政府投资建设项目管理重庆模式的探讨(一)

对建设工程项目管理模式的探讨为了更好地选择合适的管理模式，本文首先对建设工程项目管理主要模式的优缺点进行阐述，进而对PM模式的应用类型进行分析，最后对如何选择建设工程项目管理模式进行了探讨，从而对建设工程项目管理模式进行阐述。

标签：建设工程；项目管理；模式；探讨一、前言随着国家经济建设的不断进行，各种各样的工程被不断的施工建设。

在进行工程的项目管理时由于工程情况不同所需要的管理模式也不相同。

为了能够选择合适的管理模式，我们对这些模式进行了简单的探讨。

二、建设工程项目管理主要模式的优缺点1.传统项目管理模式。

传统项目管理模式即设计—招标—建造模式（Design—Bid—BuildMethod，DBB），这种模式最大的特点就是严格按照工程项目实施顺序来进行各项工作。

该模式的优点是：应用时间长、范围广，管理方法已经十分成熟，各参与方对该模式的相关程序也比较熟悉；在施工设计图完成后再进行招标和施工，业主的要求可以非常细致的贯彻到设计中去，业主对设计环节的控制力强：各部分工程发包都有相应的图纸作为投标报价的基础，因此报价有依据，也方便了业主对费用的控制；DBB模式采用接受程度很高的标准合同文本，简化了合同管理和风险管理；业主通常只需要签订一份施工总承包合同，其他诸如施工分包合同、材料采购合同等都交由施工总承包单位负责，因此招标和合同管理的工作量大大减少。

该模式缺点有：就是建设周期长。

因为该模式严格采用设计一招标一施工的程序，总是直线进行，而不是各程序之间进行适当的交叉，因此工程进度慢，工期长；设计与施工脱节。

设计方与施工方缺乏有效沟通，导致在施工过程中出现闯题时得不到及时有效的解决；当出现质量事故时，设计方和施工方容易互相推诿责任，引起纠纷和争议。

2.建筑工程管理模式。

建筑工程管理模式（Construction Management）简称CM模式，这种模式最大的特点就是由业主委托一家能提供CM服务的专业公司或咨询事务所来为他做施工阶段的全面管理，其中CM经理会在设计阶段就参与进来为业主提供咨询建议，增加设计与施工的衔接性，在随后的施工过程中，再负责监督管理。

政府投资项目工程变更管理的探讨 ——以慈溪市为例王侃丰发布时间：2021-08-06T08:20:57.470Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：王侃丰[导读] 本文以慈溪市政府投资项目工程变更管理实际情况出发，通过对工程变更中存在的变更签证不及时、变更未按规定程序报批、变更管理不规范、部分国资投资慈溪市纪检监察信息技术保障中心浙江省宁波市 315300摘要：本文以慈溪市政府投资项目工程变更管理实际情况出发，通过对工程变更中存在的变更签证不及时、变更未按规定程序报批、变更管理不规范、部分国资投资项目工程变更无统一的审批规定等问题分析，提出相关对策举措，加强工程变更管理、控制投资规模、预防廉政风险。

关键词：工程变更；政府投资；造价管理随着我国社会经济的快速发展，政府投资建设项目越来越多，单个项目的规模不断增大，经济效益和社会效益日益显著。

但随之而来的是工程管理难度提升，工程变更混乱且比重越来越大。

在目前政府投资项目环境下，工程变更是客观存在的。

工程变更常常涉及到合同价款的调整，是合同双方利益的焦点。

慈溪市2014年6月1日开始实行《慈溪市政府投资项目工程变更管理办法》，加强工程变更管理、控制投资规模、预防廉政风险。

一、当前工程变更管理存在的问题（一）变更签证不及时工程变更联系单是对图纸的补充或修改，是对当时施工现场发生情况的如实反映和描述，施工单位应按工程变更联系单的内容进行施工，监理、建设单位根据变更联系单内容进行监督管理。

在竣工阶段或结算阶段再对工程变更联系单进行事后补签，一是造成现场情况无法真实反映，由于部分变更内容为隐蔽工程、建设管理人员更换等原因，可能出现工程变更签证内容与事实不符的情况，导致结算审核时存在争议，影响造价的真实性和审计进度；二是造成监理单位不能全面履行职责，由于监理单位无法及时掌握完整的工程变更资料，从而无法对变更联系单内容的质量进行把关。

如某次工程项目督查中发现有662份工程变更联系单为事后补签，涉及工程造价共计11221.41万元，其中签证时间跨度最长的达5年，极大的影响了工程进度。

重庆市九龙坡区政府投资项目建设管理代理制管理办法第一条为加强政府投资项目管理，强化政府投资项目的约束机制，有效落实建设项目法人责任制，提高建设项目法人的建设管理能力，保证政府资金投资效益和建设工程质量，按照重庆市《关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发〔2014〕24号）和《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法所称建设管理代理制（以下简称代理制），是指按照《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规规定选择代理机构，并由代理机构负责项目的投资管理和施工组织等工作，达到严格控制项目投资，确保工程质量和工期要求，项目竣工验收合格后移交使用单位的项目建设管理模式。

第三条凡按照政府投资项目管理的项目，项目业主单位没有项目管理经验的，必须实行代理制。

总投资500万元以上，以及500万元以下特别重要的项目，实行代理制。

涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊项目除外。

第四条政府有关部门按职责分工对代建项目实施监督。

区发展改革委负责项目的立项、可研、概算审查和协调指导等工作；区财政局负责项目预算审查、资金拨付等工作；区审计局负责项目的审计结（决）算等工作；区监察局负责监督检查有关职能部门、单位履行职责情况，查处违纪违法的行为；区城乡建委等行业主管部门负责项目建设过程中的质量安全等监督工作；其它有关部门按照各自职责分工参与有关工作。

第五条实行代理制的政府投资项目，以及建设项目代理的具体内容，区发展改革委应当在审批项目建议书或可行性研究报告时予以明确。

第六条实行代理制的政府投资项目，其项目建成后的使用单位，在建设期间是被代理人，负责提供建设条件和外部环境；其项目建设管理代理机构是代理人，受被代理人的委托实施建设管理行为。

第七条以下单位可参与本区政府投资项目代理投标：1.取得代理机构资质的单位；2.区政府同意的其他单位。

第八条项目业主履行以下职责：（一）牵头负责代建项目的立项申请、可研报告、初步设计、投资概算等前期工作。

重庆：实施代建制专业管理规范政府投资项目建设【摘要】：正——严格代建单位的市场准入制度。

对政府投资公益性项目的建设管理代建机构,重庆市实行了严格的市场准入制度。

2003年,重庆市政府规定,必须具备以下条件的单位,方可向市建委申请从事代理工作:一是具有综合甲级工程设计资质,或者是综合甲级监理资质,或者是本专业施工承包一级以上资质,或者是综合甲级工程咨询资质;二是具有相应资产;三是具有与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系;四是具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造【关键词】：政府投资代建制项目建设管理工程建设重庆市代理机构三控制代建单位项目实施规范【分类号】：F283【正文快照】：-一产格代盆单位的市场准入翻度。

对政府投资公益性项目的建设管理代建机构.重庆市实行了严格的市场准入制度。

2以U年，重庆市政府规定，必须具备以下条件的单位，方可向市建委申请从事代理工作:一是具有综合甲级工程设计资质，或者是综合甲级监理资质，或者是本专业施工承包一级资质。

例文浅谈政府投资项目的代建制重庆龙九建设有限责任公司聂惠摘要：政府投资项目的代建制是政府投资体制改革的重要内容。

笔者根据自己几年来作政府项目的代建经历，对九龙坡区政府投资项目的代建制存在的问题进行了分析，提出了建议。

关键词：政府投资代建制引言国务院于2004年7月16日发布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出：加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推地“代建制”。

所谓“代建制”，就是指政府或其授权机构通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责非经营性政府投资项目的前期和建设阶段的管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位或设施管理单位的制度。

这种制度具有项目决策更科学、管理水平更高、投资控制更有力、腐败遏制更有效等明显优势。

全国各地都在陆续实行政府投资项目的代建制，我市于1998年在重庆江北机场建设中开展“代建制”的试点工作，此后各区县都在推行该制度。

重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】重庆市九龙坡区政府•【公布日期】2017.07.18•【字号】渝文备〔2018〕31号•【施行日期】2017.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门，高新区相关部门，有关单位：《重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法的通知》已经区政府同意，现印发你们，请遵照执行。

重庆市九龙坡区人民政府2017年7月18日目录第一章总则第二章项目管理第三章项目代建第四章监督检查第五章责任第六章附则重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法第一章总则第一条为加强政府投资的全过程管理，规范政府投资行为，健全科学、民主、高效的政府投资决策、建设和监管制度，提高投资效益，根据中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），市政府《关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发〔2014〕24号）和《重庆市政府投资项目管理办法》（重庆市人民政府令第161号），结合本区实际，制定本管理办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用政府性资金进行的固定资产投资的活动。

第三条政府性资金包括：（一）财政预算内投资资金；（二）专项建设资金；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）国家主权外债资金；（五）区、镇人民政府以各种方式筹集的债务资金；（六）转让土地使用权等国有资源（资产）取得的资金；（七）行政事业性收费和法律、法规规定的其他政府性资金。

第四条政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、贷款贴息、转贷等方式，本办法只适用于全额由政府性资金直接投资或资本金注入方式投资的项目。

部分由政府性资金进行直接投资或资本金注入方式投资的项目，采用投资补助、贷款贴息以及转贷方式投资的项目，另行制定管理办法。

重庆“八大投”真相之三——从“八大投”探寻投融资平台的一般规律随着对重庆八大投学习的深入，又发现了一些真相，有些真相完全是以前没有弄明白的，担心没有学到重庆模式的要领，反而有所误解有辱师尊，担心学不能致用反而画虎类犬，所以不得不继续总结。

一、从八大投探寻投融资平台的运作模式（一）内部协作模式1、从“1+8”到“1+N”。

真相之二总结了重庆九大平台公司，分别是渝富、地产、城投、开投、高发司、交旅、水务、水投与建（能）投，这里犯了一些错误，造成了一些误解，首先是不能把渝富与八大投并列，其次是造成了九大投的假相，第三是没有弄清楚渝富与八大投以及八大投之间的关系。

实际上，重庆市政府与渝富、八大投的关系应该如下图所示。

有专家将这一关系总结为“1个支撑+8个平台”，简称“1+8”模式，最近观察重庆有可能组建文化产业类的融资平台，又联系到交旅是原来高投重组而来，这不免让人产生联想，重庆模式是一种收放自如的动态模式，一个平台公司完成了一个发展意图，他可以转型与重组，如果有新的发展意图，又可以成立新的平台公司，所以，“1+8”模式也可以认为是“1+N”模式。

2、“1”的秘密。

渝富是事业性的金控公司，他除了成立全资子公司和控股其他企业外，自己还要经营一些事业，这里有三方面值得猜测与分析。

（1）渝富为各平台公司融资扫清障碍与提供支持，其资本运作模式堪称样板。

一是降低“两个不良率”。

一个地方金融机构敢不敢大胆放贷，不良贷款永远牵拌着他，重庆奇帆市长深谙此中奥妙，故其首先从这里着手，以银行不良贷款打包打折的形式从银行回购多家国有企业债务权，期间以少量财政资金注入，与国开行合作搭桥贷款先支付回购不良贷款的钱，再解包出售给各债务企业，企业有钱就同样打折赎回，企业没钱就实行债转股，最后用解包出售的钱还国开行的贷款，这样的操作手法虽有“空手套白狼”的味道，但确实堪称经典。

这样一来，银行不良贷款率和企业不良资产率都下降了，一箭双雕，两头轻松。

政府投资项目预算管理问题的探讨作者：王威威来源：《财经界·下旬刊》2017年第12期摘要：在我国经济建设不断发展的今天，政府投资项目作为一项大型的基建项目，在以往的发展中都会存在着管理不到位等问题，使得投资严重超概算、工期延长等投资项目低下等问题。

本文首先从政府投资项目预算管理模式上分析，其次针对政府投资项目预算管理中遇到的问题进行概述，最后提出切实可行的解决策略。

关键词：预算管理绩效评价预算编制当前作为我国十分重要经济调控手段的政府投资，在实践操作中已经成为我国政府经济管理职能的典型代表。

各地政府在实行投资项目预算管理当中，要深入贯彻及落实国家所出台的《深化财税体制改革总体方案》相关政策，由此来对新时期预算程序进行全面、公开化的制定。

一、政府投资项目预算管理模式当前我国政府投资建设项目主要是以政府中心围绕着的相关部门或是代建单位为建设主体，以政府财政基本建设资金来投建的项目，其自身具有着重点投向基础性、公益性及较高的投资以及决策风险等特点。

政府投资项目的分类有以下几点：（1）依照类别、用途进行划分。

具体可分为公共建筑，如政府大楼、学校以及医院和基础设施项目，如城市道路、高速公路、大跨桥梁和各个港口等。

（2）依照管理权限划分。

具体可分为中央政府投资项目及地方政府投资项目。

（3）依照建筑特定实施划分。

政府投资项目具体可分为经营性、非经营性政府投资项目。

将高速公路、各大港口、地铁站及国家电厂等设为经营性项目；而将国家公立医院、学校以及政府大楼、各大城市路段化为非经营性项目。

二、政府投资项目预算管理存在的问题（一）政府采购及招标主体问题的欠缺依照我国近几年来出台的相关法律法规，政政府机关、国家事业单位是实际采购的主体。

政府主要负责的投资项目执行主体基本上都属于国有及国有控股企业，要求其在实施政府采购项目中并没有严格的依照法律规定来实行，如果政府默许这样的采购行为，就会因缺少正规的法律法规作为参照，导致大量的采购纠纷事件无法可依。

重庆：实施代建制专业管理规范政府投资项目建设【摘要】：正——严格代建单位的市场准入制度。

对政府投资公益性项目的建设管理代建机构,重庆市实行了严格的市场准入制度。

2003年,重庆市政府规定,必须具备以下条件的单位,方可向市建委申请从事代理工作:一是具有综合甲级工程设计资质,或者是综合甲级监理资质,或者是本专业施工承包一级以上资质,或者是综合甲级工程咨询资质;二是具有相应资产;三是具有与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系;四是具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造【关键词】：政府投资代建制项目建设管理工程建设重庆市代理机构三控制代建单位项目实施规范【分类号】：F283【正文快照】：-一产格代盆单位的市场准入翻度。

对政府投资公益性项目的建设管理代建机构.重庆市实行了严格的市场准入制度。

2以U年，重庆市政府规定，必须具备以下条件的单位，方可向市建委申请从事代理工作:一是具有综合甲级工程设计资质，或者是综合甲级监理资质，或者是本专业施工承包一级资质。

例文浅谈政府投资项目的代建制重庆龙九建设有限责任公司聂惠摘要：政府投资项目的代建制是政府投资体制改革的重要内容。

笔者根据自己几年来作政府项目的代建经历，对九龙坡区政府投资项目的代建制存在的问题进行了分析，提出了建议。

关键词：政府投资代建制引言国务院于2004年7月16日发布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出：加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推地“代建制”。

所谓“代建制”，就是指政府或其授权机构通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责非经营性政府投资项目的前期和建设阶段的管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位或设施管理单位的制度。

这种制度具有项目决策更科学、管理水平更高、投资控制更有力、腐败遏制更有效等明显优势。

全国各地都在陆续实行政府投资项目的代建制，我市于1998年在重庆江北机场建设中开展“代建制”的试点工作，此后各区县都在推行该制度。

政府投资工程项目管理的探讨作者：葛爱华来源：《建筑与文化》2013年第09期摘要：政府投资工程项目管理涉及机构多、范围广，并且十分复杂。

特别是相对于传统的项目管理，现代项目管理在知识体系、组织体系、运行机制、应用范围等方面更加系统和复杂。

面对复杂的管理内容和各个环节的管理以及各种类型、各种职能的组织机构，要加强对当前政府工程项目管理存在的问题进行分析，做好预防对策，才能实现政府投资项目的有效管理。

关键词：政府投资；项工程目；管理；措施前言随着市场经济的发展以及加入WTO 以后，我国经济发展已经逐步与世界接轨。

政府项目的投资管理贯穿于项目实施的整个过程，是项目立项、可行性研究、招投标、征地拆迁、初步设计、设备采购、实施建设阶段、竣工（结）决算、项目验收交付使用及效益评估等全过程的管理。

我国政府投资工程，建设项目多，投资数量大，大多数与广大群众的利益密切相连，与国计民生和可持续发展息息相关，其中不少项目属于高、大、难、精、尖、急的工程。

因此，进一步建立健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，实现政府投资工程的建设管理程序化、规范化，依法进行管理，从而使财政性资金的投向、使用等环节的管理有章可循，杜绝随意性和人为因素，切实提高政府投资工程的综合效益。

1 政府投资工程项目管理存在的问题分析1. 1 为发展地方经济，地方政府放宽投资管理经济发展取决于投资、消费和进出口三大需求，其中投资拉动需求时间短、见效最快。

但是，有的地方政府对此认识不足，急于求成，导致在项目投资时，不顾地方财政能力，安排一大批建设项目，在资金没有到位、项目设计不成熟的情况下，仓促上马。

投资审批和资金管理的力度不足，建设单位不按建设程序办事的情况越来越多，极有可能造成政府项目投资管理失控的局面。

（ 1）项目决策缺乏科学性，出现“先天不足”。

投资决策是影响工程造价的最关键一环。

部分建设项目在投资决策阶段前期的调研深度不够，没有进行有效的可行性研究和论证，仓促决定项目上马，以致造成投资估算不准确。