城市管理市场化长效运作的顶层设计与范式优化
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பைடு நூலகம்
三、城市管理 市场化长效运作的 目标原则
( 一)城 市管理市场化长效运作的 目标
城 市 管 理 市 场 化 长 效 运 作 的 目标 可 以 从 五 个 方 面 去 把
握 :
( 四)实行三大有效制衡
城 市 管 理 市 场 化 长 效 运 作 的 优 化 , 要
其 一 , 在 总 体 方 向 上 : 过 去 的 项 目 审 批 、分 别 运 从
是 政府依 法 、行业 自律 、保险监 督对 市场 的 控 、全 面 保 障转 变 。 制衡 ;三是市 场诚信 、公 民自律 、法 制威 慑 对社 会的制衡 。
城 市 管 理 作 为 一 种 范 式 化 的 公 共 服 务 , 不 仅 有 过 计 划
城 市 管 理 市 场 化 长 效 运 作 的 优 化 , 须
体 制 下 的 行 政 命 令 、传 统 模 式 下 的 政 府 包 揽 、一 股 独 大 化 具 备 三 个 方 面 的 基 本 前 提 : 是 公 众 不 断 增 一 的 国 有 垄 断 , 也 有 过 全 民共 享 的 资 源 均 等 、完 全 竞 争 的 市 长 的 公 共 服 务 的 需 求 ; 是 政 府 努 力 实 施 的 二 场 范 式 、难 以 为 继 的过 度 福 利 。而 所 有 这 一 切 ,随 着 各 国 公 共服 务的满 足 ; 三是市 场利 益驱 使的 公共 社 会 阶 段 的 推 演 、转 换 ,经 济 发 展 周 期 变 迁 ,曾 经 适 合 的 服 务 的 提 供 。同 时 ,又 要 考 虑 三 个 “ ” , 适 错 位 了 、 已经 肯 定 的 否 定 了 、希 望 持 续 的 中 断 了 。在 不 断 即 : 众 需 求 的 适 当 、政 府 满 足 的 适 应 、市 公
威公 信 、财政 支撑 、法度 规范优 势 ; 二是 市 的 低 耗 、高 效 、快 速 、精 准 、全 覆 盖 、可 持 续 : 是 有 利 二 三是 社会 的个体 诉求 、公 众监督 、本 能制 约 理 的 作 业 市 场 、运 营 市 场 、监 督 市 场 、保 障 市 场 ; 是 有 三 ( )防止三种可能失灵 三 社会配套 保险 、行业协调 制约 、全民参 与监督等 的管理 模
、
城市管理市场化长效运作 的基本 理念
( )三 个 前提 三个 “ ” 一 适
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场 的 运 营 高 效 、多 元 竞 争 、制 约 平 衡 优 势 : 优势 。
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于 充 分 发 挥 市 场 基 t ' 资 源 配 置 作 用 ,进 一 步 开 放 城 市 管 i1 8" ¥ 利 于 不 断 完 善 政 府 购 买 服 务 、特 许 经 营 、转 移 支 付 , 以 及
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Ma k tn fUr a n g m e t r e i g o b n Ma a e n
至非政 府组织 、公 民等 多方 参与 、多元协 同的体制 ,构建 链 ,才 可能 持 续 运 作 ,才 具 有 长 期 效 应 。
可 持 续 视 野 下 城 市 管 理市 场 化 更 为 适 合 的 长 效 运 作 机 制 。
一
( ) 发挥 三方 独 特 优 势 二 城 市 管 理 市 场 化 长 效 运 作 的 优 化 ,应 充 分 发 挥 三 个 方 面 的 独 特 优 势 : 是 政 府 的 权 一
城 市 管理市 场化 长效 运作的 优化 ,要 努 式 ,真 正 使 城 市 管 理 市 场 化 长 效 运 作 有 章 法 、有 平 台 、有
力 防 止 三 个 方 面 的 可 能 失 灵 : 是 规 范 缺 位 动 力 、有 成 效 。 一 和 管 控 越 位 的 政 府 失 灵 ; 是 质 量 失 范 和 价 二 格 失 控 的 市 场 失 灵 : 是 诉 求 过 度 和 监 督 过 三
市管理市场 化更为适合 的长 效运作机制 ,以更好地 回归基 于平等、公正 、科 学和法 理的公共理 性,重塑包括政 府、市场 ,乃至非政府组织 、公 民等多方参 与、多元协
同的体 制。
关键词:城 市管理;市场化;长效运作机制;公 共理性
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呈现 的迷失 与无奈 中 ,也许 人们应更 好地 回归基 于平等 、
场 提 供 的 适 合 。城 市 管 理 市 场 化 只 有 有 需
公 正 、科 学 和 法 理 的 公 共 理 性 ,重 塑 包 括 政 府 、市场 ,乃 求 、能 满 足 、可 提 供 , 才 能 形 成 科 学 的 循 环
城市管理市场化 长效运作 的顶层设计与范式优化
文 \ 王震 国 \W n h n u a g Z e g o\ 上海 市城市 科学研 究会秘 书长 、本刊总 编
导 读:城 市管 理作 为一种 范式 化 的公 共服 务 ,随着 各 国社 会 阶段 的推演 、转
换,经济发 展周期变迁 ,不 断呈现的迷失 与无奈。为此 ,必 须构建可持续视 野下城
切 实 实 行 三 个 方 面 的 有 效 制 衡 : 是 人 大 质 作 、独 立结算 ,向体制 固化完 善 、机制 多样优 化 、措施 分 一 询 、横 向 钳 制 、社 会 听 证 对 政 府 的 制 衡 : 二 类 细 化 , 以 及 动 态 监 控 、 常 态 运 行 、可 续 实 施 、 有 效 操