哪些行政机关可以作为行政复议机关

详解什么是行政复议行政复议作为行政管理相对人行使救济权的一项重要法律制度，目的是纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政管理相对人的合法权益。

一、行政复议的概念和特点行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行复查并作出复议决定的活动。

（一）行政复议权只能由法定机关行使行政复议权属于行政权的一种，只能由法定行政机关来行使。

我国的行政复议制度是行政机关内部解决行政争议的一种机制，原则上采取由上一级复议的原则，即依法享有行政复议权的复议机关一般都是原处理机关的上一级。

（二）行政复议是一种应申请的行政行为行政复议机关作出行政复议决定，必须基于公民、法人或者其他组织的申请。

相对人之所以提出这种申请，是对行政决定不服，认为行政决定违法或不当，请求依法审查和纠正。

如果没有这种申请，则行政复议机关不能主动实施行政复议行为。

（三）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带部分抽象行政行为按照我国行政复议法规定，行政复议以具体行政行为为主要审查对象，行政相对人对行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件不服，只能在对具体行政行为提起行政复议申请时一并提出，而不能单独对抽象行政行为提起行政复议，要求行政复议机关予以审查。

而且，对抽象行政行为附带要求审查，也只能是针对某种特定的规范性文件，而不是全部抽象行政行为。

（四）行政复议以合法性和合理性为审查标准行政复议机关就具体行政行为的合法性和合理性两个问题进行审查。

审查是否合法，实质上就是审查行政主体是否履行法定职责；其行为是否属于事实不清，证据不足；其行为适用法律是否正确；是否违反法定程序；是否超越权限和滥用职权。

审查是否合理，就是审查行政主体运用自由裁量权是否客观、公正、公平。

（五）行政复议以书面审理为主要方式这是行政复议制度不同于司法审查制度的显著特征。

行政复议机关一、例题下列选项中，不能成为行政复议机关的是（）。

A. 甲市国家税务局B. 乙县人民政府C. 丙乡人民政府D. 丁省工商行政管理局答案：C二、不能作为行政复议机关的种类根据《行政复议法》的规定，以下几类行政机关不承担行政复议职责，因而不能成为复议机关：派出工作机构的县级人民政府所属工作部门。

县级人民政府所属工作部门之下如果没有设立能够以自己的名义独立作出具体行政行为的派出机构，则不具有行政复议职责。

设立派出工作机构的设县级人民政府所属工作，如果派出工作机构能够依法以自己的名义作出具体行政行为，此部门即具有行政复议职责，例如县级人民政府之下的公安机关、工商行政管理机关，它们领导的派出所、工商所依法能够以自己的名义作出具体行政行为，作为其上级部门的公安机关、工商行管理机关就成为复议机关。

（1）乡、镇人民政府。

根据《宪法》和地方组织法的规定，乡、镇人民政府是最基层的行政机关，与县级以上人民政府不同，它们没有设立工作部门的权利。

实践中，虽然乡、镇人民政府也有一定数量的工作机构，但其法律地位与政府工作部门有着本质的区别。

这些工作机构在实施行政管理时没有独立的行政主体资格，必须以乡、镇人民政府的名义进行。

由于没有比本层级更低的行政机关，因此，乡、镇人民政府不可能行使具有层级监督性质的行政复议职权。

（2）人民政府设立的派出机关。

根据地方组织的规定，县级人民政府在必要时可以设立若干派出机关，县、自治县人民政府可以设立若干区公所，市辖区、不设区的市人民政府，可以设立若干街道办事处，它们都是县级人民政府的派出机关。

与乡、镇人民政府一样，这些派出机关不承担行政复议职责，不能成为复议机关。

三、行政复议机关的概念行政复议机关是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。

这种组织的特征是：第一，行政复议机关是行政机关；第二，行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关；第三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。

行政复议法解释全文
一、行政复议法的适用范围
本解释所称行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的活动。

二、行政复议机关及其管辖范围
本解释所称行政复议机关，是指根据法律、法规规定，履行行政复议职责的国家行政机关。

三、行政复议申请的提出
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

四、行政复议申请的受理
申请人向行政复议机关申请行政复议，符合下列条件的，行政复议申请应当受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。

五、行政复议案件的审理
（一）审理内容：包括审查具体行政行为的合法性和合理性；审查行政复议申请是否符合法定条件；审查相关证据是否充分等。

（二）审理方式：采用书面审理为主的方式，也可以视情况组织听证。

听证应当遵循公开、公正的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开进行。

六、行政复议决定的形成
（一）决定内容：根据审理情况，行政复议机关应当作出维持、撤销或者变更原具体行政行为的决定。

《行政法与行政诉讼法》在线作业答案整理1.单选题1.关于行政法的说法，下列说法错误的是A.行政法的内容是调整行政关系B.行政法的实质是规范和控制行政权C.行政法是实体法D.行政法既是控制法又是保障法2.下列选项中正确是A.宪法是由全国人大及其常委会制定的B.行政法规是由国务院制定的C.法律只能由全国人大制定D.地方性法规是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的3.行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一行政法原则的要求A.合理行政B.高效便民C.诚实守信D.程序正当4.除了可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起多少日内作出行政许可决定A.15B.20C.30D.455.行政给付的制度不包括下列哪个选项A.行政赔偿制度B.行政保障制度C.行政补助制度D.行政救助制度6.某企业因为排放污水入河被生态环境局收取排污费，收取排污费的行为性质属于A.行政处罚B.行政强制C.行政命令D.行政征收7.吊销违法企业的经营许可证是A.执行罚B.行政处分C.行政处罚D.行政强制执行8.下列哪一选项是对行政处罚设定的正确理解A.地方性法规可以设定限制人身自由的处罚B.地方性法规可以设定吊销企业营业执照的处罚C.部门规章可以设定警告的处罚D.行政法规可以设定限制人身自由的处罚9.行政强制措施的特点不包括A.强制性B.制裁性C.行为的暂时性D.行政性10.某公安交管局交通大队民警发现王某驾驶的电动三轮车未悬挂号牌，遂作出扣押的强制措施。

关于扣押应当遵循的程序，下列哪一说法是错误的A.由两名以上交通大队行政执法人员实施扣押B.当场告知王某扣押的理由和依据C.当场向王某交付扣押决定书D.将三轮车及其车上的物品一并扣押，当场交付扣押清单11.关于行政复议，下列哪一选项的说法是正确的A.行政复议可以口头提出申请B.在特定条件下，人民法院可以作为行政复议机关C.行政复议只就具体行政行为是否合法进行审查D.我国目前尚未制定法律位阶的《行政复议法》12.下列关于行政诉讼原告的资格说法正确的是A.合伙企业起诉，应当以全体合伙人为共同原告B.股东大会、股东会、董事会、法定代表人等认为企业经营自主权受到侵犯的，可以以企业的名义提起诉讼C.个体工商户无论有无字号，均以营业执照上登记的经营者为原告D.业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，只能由业主委员会成员以自己的名义提起诉讼13.下列哪一选项不属于中级人民法院管辖的案件A.乡政府作出行政行为的案件B.县政府作出行政行为的案件C.社会影响重大的共同诉讼案件D.涉及香港特别行政区的案件14.农村土地承包人对行政机关处分其使用的农村集体所有的土地的行为不服的A.只能提起民事诉讼B.只能申请行政复议C.可以自己的名义提起行政诉讼D.有权要求支付土地使用费15.下列选项中不属于行政诉讼法定起诉条件的是A.有明确的被告B.有具体的诉讼请求和事实根据C.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖D.行政主体作出的行为与结果之间有因果关系16.行政机关所实施的下列行为中，哪一项属于具体行政行为A.公安交管局在辖区内城市快速路入口处悬挂“危险路段，谨慎驾驶横幅”B.县公安局依照《刑事诉讼法》对李某进行拘留C.区政府对王某作出房屋征收D.因民间纠纷引起的打架斗殴双方经过公安派出所调解达成协议17.关于行政诉讼诉中保全制度，下列说法正确的是A.申请人应当提供担保B.法院接受申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定C.利害关系人可以在被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请D.当事人对保全的裁定不服的，可以申请复议，复议期间需要停止裁定的执行18.原判决基本事实不清、证据不足，人民法院可以作出何种判决A.对于主要事实不清的，二审法院应当查清事实后改判B.二审法院应当依法改判C.二审法院必须裁定撤销原判、发回重审D.二审法院可以依法改判19.关于行政赔偿的说法，正确的是A.行政赔偿的侵权主体是国家B.行政赔偿的责任主体是行政机关及其工作人员C.行政赔偿所针对的是行政机关及其工作人员的合法与违法行为D.行政赔偿程序是行政程序与诉讼程序的结合20.下列关于涉外行政诉讼的说法中正确的是A.涉外行政诉讼是我国行政诉讼的组成部分，并且我国《行政诉讼法》专门规定了涉外行政诉讼程序B.同等原则是指外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

一、可以行政复议的机关按照行政复议法规定：一是向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。

二是作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。

比如，要对县公安局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级公安部门。

三是对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的，当事人可以作出选择，可以依法向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决，由国务院依法作出最终裁决。

四是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。

另外，行政复议法还对几种情况作出特别规定:对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议;对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

可以行政复议二、行政复议能复议几次行政复议只能复议一次，申请行政复议超出期限如果是因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

如果不是因为不可抗力或其他正当理由超过时效的，不能再复议，可以提起诉讼。

三、申请行政复议的情形有哪些（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的等。

《案例行政法学》教案课程导入某县一造纸厂未经批准擅自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到某县环保局的查处。

县环保局责令造纸厂纠正违法行为，对该造纸厂处以4万元的罚款。

造纸厂认为罚款过重，应当通过什么合法途径维护自己的合法权益呢？行政争议行政救济（行政机关救济和司法机关救济）1、行政复议指行政主体在行使行政管理职权时，与作为被管理对象的相对人就已经生效的具体行政行为发生争议，根据相对人的申请，由该行政主体的上一级行政机关对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种法律制度。

（行政内救济：行政主体系统内部实施的救济）2、行政赔偿是指行政主体及其公务人员在行政管理活动中，因其违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害所依法应当由国家行政机关或者法律、法规授权的组织承担的一种赔偿责任。

行政赔偿实质是一种国家赔偿，起因是行政侵权损害行为3、行政诉讼指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，以法定程序和要求向人民法院起诉。

人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。

第八章行政复议学习目标：本讲学习行政复议理论与实务的有关问题，为在实践中运用好行政复议制度打下知识与能力基础。

学习要求：要求通过案例分析讨论，把握行政复议的概念、受案范围、复议机关、申请人、被申请人、复议管辖等内容。

本节课授课内容：第一部分如何做案例分析第二部分讲解本章案例分析第一部分如何做案例分析一、考试题型：案例分析题（每卷二题，每题设三个小问题）。

二、考试时间：90分钟开卷。

（每题字数不少于500字）三、答题要求：1.对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。

2.对每一道案例分析题的字数总和应不少于500字。

案例分析题主要考查考生运用具体法律知识解决实际问题的能力，要想做好行政法案例，应该做好下面三个方面来要求一、掌握行政法的基本知识掌握行政法律知识，这是做好行政法案例分析的基础。

一、什么是行政复议1、行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。

2、行政复议是行政机关实施的被动行政行为,它兼具行政监督、行政救济和行政司法行为的特征和属性。

它对于监督和维护行政主体依法行使行政职权，保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。

行政复议机关具体有哪些二、行政复议机关具体有哪些1、县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府作为行政复议机关；2、政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府作为行政复议机关；3、法律、法规授权的组织作为被申请人时, 由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门作为行政复议机关；4、两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请人时，由它们的共同上一级行政机关作为行政复议机关；5、继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被印请人时，由继续行使职权的行政机关的上一级行政机关作为行政复议机关。

三、行政复议的特点1、提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织；2、当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。

复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议；3、当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议；4、行政复议，主要是书面审查，行政复议决定书一经送达，即具有法律效力。

只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。

竭诚为您提供优质文档/双击可除行政复议经验交流材料篇一：行政复议知识问答(包括典型案例)行政复议知识问答（包括典型案例）编者按：为了进一步认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，加大对行政行为的监督力度，防范和化解各种社会矛盾、减少行政纠纷。

努力提高行政复议案件的办理质量和工作水平，我们收集整理了行政复议工作中碰到的常见问题及其解答（包括典型案例），以行政复议知识问答方式分别从六个方面进行阐述：（一）总则；（二）行政复议范围；（三）行政复议管辖；（四）行政复议程序；（五）行政复议证据；(六)行政复议法律责任。

这些问题在行政复议工作的实践中经常碰到，具有广泛的代表性，对我省行政复议工作起到一定的指导作用。

由于篇幅较大，分三期登载，供工作中学习参考。

目录（一）总则1、什么是行政复议?2、行政复议有哪些不同的种类?3、行政复议审查的对象是什么?抽象行政行为能否成为行政复议审查的对象?4、行政复议与行政信访、申诉有什么区别?5、行政复议与行政裁决有哪些不同?6、行政复议与行政诉讼是什么关系?7、行政复议应遵循哪些基本原则?8、什么是行政复议法律关系?9、什么是行政复议机关?哪些行政机关可以作为行政复议机关?10、哪些行政机关不能作为行政复议机关？11、什么是行政复议机构?行政复议机构应当履行哪些职责?12、什么是行政复议当事人?他们具有哪些权利和义务?13、什么是行政复议申请人?哪些人可以作为行政复议申请人?14、什么是行政复议申请人资格的转移?15、什么是行政复议被申请人?被申请人的范围包括哪些行政主体?16、什么是共同行政复议参加人?17、什么是必要共同行政复议？18、什么是普通共同行政复议?19、什么是行政复议第三人?20、什么是行政复议代理人?21、什么是行政复议期间?行政复议期间应当如何计算?22、什么是行政复议文书的送达?送达的方式有哪几种?23、行政复议机关是否可以向申请人收取复议申请受理费?24、外国人、无国籍人、外国组织在我国境内申请行政复议应当如何适用法律?25、行政复议机关在办理复议案件时应如何解决有关行政复议法律规范的冲突问题?（二）行政复议范围26、《行政复议法》规定的行政复议范围包括哪些?27、什么是行政处罚?行政处罚有哪几种具体表现形式?28、什么是行政强制措施?行政强制措施有哪几种具体表现形式?29、行政机关改变许可证、执照、资质证的具体行政行为包括哪几种情形?30、公民、法人或者其他组织对行政机关作出的哪些行政确权行为可以申请行政复议?31、什么是经营自主权?经营自主权包括哪些主要内容?32、什么是农业承包合同?公民、法人或者其他组织对行政机关变更或者废止农业承包合同的决定不服，是否可以申请行政复议?33、公民、法人或者其他组织对于行政机关乱集资、乱摊派、乱收费等违法要求履行义务的行为，是否可以申请行政复议?34、公民申请行政机关发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费等，行政机关没有发放的，是否可以申请行政复议?35、公民、法人或者其他组织认为行政机关的"红头文件"不合法，是否可以申请行政复议?36、公民、法人或者其他组织不服行政机关对民事纠纷作出的调解，是否可以申请行政复议?37、公民、法人或者其他组织不服行政机关对民事纠纷作出的裁决，是否可以申请行政复议?38、公务员不服行政机关作出的内部处理决定，是否可以申请行政复议?39、当事人不服公安机关作出的交通事故责任认定结论，是否可以申请行政复议?40、驾驶员不服交通民警对其违章行为的记分处理，是否可以申请行政复议?41、不服公安消防部门作出的火灾原因和责任认定结论，是否可以申请行政复议?42、公民不服公安机关作出的留置决定，是否可以申请行政复议?43、当事人不服公安机关在办理刑事案件过程中采取的刑事强制措施，是否可以申请行政复议?44、公民不服劳动教养委员会作出的劳动教养决定，是否可以申请行政复议?45、公民、法人或者其他组织对海关作出的哪些具体行政行为可以申请行政复议?46、公民、法人或者其他组织对税务机关作出的哪些行政行为可以申请行政复议?47、工商行政管理机关作出的哪些具体行政行为属于行政复议的范围?48、不服商标评审委员会作出的商标复审决定，是否可以申请行政复议?49、国家知识产权局作出的哪些具体行政行为属于行政复议的受案范围?50、国土资源行政复议的受案范围包括哪些?51、劳动和社会保障行政部门受理行政复议案件的范围包括哪些?52、不服劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论，是否可以申请行政复议?53、不服劳动争议仲裁委员会作出的仲裁决定，是否可以申请行政复议?54、当事人不服人事仲裁部门作出的仲裁裁决是否可以申请行政复议?55、患者或医疗机构对医疗事故技术鉴定结论不服，是否可以申请行政复议?56、公民、法人或其他组织对公证处拒绝办理公证有异议，是否可以申请行政复议?57、公民对婚姻登记机关不予办理结婚登记不服，是否可以申请行政复议?58、纪检监察对象对纪检监察部门采取的"两指"、"两规"措施不服，是否可以申请行政复议?59、公民对乡政府强迫要求自己参加"计划生育学习班"的行为不服，是否可以申请行政复议?（一）总则1、什么是行政复议?行政复议是行政机关适用准司法程序解决行政争议的一种行政救济方式，在国外又称为行政诉愿、行政上诉或行政救济。