20世纪七八十年代形成了“执行运动”。

第八章--项目可行性研究PPT课件

第八章--项目可行性研究PPT课件

8
附有评估、决策（审批）多必需的合同、协议、意向书、政 府批件等
技术经济学
10
§2 可行性研究报告
可行性研究的内容(归纳）
1.总论 预
测
2.需求预测和拟建规模
技
3.资源、原材料、燃料及公用设施情况
术
4.建厂条件和厂址方案
设
计
5.技术设计方案
方 案
6.环境保护
7.企业组织、劳动定员、人员培训
8.项目实施计划
建设前期
勘测设计期
建设期
运营期
项可 目行 建性 议研 书究
初 步 设 计
施 工 图 设 计
建
建
设
设
准
实
备
施
竣 工 验 收
项 目 投 产
项 目 后 评 价
建设前期是决定项目经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。
技术经济学
3
§1 可行性研究概述
二、可行性研究的基本工作程序
组建工作 小组
制定工作 计划
经
济
9.投资估算和资金筹措
分 析
10.项目经济评价
技术经济学
11
§3 公共项目可行性研究报告内容
公共项目
是指为满足社会公众需要， 生产或提供公共物品（包 括服务）的项目，如城市 道路、路灯、公共绿化、 植树造林等项目。
特征：具有非排他性或排 他无效率，即此类项目的 产品或服务无法或不应收 费。
劳动安全、卫生与消防 组织机构与人力资源 项目实施进度 投资估算与融资方案 财务评价 国民经济评价 风险与不确定分析 社会评价 研究结论与建议
技术经济学
8
§2 可行性研究报告
四、可行性研究报告的深度要求

市政学(第八章)

市政学(第八章)

• （4）城市地籍管理的基本内容 • 1）土地调查：是获得土地信息、建立地籍 土地调查：是获得土地信息、 的基础 • 2）土地登记：是地籍管理的核心 土地登记： • 3）土地统计 • 4）土地评价 • 5）地籍档案管理:是对地籍管理工作中直 地籍档案管理: 接形成的具有保存价值的历史记录， 接形成的具有保存价值的历史记录，包括 文件、图册、音像资料等，进行搜集、 文件、图册、音像资料等，进行搜集、鉴 整理、保管、统计、 定、整理、保管、统计、编码和提供利用 等多项工作的总称。 等多项工作的总称。地籍档案管理为地籍 管理各项工作提供参考依据， 管理各项工作提供参考依据，同时也为社 会提供权威的地籍信息服务的物质基础
• • • • •
（2）土地权属管理的含义 （3）土地权属管理的作用 2、城市土地规划管理 （1）含义 （2）城市土地规划管理的目的就是要根据 不同的用地性质进行分区， 不同的用地性质进行分区，合理分配城市 土地资源， 土地资源，优化城市土地空间布局 • （3）城市土地规划应遵循的原则
• 3、城市土地地籍管理 • （1）地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 质量、 质量、权属和用途等基本状况的信息系统 • （2）地籍的分类 • 1）依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 产权地籍和多用途地籍 • 2）依据地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和 依据地籍的特点和任务不同， 日常地籍 • 3）依据城乡土地的不同特点，可以分为城镇地籍 依据城乡土地的不同特点， 和农村地籍 • 4）依据地籍行政管理层次不同，可以分为国家低 依据地籍行政管理层次不同， 级和基层地籍 • （3）城市地籍管理的含义
（3）城市土地有偿使用制度的原理 1）含义 2）主要内容 3）主要征收方式 Ⅰ、土地出让金 Ⅱ、土地使用税 以城镇土地为课税对象， ①以城镇土地为课税对象，向拥有土地使 用权的单位和个人征收的一种税， 用权的单位和个人征收的一种税，实际上 就是一种绝对地租 • ②城镇土地使用税的计税依据就是纳税人 实际占用的土地面积

公共项目的经济评价.pptx

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公共项目评价的目标
公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福 利效益的最大化。
这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目 应使全社会效益；长期性则是指公共项目注重社会未来 的发展和利益。
从实践看，公共项目的投资与经营时常表现出效率不高的问题。
➢因为公共项目的投资支出和效益之间缺乏内在联系，导致其无法 像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；
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第八章 公共项目的经济评价
14
效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比 较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
工程经济学
公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
1
第八章 公共项目的经济评价
➢公共项目评价概述 ➢公共项目的效益和费用 ➢公共项目的经济评价方法
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第八章 公共项目的经济评价
2
结束
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第八章 公共项目的经济评价
3
第一节 公共项目评价概述
投资项目按满足需求的不同，可分为：
➢成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本 和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。
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第八章 公共项目的经济评价
12
第t年的净效益
效益-费用比（BCR） 第t年的成本
计算公式：
效益现值 等值年效益 B / C 费用现值 等值年费用
n
Bt (1 i )t
t 1
➢由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一 致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效 激励和监督的管理体制 。

第八章 市场失灵与政府干预

第八章 市场失灵与政府干预

• 国防 • 环境保护
• • • •
养老金 失业补助 金融服务 邮政服务
• 公共物品的上诉特征主要来自公共物品的 不可分性，也称“非分割性”。 • 既然公共物品是不可分的，它就无法像私 人物品那样，实现谁付钱谁消费的原则， 只好让那些没有承担成本的人也从中收益。 • 经济学上把这种现象叫做“免费搭车”， 或者“搭便车”
• ⑤市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受。
第一节 市场失灵与政府干预
一、公共物品 （一）公共物品与私人物品 私人物品private goods： 每单位物品只能由一个人消费的物品与劳务 纯粹公共物品pure public goods： 每个人的消费不会导致别人对该物品的消费减少 的物品
私人成本 均衡 私人需求
最适 私人需求
市场量 最适量
最适量 市场量
化工产品 交易量
新技术 交易量
外部性的解决办法
• 无论是外部经济、外部不经济都会引起市 场失灵，会造成私人成本和社会成本以及 私人利益和社会利益的不一致，导致资源 的不当配置。 • 纠正外部性的方法 ： • 1.征税和补贴; • 2.外部影响内部化; • 3.产权规定;
2、多数通过规则
• 缺陷： • 首先，单个参与者的 选择在多数投票规则 下可能被忽略 • 其次，它会助长投票 者不重视选举权的行 为，甚至放弃选举权
3、投票悖论
• 投票悖论指的是在通过“多数原则”实现个人选 择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传 递性，这是阿罗的不可能定理衍生出的难题。 • 公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些 其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行 为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数 投票原则下，可能没有稳定一致的结果。

第八章 公共政策评估

第八章 公共政策评估
政府：向全社会成员证明自己的诚意和能力；以 此作为继续寻获公众或利益团体支持的基础。
积极的角度：试图通过评估寻找既定政策存在的 谬误，作为提高公共政策质量的途径
消极的角度：试图通过政策评估证明政府的某种 错误，进而要求社会资源的再分配
公共政策评估的方法 前后对比法 简单“前—后”对比分析； “投射—实施后”对比分析； “有—无政策”对比分析； “控制对象—实验对象”对比分析 对象评定法 专家判断法 自评法
一、目标达成模式 它主要有两部分组成 （1）目标达成评价。关注的是结果与由政策达成
的目标之间是否一致。 （2）影响评价。关注的是结果是不是由政策所造
成的。
该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准 和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策目 标是否已经实现，以及政策再多大程度上有利于 目标的实现。
政策评估模式的分类如下图所示：
目标
目标达成模式 附带效果模式
结果—无目标评估模式
效果模式 系统单元—综合评估模式
顾客的关心—顾客导向模式
评估模式
经济模式
利益相关者模式 利益相关者的关心等 （北美）
政策委员会（瑞典）
生产率模式－生产率模式
效率模式
成本－利益分析 成本－效能分析
职业化模式－同行评议
第二节 政策评估的模式
政策执行前
政策执行后
时间
时间
准实验设计
3、准实验设计 与真实实验相似，只是用来对比的两组
（实验组和对照组）不是任意选择的。通 常可以通过匹配的过程来努力使两组具有 可比性。
4、因果建模 通过回归分析使用统计控制技术的评估
途径。
五、政策评估过程的三个阶段
1．准备阶段
周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺 利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，就能抓住 关键问题，明确评估的中心和重点，避免盲目性。组织准备阶 段的主要任务包括：

第八章公共财政管理

第八章公共财政管理

第八章公共财政管理本章是重点第一节公共财政管理概述1、公共财政的含义？是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

2、公共财政的基本特征有哪些？（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。

3、公共财政管理的定义？公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）（1）效率；资源的有效配置。

（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。

（3）稳定。

保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。

6、公共财政管理的地位？首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。

其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。

再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。

7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。

第二节公共预算管理8、公共预算的特点有哪些？（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。

9、公共预算的分类有哪些？（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。

（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。

第八章公共项目的经济评价

第八章公共项目的经济评价

效益-费用比（BCR）
计算公式：
第t年的净收益
第t年的成本
效益-费用比（BCR）
判别准则：B/C≥1，项目可行；B/C≤1，项目拒绝。
或者， B-C ≥0，项目可行；B-C ≤0，项目拒绝。
效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
第八章 公共项目的经济评价
公共项目评价概述公共项目的收益和成本公共项目的经济评价方法
第一节 公共项目评价概述
公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。
试选择最佳方案。
解
1、计算出各方案的费用年值：
AC1 = [300 + 250（P/F，8%，10）+ 250（P/F，8%，20）] （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （万元/年）
公共项目评价的原则
更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。 更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。 更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果
也可以用增量收益成本法来进行选择，可以得出相同的结论。△(B - C)2-1 = △B2-1 - △C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（万元） > 0△(B - C)3-2 = △B3-2 - △C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元） > 0 因此，方案三为最优选择方案。

公共政策第四章——第八章案例集

公共政策第四章——第八章案例集

公共政策第四章——第六章案例集案例一劳动歧视：不和谐的就业音符一、劳动歧视的表现1、性别歧视；2、残疾与疾病歧视；3、年龄歧视；4、身体歧视；5、地域歧视。

二、就业歧视问题的议程创立过程（一）公众议程的创立1、据调查显示，有85.5%的人认为存在就业歧视，58%的人认为严重和比较严重。

2、2003年11月，张先著向芜湖法院提起行政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝病毒携带者”。

2004年4月，芜湖市新芜区法院作出一审判决，张先著胜诉。

2004年5月，芜湖中院二审作出裁定：维持原判。

此案被媒体称为“中国乙肝歧视第一案”。

之后，浙江、四川、福建、广东等省修改了公务员禁止录用乙肝病毒携带者的有关规定。

《中华人民共和国传染病防治法》也修订了相关规定：任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。

2005年1月20日，国家卫生部和人事部在两次公开征求意见后，公布了《公务员录用体检通用标准（试行）》。

标准规定，经检查排除肝炎的乙肝病毒携带者可以被录用为公务员。

（二）政府议程的创立1、我国《劳动法》规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。

”2、2004年3月，十届全国人大代表、华中师范大学教授、博士生导师周洪宇在第十届全国人大二次会议上提出了“关于尽快制定《反就业歧视法》的建议”。

3、2005年，“反就业歧视研究课题组”启动，该项目由中国政法大学、北京大学、清华大学研究力量在内的24名学者参与，其中包括来自国内不同领域的十几位学者，还有来自美国、加拿大、英国和荷兰的专家，计划用三年时间完成。

4、2006年1月12日，中国正式批准了第42届国际劳工大会通过的《1985年消除就业和职业歧视公约》（第111号公约），进一步明确了国家在消除就业和职业歧视方面的责任，促进我国建立和完善反就业歧视的法律制度。

5、2007年2月，《就业促进法（草案）》首先提请全国人大常委会审议，该草案在第一章总则第五条中明确规定：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。

第八章公共行政决策比较

第八章公共行政决策比较
许多问题的复杂性不断提高。 ▪ 其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、背
景有一定的局限性。 ▪ 再次，决策相互关联的特性客观上也要求不同
领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不 同角度认识问题并进行决策。
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 ▪ 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，应
▪ 公共行政决策中枢系统是现代公共行政决策 体系的核心部分，它由拥有决策权的领导机 构和领导人员所构成。（eg美国总统领导的内阁，
日本内阁总理大臣为领导的内阁会议，英国以首相为 首的责任内阁。）
▪ 个人决策（总统制）&集体决策（委员会制）
▪ 一、现代公共行政决策体系
▪ 2.公共行政决策的咨询系统
▪ 公共行政决策的咨询系统是决策核心的外脑， 由多学科的专家集体充任，对公共行政组织 系统具独立性和自主性，其任务是以建议、 答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅助作 用。幕僚机构。
交换
具有优势的 服务领域
心理慰藉、紧急救援 文化娱乐、权益保护
、医疗保健、紧急救援
生活照料、紧急救 援、 心理慰藉
效果
提供 自治
服
务ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
增
强
社
区
提供服 发展
务、
促进
产业
提供服务、促进社 会组织发展、志愿 精神形成
优势 劣势
行政性优势 地域性优势
缺乏专业性 缺乏多样性 加重政府负担
专业性优势 规范化管理优势 个性化优势
政府：政策、税收 企业：生产服务 居民：消费服务
政策、税收 社会组织： 生产服务 居民：消费
服务
合
关系
作

工程经济学课件第八章 国民经济评价

工程经济学课件第八章 国民经济评价
21
3. 国民经济评价报表
（1）国内投资国民经济效益费用流量 表，如表8.1。 （2）项目国民经济效益费用流量表，如 表8.2。
22
工程经济学
第八章 国民经济评价 第三节 国民经济评价的方法
内容提要
1. 国民经济评价的方法 2. 费用与效益 3. 效益与费用识别和估算的基本原则 4. 国民经济评价的参数与影子价格
40
5.国民经济评价的参数与影子价格 5.3 影子价格
确定影子价格时，对于投入物和产出物，首 先要区分为市场定价货物、政府调控价格货 物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物 和产出物对国民经济的影响分别处理。
41
5.国民经济评价的参数与影子价格 5.3 影子价格
1.市场定价货物的影子价格 (1)外贸货物影子价格 外贸货物是指其生产或使用会直接或间接影 响国家出口或进口的货物，原则上石油、金 属材料、金属矿物、木材及可出口的商品 煤，一般都划为外贸货物。
27
2.费用与效益
2.1直接费用和直接效益
（2）项目产出物用于替代效益较低的相同 或类似企业的产出物或者服务，使被替代 企业减产或停产，从而使其他企业耗用的 社会资源得到节省，项目直接效益表现为 这些资源的节省。 （3）项目产出物直接出口或者可替代进口 商品导致进口减少，项目直接效益表现为 国家外汇收入的增加或者节支的外汇等。 （4）某些行业的项目产生的效益有特殊 性。
工程经济学
第八章 国民经济评价 第一节 国民经济评价概述
内容提要
1. 国民经济评价的概念及必要性 2. 国民经济评价的作用 3. 国民经济评价与财务评价的异同
与联系 4. 国民经济评价的工作内容 5. 国民经济评价的适用范围
2
1.国民经济评价的概念及必要性 1.1国民经济评价的概念

第八章 非营利组织管理——决策与战略 《非营利组织管理学》PPT课件

第八章 非营利组织管理——决策与战略 《非营利组织管理学》PPT课件
➢ 制定组织行动方案、政策，并且有效 执行
➢ 作为组织代表，定期考核和检查组织 的工作绩效是否符合组织宗旨与目标， 是否符合资助者和受益者期望
➢ 制定组织的中长期目标，并不断调整 和推动发展战略
15
➢ 3、监事会
➢ 监事会是负责组织内部监督职能的治理 机构，既向委托人负责，又对组织的各 项活动监督。
➢ 决策中枢系统 ➢ 智囊系统 ➢ 信息系统 ➢ 执行系统 ➢ 监督系统
4
➢ 决策过程 ➢ 确定问题 ➢ 确立目标 ➢ 设计方案 ➢ 优选方案 ➢ 采纳和实施方案
5
➢ （二）非营利组织的治理
➢ 1、非营利组织治理的含义
➢ 治理：是各种公共的或私人的个人和机 构管理其共同事物的诸多方式和总和
➢ 非营利组织的治理：本质上是非营利组
11
➢ （三）非营利组织决策治理的结构和 制度
➢ 1、理事会制度
➢ 理事会通常经由选举产生，是组织决策 和治理的最高权力机构。
➢ 理事会扮演监护人的角色，主要职责是 审视非营利组织的战略、计划和重要决 策，并且根据委托人和社会利益指导、 监督和监控非营利组织的高级管理层。
12
➢ 理事会的职能： ➢ 决定组织的宗旨与目标 ➢ 规划未来，决定组织的计划和发展 ➢ 预算和完善财务管理 ➢ 筹款，争取财务援助 ➢ 招聘和解聘领导人 ➢ 提高组织的公众形象
➢ 监事会拥有独立的监督权，在不干涉董
事会或者理事会经营权和管理权的前提
下，可以对董事会监督，也可以对管理
人员监督。不仅可以监督组织的财务状
况，也可以监督组织的运作、组织内部
人员行为是否违反法律、法规和组织规
章制度
16
➢ 4、会员大会
➢ 会员大会由全体会员或其代表组成，是 会员制组织的法定最高权力机构。社团 法人的一些事项的决定权属于社团总会。

第八章 社区服务概述

第八章 社区服务概述

（二）社区服务兴起与发展的原因 政治方面－－稳定社会的功能 政治方面－－稳定社会的功能 －－ 经济方面－－ －－整合和调节功能 经济方面－－整合和调节功能 社会方面－－ －－培养良好的社区意识和遵守 社会方面－－培养良好的社区意识和遵守 社会功德的功能
二、社区服务：概念、特征、内容 社区服务：概念、特征、
案例1 湖南的“道德银行” 案例1：湖南的“道德银行” 湖南长沙的望月湖区，有居民3.6万人 万人， 湖南长沙的望月湖区，有居民 万人，区里的好几家 工厂都倒闭了，这里的失业现象和社会矛盾都很严重。 工厂都倒闭了，这里的失业现象和社会矛盾都很严重。老 年人的处境特别令人担忧:孩子们远走他乡挣钱谋生 孩子们远走他乡挣钱谋生， 年人的处境特别令人担忧 孩子们远走他乡挣钱谋生，由于 没有社会保障，生病对他们来说无异于一场灾难。可是从9 没有社会保障，生病对他们来说无异于一场灾难。可是从 个月前开始，望月湖区成了一块试验田:人们在这里开始进 个月前开始，望月湖区成了一块试验田 人们在这里开始进 行前所未有的尝试，就是建立“道德银行” 道德银行” 行前所未有的尝试，就是建立“道德银行”。“道德银行” 的运作方式非常简单， 的运作方式非常简单，其实就是把一种以物易物交换服务 的形式制度化。区里的居民如果帮助了别人， 的形式制度化。区里的居民如果帮助了别人，他将来也可 以享受到同样的帮助。 以享受到同样的帮助。居民提供服务的情况被记录在个人 手册上，就像银行的存折一样， 存入”栏记录着“ 手册上，就像银行的存折一样，“存入”栏记录着“本卡 持有人”提供给别人的帮助;“支出 支出” 持有人”提供给别人的帮助 支出”栏记录着他从别人那里 得到的帮助。 得到的帮助。
到年底结算一次，看他结余多少。 道德银行” 到年底结算一次，看他结余多少。“道德银行”的规 定非常严格， 定非常严格，不是什么服务都可以随便支取或存入 存折” 比如可以记到“存折” “存折”，比如可以记到“存折”上的内容包括物质 捐赠、技术援助(修理 个人援助(看护 修理)、 看护)和集体利益的 捐赠、技术援助 修理 、个人援助 看护 和集体利益的 维护(维修公物 可支取的内容包括照顾老人、 维修公物):可支取的内容包括照顾老人 维护 维修公物 可支取的内容包括照顾老人、病人和 需要帮助的任何人、照顾孩子或失业者。 需要帮助的任何人、照顾孩子或失业者。大学生们身 强力壮、精力充沛，所以只存不取。 强力壮、精力充沛，所以只存不取。不过寄给学校的 表扬信对他们在大学的学业评定当然很有好处。 表扬信对他们在大学的学业评定当然很有好处。发明 这种“道德银行”的是居委会。操作办法是： 这种“道德银行”的是居委会。操作办法是：把他们 做的好事记录在个人、卡片上。居民们对此非常欢迎。 做的好事记录在个人、卡片上。居民们对此非常欢迎。 有人建议引进银行存入和支出的概念。所以， 有人建议引进银行存入和支出的概念。所以，2001年 年 10月，“道德银行”正式宣告成立。如今它已经拥有 道德银行”正式宣告成立。 月 3240名成员。 名成员。 名成员 问题：道德银行的运行需要哪些条件作保障？ 问题：道德银行的运行需要哪些条件作保障？

PDE8

PDE8

使用的参数补贴。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率
。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国
各行业各地区都是一致的。
评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民
经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。
应用的不确定性分析法不同。盈亏平衡分析适用于财务评价，敏感性分
影子价格是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社
会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对 最终产品需求情况的价格。
影子价格（Shadow Price）又称记帐价格或者最优计划价格，指的是
每增加一个单位的稀缺资源，可能对国家或社会带来的收益贡献的价值。 它是由国家的基本社会经济目标和资源可利用量之间的相互关系决定的。 影子价格不是现行价格，而是反映某种资源合理利用程度和经济效果的价 格。
政府调控价格货物的影子价格
政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真 实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的原则 是：投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济 增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。如政府 主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出 物时的影子价格的确定方法。
水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际
（3）完全竞争。
（4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多； （5）短期行为不存在。 市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源， 即市场失灵。
国民经济评价的必要性
在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设 项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象
的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全
从投资者角度，工资费用是现金支出，但从国家
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国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和 社会折现率。
经济分析与财务分析的差异比较表
比较项目 评价目标 评价出发点 选用价格 选用参数 外部效果 通货膨胀、税金、补 贴、国内借款利息等 转移支付 评价指标内涵 经济分析 国民经济效益最大化 国民经济 影子价格 影子汇率、社会贴现率 计入 不计入 财务分析 企业效益最大化 投资企业 现行市价 官方汇率或调剂外汇汇 率、行业基准收益率或 银行贷款利率 不计入 计入
第八章 公共项目的经济 分析
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一、基本概念 二、 国民经济评价的费用和效益识别 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用—效果分析 八、公共项目的民间参与
一、基本概念
工程项目的经济评价是工程项目可行性
析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。
项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，
还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的
各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。
追踪的对象不同
财务评价追踪的对象是货币或现金流量的 流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实 现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。 因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民 经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目
财务分析中的盈利性分析如何向经济分析（费用效益分析）转化？ （一）用影子价格替代市场价格； 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时， 能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终 产品供求情况的价格。 影子价格反映在项目的产出上是一种消费者的 “支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。 影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项 目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即 “机会成本”。
产出都是国民经济收益。
评价的基本指标不同
财务评价的基本指标是项目的“利润”，而
国民经济评价的基本指标是项目的“净产值
（NI）”。
采用的价格体系不同
财务评价的价格体系是以现行价格（市场 交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格； 国民经济评价采用影子价格体系。
采用的主要参数不同
财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；
2.3 间接效益与间接费用
项目的费用和效益不仅体现在它的直接
投入物和产出物中，还可能会在国民经济相
邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间
接费用和效益，有时统称为外部效果。
外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果
2.4 转移支付


增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变

增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放 的资源的支付意愿
2.直接费用 项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的 需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。 来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
1.1 国民经济评价的目的与作用
国民经济评价是宏观上合理配置国家有限
资源的需要；
国民经济评价是真实反映项目对国民经济 净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
1.2 国民经济评价与财务评价的共同点
评价目的相同 评价的基础工作相同
基本分析方法和计算方法类同
1.3、国民经济评价与财务评价的区别
研究的经济系统的边界不同
追踪的对象不同 评价的基本指标不同
采用的价格体系不同
采用的主要参数不同
研究的经济系统的边界不同
财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈
利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体 Nhomakorabea益出发，分
经济净现值、经济内部收益率 财务净现值、财务内部 等 收益率等
财务分析和经济分析产生不同结论的原因 1)市场价格存在着价格“失真” ，即产品的价格不能反映 产品的价值。 2)公共项目存在着明显的外部效果，即存在那些与本项目 或本措施无直接关联的间接效益与间接费用或指并没有在 项目的收入或支出中包括进去的，同时也不是项目本意要 产生的效果，包括技术性外部效果和钱币性外部效果。 3)公共项目存在着明显的无形效果，即存在那些不会在货 币市场上出现也不会有市场价格，但又不能不认为这些内 容确实是社会效果的一个主要方面的效果。 4)在国民经济内部存在着转移支付，即存在那些只表示商 品和劳务的所有权从社会内部的一个部门转移给另一个部 门，没有给国民经济整体带来利益的净增或净减的支付项 目。如税金、补贴、国内借款利息等。
税金
补贴 国内利息支付
（1）税金。
包括增值税、消费税、资源税、关税等。税金对 投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收 人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是 投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金．不能 算作国民经济费用。 （2）补贴。 包括出口补贴、价格补贴等。 （3）利息。 利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金 转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能 作为国民经济费用。
研究和评估的核心内容和决策的重要依据，
包括财务评价和国民经济评价两个层次。
财务评价是从投资主体（全部投资者和 直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、 清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原 则，从国家或地区整体的角度考察项目的效 益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业 项目，除经济目标以外，还有其它社会政治 目标，则需要进行社会评价。
二 国民经济评价的费用和效益识别
基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用
转移支付
2.1 基本原则
国民经济分析以社会资源的最优配置从而 使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入 的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就
是国民经济费用。
2.2
直接收益与直接费用
1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影 子价格计算的产出物的经济价值。