翠屏区经济协调快速发展的思考

翠屏区经济协调快速发展的思考
翠屏区委副书记、区长张平
翠屏区位于四川盆地南缘，地处川、滇、黔三省结合部和金沙江、岷江、长江三江交汇处，是宜宾市政治、经济、文化的中心。

全区辖13个乡镇、9个街道，面积1037平方公里。

经过多年的发展，翠屏区经济实力不断增强，人民生活水平持续攀升，但也存在发展速度趋缓、瓶颈制约较多等亟待破解的突出问题。

一、翠屏区经济发展现状
自1997年1月国务院批准设区以来，翠屏区始终牢牢把握发展第一要务，千方百计凝聚全区干部群众智慧力量，着力建设领跑川南的经济强区，翠屏经济又好又快强势发展。

2010年，全辖区实现地区生产总值326.07亿元；区本级实现地区生产总值90.76亿元；完成地方财政一般预算收入8.45亿元；辖区规上工业企业完成增加值189.86亿元，其中区属完成增加值23.7亿元；全区农林牧渔业实现总产值23.7亿元；实现全社会消费品零售总额110.65亿元；实现旅游总收入34.07亿元；招商引资到位资金28.1亿元；实现城镇居民人均可支配收入17253元；实现农民人均纯收入6283元。

2008、2009、2010年连续三年位居全省县级经济综合评价第7位，在川南5市39个县（市、区）中排名第一。

2011年1－6月，辖区地区生产总值实现189.62亿元、增长11%；区属地区生产总值实现46.37亿元、增长18.8%；区属规上工业企业完成增加值13.32亿元、增长42.15%；辖区固定资产投资完成27.88亿元、增长15.18%；区属固定资产投资完成21.03亿元、增长30.05%；实现社会消费品零售总额63.34亿元、增长18.23%；完成地方财政一般预算收入5.95亿元、增长31.76%；实现城镇居
民人均可支配收入10042元、增长15.14%，农民人均现金收入3984元、增长
20.18%。

二、翠屏区当前经济发展中存在的突出问题
纵向比，翠屏经济形势喜人，催人奋进；横向看，翠屏经济形势逼人，急需加力。

总体而言，主要存在以下几个方面的突出问题：
（一）发展速度不快。

与市外省内前6强比，标兵大步向前，差距有所拉大；与市内兄弟区县比，追兵越来越近。

翠屏区的财政一般预算收入增幅、固定资产投资增幅、招商引资到位资金增幅均排名全市最后；规上企业增加值及增幅，规上工业企业利润及增幅、更新改造投资资金及增幅在全市区县的排名中比较靠后。

这就充分表明，翠屏区既面临“东西南北”的挤压，也面对“前后左右”的挑战。

（二）工业支撑不强。

一是利税及社会影响较大的企业屈指可数，工业发展后劲不足，增长点不明显。

二是工业品出厂价格指数持续上扬，工业利润、生产增速有下滑之忧。

三是工业投资乏力，续航能力不足。

2011年全区新入库企业仅有3户，大部份区属企业已经处于饱和运行状态，若技改投资持续乏力，将严重影响工业经济发展提速上档。

（三）投资拉动不力。

一是项目引进存在小项目多、大项目少，谈意向的多、落地的少，附加值低的项目多、创税能力强的项目少的“三多三少”现象。

2011年上半年辖区固定资产投资新开工投资项目17个，比去年同期减少12个，计划总投资4.8亿元，同比下降79%；其中区属项目13个，比去年同期减少8个，计划总投资3.28亿元，同比下降59.25%。

二是固定资产投资各版块冷热不均。

从增速上看，上半年区属基本建设投资下降69.04%、更新改造投资仅增长7.66%；房地产开发板块一枝独秀，同比增长103.51%；从存量上看，房地产开发投资占
到区属固定资产投资的73.5%，仍为固投的支撑性力量。

随着楼市调控、物价调控、保障性住房建设等各项措施逐步落实到位，房地产市场回调压力将会进一步加深，过分倚重房地产开发将为区属固定资产投资持续增长埋下隐忧。

（四）商贸发展不优。

2011年上半年，全区127个限上企业零售额增速为59.85%，其中批发业、零售业、餐饮业和住宿业零售额增速分别为142.2%、33.4%、33.1%、5.4%，第三产业主体仍停留在规模小、分布散、档次低的发展阶段，缺乏质量品牌意识和龙头企业。

同时，第三方物流和大型商业设施建设滞后，现代服务业发展水平较低，传统服务业比重较大，新兴服务业发展较慢，影响限上企业整体增速。

（五）农业增效不利。

今年以来，受前期持续低温影响，今年大春农业生产普遍推迟半月以上。

同时，遭遇春夏连旱、病虫害及高通胀。

上半年，全区农林牧渔总产值增幅低于区属地区生产总值增幅近15个百分点，农业增效、农民增收存在极大风险。

三、加快翠屏区经济发展的对策措施
面对困难，翠屏区必须进一步牢固树立“市区一体、借市发展，主动善为、执行为要”的工作理念，必须进一步解放思想、大胆探索、勇于突破各种瓶颈制约，必须进一步突出“项目强基、投资拉动、提速增效、拓展增量”，加快建设“领跑川南、跨越追赶的科学发展先行区”。

（一）抓住规划这个龙头，以规划促发展。

规划是经济发展的总纲和蓝本，规划的优劣直接关系经济发展的快慢。

加快翠屏经济发展，必须紧紧抓住规划这个龙头。

一是要主动作为。

不当“旁观者”，不做“评论员”，积极参与城市规划总体修编，让市区发展规划同心同步。

二是要重点作为。

围绕全区经济发展重点，把握关键内容，切实做好南广盐坪坝控规、李庄组团第二期控规、象鼻组团
控规、铁路运输总体规划和一步滩货运枢纽及周边规划、南连线区域商贸物流园区规划。

三是要积极作为。

定责任、定期限，重点抓好新农村建设规划、农村公路“三年大会战”规划、水利建设规划、城市商业网点布局及提升规划等各项专业规划。

四是要科学作为。

坚持站得高一点，看得远一点，想得深一点，做得实一点，注重“多规衔接”，确保彼此配套。

（二）抓住项目这个载体，以项目促发展。

项目建设的速度，决定经济发展的速度。

加快翠屏经济发展，必须大干快上抓项目。

一是突出抓好“双千”项目库建设，确保2011年全区项目数量不低于一千个，总投资达一千亿以上，为全区经济持续、快速、健康发展积蓄力量和奠定基础。

二是突出抓好全市重点项目的推进，不观望、不等待，全力配合支持宜泸渝高速公路（宜宾段）、三江口区域城市基础设施建设项目等12个市重点项目的征地拆迁工作，为市重点项目在翠屏区实施扫清障碍。

三是突出抓好“一城三园”既定项目的落实，全力推进象鼻园区基础设施建设项目、盐坪坝纺织工业园区公用工程扩能技改、李庄园区基础设施建设项目、翠屏新区一期基础设施建设项目等各类区属重点项目。

四是突出抓好项目管理，严格执行《翠屏区关于严格规范政府投资项目管理工作的意见》、《翠屏区重点建设项目管理暂行办法》等一系列规范性文件，强化对项目资金和工程质量的监督检查，确保项目工作优质高效。

五是突出抓好农业项目，整合涉农资金，集中力量将新农村示范片打造成特色效益农业产业环线经济带。

六是突出“快”字抓项目。

大力发扬“5+2”、“白加黑”的精神，白天抓进度，晚上抓调度，推动签约项目快落户，落户项目快开工，开工项目快投产，投产项目快见效。

（三）抓住土地这个基础，以土地促发展。

土地是财富之母，是经济腾飞的基础性资源。

加快翠屏经济发展，必须充分保障土地供应。

一是加快推进土地整
理“全覆盖”，有效增加耕地面积，采取土地占补平衡的方式，向农村要发展土地。

二是充分利用统筹城乡政策，深入推进农村集体土地确权和农村集体建设用地流转工作，向政策要发展土地。

三是盘活现有土地资源，制定针对性强的优惠政策，积极调整城镇建设和土地利用规划，努力盘活全区已报征闲置的8509亩国有土地，向闲置要发展土地。

四是推动现有国有土地升级，通过对现有企业厂房“技改升级”，实现企业厂房空中化、立体化，全面提高土地的利用率和产出率，实现传统产业的转型升级，向存量要发展土地。

（四）抓住资金这个瓶颈，以投资促发展。

在内需平稳，出口有限的情况下，投资仍然是拉动经济快速发展的引擎。

加快翠屏经济发展，必须努力建设资金聚集的洼地。

一是切实加强金融工作，进一步抓好“银政企”对接合作，努力为企业开设融资绿色通道，向银行要发展资金。

二是真诚做好招商引资工作，依托区投资服务中心，构建和谐服务平台，做到以情招商、以利招商、以服务招商，向外资要发展资金。

三是务实服务区内企业，继续实施“小巨人”计划，强力推进“个体私营经济示范区”建设，向企业要发展资金。

四是创新筹资方法，做大做强国有资产经营管理有限责任公司，加大“一城三园”土地开发力度，做好矿产资源项目招商，探索和推进以BT、BOT等建设模式推动公共服务建设，向社会要发展资金。

（五）抓住环境这个关键，以环境促发展。

环境就是机遇，环境就是生产力、竞争力和吸引力。

加快翠屏经济发展，必须深入抓好软硬环境建设。

一是深入抓好城乡环境综合治理，巩固风貌治理成果，建立城乡生活垃圾处理机制。

二是深入抓好商贸流通服务，进一步优化商业网点布局，全力推进商业组团式发展，升级改造城乡农贸市场，促进农村商品流通。

三是深入抓好公共服务，加快推进电子政务大厅、政府网站建设，完善“三级政务服务体系”建设，积极推进政府信
息公开、行政权力公开、重大决策部署公开、财政信息公开和办事公开。

四是深入抓好机关作风建设，全面落实定期交账、挂牌督办、责任追究、沟通协调等工作机制，坚决遏制“吃、拿、卡、要”不正之风，深度治理“软、懒、散、庸、贪”不良风气。

五是深入抓好法制环境建设，加强社会治安综合治理，营造安全和谐的生活、工作氛围。