关注城镇化进程中的农民工问题

关注城镇化进程中的农民工问题（邓三论文）
摘要：
我国人口众多，又是农业大国，这样的国情决定了农业始终是我们国家经济发展、社会稳定和国家自立的基础，所以农村、农业和农民问题始终是中国革命、建设和改革的根本问题。

自古以来，农民始终在我国人口总数中占有绝大部分，却又始终是我国最大的弱势穷体，新中国成立以后，特别是改革开放这二十多年来，农民的弱势群体地位得道了很大的改善，在我国积极推进城镇化的进程中，农村的富余劳动力开始大量向非农产业转移，有效的推动了我国的城镇化发展和城乡经济一体化的实现。

有人说农民工进城是“以乡镇企业为跳板异军突起，坚忍不拔地行走在城乡之间，实现了有史以来中国农民最彻底的一次解放，是中国产业工人划时代的整体性更新”（摘自《学习时报》第319期刊登文章《中国农民工问题调查》），然而，，我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。

城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。

进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。

与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。

虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。

这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。

农民工问题对于我国的社会发展甚至全局战略有什么重要影响？我们又该如何正确分析和解决农民工问题？在这些疑问的驱使下，带着对农民工的深切同情，我决定把农民工问题作为我这篇论文的讨论重点。

关键字：城镇化、农民工
农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。

改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。

农民工的就业流动性比较强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。

据国家统计局调查，２００４年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过２亿，其中进城务工人员１．２亿左右。

农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到５０％以上，由此可见，农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用，甚至可以说，过去２０多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能这么迅猛发展。

然而，在农民工为我国经济发展做出很大贡献的同时，他们却面临着许多现实的生活和
生存问题，从媒体报道和生活所见我们可以发现，农民工的生存境况主要有以下点问题：
首先，农民工的工资水平偏低，而且经常有拖欠情况发生。

在现实生活中，农民工似乎是作为廉价劳动力存在的，同工不同酬是农民工就业的一个普遍现象，许多企业为了应付激励的市场竞争，甚至把压低或拖欠农民工工资作为降低企业成本和追求利益的主要手段，特别是在建筑行业中，拖欠工资的事情屡禁不止，从2005年开始，政府采取了一系列政策，农民工工资的清欠才取得了一些成果，然而由于缺乏有效的维权机制，农民工依旧无法获得与其付出相应得报酬。

其次，农民工经常需要超负荷工作，而且又缺乏必要的安全措施。

企业普遍会给农民工制定计件工资和计时工资制度，这样农民工不得不去超额加班加点来换取工资养家糊口，有报道某地的农民工平均月工作时间322小时，相当于每天工作10个小时且无休假时间！另外由于社会保障制度不完善和农民工流动性太大，绝大部分农民工不得不再没有任何保障的情况下从事高危险性的工作，而且常常在发生工伤事故后无法得到合理的补偿，这也是农民工生活境况悲惨的一面。

再次，进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。

进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。

再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。

于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是：要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾；要么让其子女辍学或失学；要么花高价进入城市学校。

在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。

虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法，如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。

对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端：要么不管不问；要么统统取缔。

除以上三点最突出的问题外，农民工的生活居住情况太差等等也都是农民工们不得不面对而又难以解决的问题，可以看出，虽然从一定意义上，农民工是改革开放的受益者，但是从农民工自身角度来说，他们却是身份社会的受害者。

从邓小平同志发出改革开放的号召，到党的十六大提出繁荣农村经济的战略部署，城镇化进程不仅是我国的重大发展战略也是长期的根本方针，合理解决农民工问题，不仅关系着农民增收和农村繁荣，更关系着工业化、城镇化和“以工补农，以城促乡”战略，所以，解决好农民工问题对于
我国的和谐发展和社会主义现代化目标的实现都着重要的意义。

农民工问题是我国城镇化和工业化进程中出现的新事物，而且已经持续多年，所以正确解决农民工问题，不仅要吸收世界各国走向现代化的的基本经验，更要结合我国的客观国情，温家宝总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。

”并提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。

”，我认为，目前我们应当着力抓紧解决涉及农民工利益的一些现实和普遍问题。

第一，着力解决农民工收入低和生活条件差的问题。

这是农民工最直接的亲身利益问题，也是目前农民工反应最强烈的问题，我觉得首先应该从机制上杜绝克扣拖欠农民工工资现象，建立工资支付监督和工资保障金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度；其次，应该加强规范农民工工资管理，制定和推行最低工资制度和小时最低工资制度，监督企业不得压低或变相减少农民工的正常工资；最后，应该通过多种渠道改善农民工居住和工作条件，例如通过完善社区文化设施和公共服务，来保证农民工居住场所符合卫生和安全标准。

第二，妥善解决农民工的社会保障和权益维护机制。

农民工的社会保障是一个相对比较复杂的问题，包括工伤事故保险、医疗保障和养老保障等等，由于农民工的流动性比较大，所以对于农民工的社会保障更应该注意转移接续的问题，对于工伤风险较高的建筑、采掘等行业应该通过法律手段强制参加工伤保险。

根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。

同时，建立和健全维护农民工权益的法律法规，依法保护农民工权益才是治本之策。

第三，改善对于农民工的公共服务。

我国长期以来实行的户籍制度，客观上起来城乡分割的作用，因此应该从统筹城乡发展的角度就现行户籍制度进行改革。

深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。

当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。

此外，在城市的农民工子女如何受教育也时目前农民工所面临的一个突出问题，我觉得当地政府应该承担起这种教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地
教育事业发展规划，在公办中小学接受农民工子女的同时，投资兴建农民工子弟学校，并在有关政策和经费上给与支持。

最后，社会和企业应该加强对于农民工的培训。

培训农民工学习新的工作技能，实际上也就是在培训新一代产业工人，这总培训可以在农村富余劳动力乡村城镇转移植前进行，也可以在企业了进行再学习，政府应该从政策等方面激励企业去实行这种培训，这不但可以提升企业的劳动力和生产水平，也可以提高农民工的文化知识水平，从广义上获得更好的社会效益。

到目前为止，在党和国家领导人的关注和指导下，农民工问题已经取得了一些可喜的解决成果。

由于我国人口基数大，农村劳动力数量多，而且正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，所以在将来会有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中，这就更需要我们合理有序的完成这些转移，努力实现城乡经济统筹发展，这其中又会涉及到政治、经济等诸多方面的问题，但是我相信，只要从全面建设小康社会和实现现代化的大方向出发，去客观而深入得了解农民工所面临的困难和艰苦，那么我国的农民工问题必将得到合理的解决。