1 日本90年代的环境保护
刘昌黎
一，公害问题出现和环保对策的回顾
1950－1960年代，在经济高速增长过程中，由于追求生产第一主义，日本的公害问题日趋严重起来，相继发生了“水俣病”、“第二水俣病”、“哮喘病”和“疼痛病”等公害病。1960年代后期，四种公害病的受害者把排污企业状告法庭，成了轰动一时的“四大公害诉讼”。以四大公害诉讼为契机，大气污染、水质污染、土壤污染、地面下沉、噪音、振动和恶臭等七大公害引起了日本社会的广泛关注。当时，一些人甚至非常气愤地说：“让GNP见鬼去吧”！他们认为，只要不停止经济增长，就不能消除公害。由于采取公害对策会提高生产成本，所以一般企业都不肯主动地进行环保投资。为此，日本政府于1967年制订了《公害对策基本法》，1968年又制订了《大气污染防止法》和《噪音规制法》，这是日本解决公害问题的开始。由于国民的强烈要求，1970年末至1971年5月召开的第65次国会集中审议了公害问题，成了有名的“公害国会”。公害国会是日本政府公害政策的重要转折，由此，解决公害就一时成了日本经济社会最重要的政策课题。在这次国会上，一连气修改和制订了14项环保法律，其中修改的有《公害对策基本法》、《大气污染防止法》、《水质污浊防止法》、《噪音规制法》和《废弃物处理法》等；新制订的有《水质污浊防止法》、《海洋污染防止法》、《关于废弃物处理和清扫的法律》、《公害防止事业费事业者负担法》和《公害纠纷处理法》等。1972和1973年，日本政府又分别制订了《无过失赔偿责任法》和《公害健康被害补偿法》，明确了企业的公害责任。
根据公害对策基本法等，日本政府又分别就大气和水质保护制订了《环境标准》，对企业排水、排气实施了《浓度限制》。在大气污染特别严重的地区，根据修改后的大气污染防止法，1974 和1981年又分别实施了硫化物和氮氧化物排放的总量限制。地方政府根据国家的公害对策和环境标准，不仅制订了比国家标准更为严格的地方环境标准，而且各市町村还纷纷与区域内的主要企业签订了《防止公害协议》。根据防止公害协议，企业必须承担规定的义务，例如发电厂的燃料就必须使用不含硫磺的天然气和低硫石油。这样，防止公害协议就体现了地方居民的利益，受到了地方居民的欢迎，成了企业必须遵守的社会规则。
日本治理大气污染的主要做法及其启示
摘要:
本文讨论了日本在治理大气污染方面所采取的主要做法，以及这些做法给其他国家带来的启示。日本通过采取控制污染源、减少污染物排放、环境教育和建立绿色技术等措施，有效地控制了大气污染的发展状况。这些举措在本国乃至全球范围内都受到了赞赏，也为其他国家寻求高效治理大气污染的有效示范。关键词：日本，大气污染，控制措施，示范
正文：
近年来，大气污染问题越来越受到关注，而大气污染防治工作也变得越来越重要。日本是世界上领先的国家之一，其长期以来一直重视大气污染防治工作，并采取有效措施对抗大气污染。本文旨在介绍日本在治理大气污染方面采取的主要措施，以及这些措施在日本乃至全球范围内的影响。
首先，日本采取控制污染源的措施，以有效控制大气污染的发展状况。例如，日本政府通过提高工业排放标准、加强汽车尾气排放标准、实施大气污染防治计划以及建立风景区、古迹保护区等措施来有效控制污染物的排放。日本也通过采用多种有效的清洁技术来减少污染物的排放，如活性炭吸附法、太阳能热水法等。此外，日本政府还推行了大力的环境教育，以培养公众的环境意识，使其参与到环境保护中来，从而有效地减少污染物的排放。
此外，日本还推广发展绿色技术，以更低成本更好地改善空气质量。例如，日本积极支持发展太阳能、生物质能源以及绿色建筑等技术，以缓解大气污染带来的后果。
日本在治理大气污染方面付出了巨大努力，从而极大地改善了空气质量，使空气污染水平达到全球最低水平。在这些做法上，日本给了全球有效的示范：积极开发绿色技术，简化工业排放标准，不断改善环境保护措施，以及大力开展环境教育。若想改善空气质量，其他国家也可效仿日本的做法，从而有效地治理大气污染，有助于维护全球环境。
综上所述，日本在治理大气污染方面采取了多种有效措施，而这些措施同样可为其他国家提供有效示范。因此，其他国家应采取有效的政策以减少大气污染，提高空气质量。例如，政府可采取适当的经济政策来控制污染源，并加强污染物排放标准，使公众拥有清洁的空气。政府还可以采取补贴政策，鼓励居民使用新能源，以减少污染物排放。此外，国家也可实施大气污染防治计划，支持研发绿色技术，以防止污染物排放。同时，对于大气污染问题，国家还应大力推行环境教育，以加强公众的环保意识，使公众了解大气污染的危害，参与到维护环境的行动中来。
日本环境公害治理对我国的启示
摘 要：在第二次世界大战后，日本政府急于恢复国内经济水平，大力发展重工业等产业，而忽视了环境保护。在经历了民众”反公害运动”之后，日本政府通过一系列的政策调整、多方共建的举措，用十年时间恢复了环境原生态状况，由”公害岛国”变为”公害防治先进国”。本文试图通过梳理日本公害治理的经验，结合我国当前环境态势严峻的现实，以期寻找对我国环境治理可借鉴的有益良策。
关键词：公害治理；产业调整；合作治理
引 言
第二次世界大战后，日本把发展经济作为首要而紧迫的任务，经过十余年不懈努力，日本成为全球经济实力强国之一。但在经济高速增长过程中，却滋生了诸多环境问题，震惊世界的”八大公害事件”中有四起发生在日本。”四大公害”招致疾病大面积发生，民众请愿示威活动一时间甚嚣尘上。日本政府面对巨大压力，通过调整政策、完善法律等多种途径，不断解决环境问题，取得显著成效。
我国经济正处于高速增长期，在经济发展的过程中，我国也不可避免的会出现相似环境污染问题。加之2013年初北方地区持续的雾霾天气、近期频发的水污染事件等，都使得环境污染治理成为民众热切期待的事情，因此，学习日本经验为我国政府治理所用，具有现实性和紧迫性。
一、日本公害治理的历史进程及举措 纵观日本环境公害的治理，经过大刀阔斧的改制，取得了一定成效：琵琶湖的治理，创造了生活污水、产业污染防治的奇迹；东京都大气污染防治，大大改善了环境的恶劣状况，提升了空气质量……日本由此跨入”公害防治先进国”的行列。鉴于此，笔者将其治理历程归结为以下几个阶段：
1.下大决心，完善立法。《公害对策基本法》作为环境管理的基本法，确立了环境管理的基本原则，在环境重度污染的初始治理阶段，起到了一定的指导作用。到1970年末召开的第65次国会，政府加快了完善法律的步伐，一举修改了包括《公害对策基本法》、《大气污染防止法》、《噪音规制法》和《废弃物处理法》等在内的14项法规政策，新制订了《水质污浊防止法》、《海洋污染防止法》、《关于废弃物处理和清扫的法律》、《公害防止事业费事业者负担法》和《公害纠纷处理法》等。法规的完善性不仅体现在宏观的指导意义上，在细节上也追求完美和可操作性。比如，《大气污染防治法》的修订中，删除了其立法目的中”与经济相协调”的条款，允许地方政府制定比国家更严厉的标准，确定总量控制制度，规定无过失损害赔偿责任等。此外，为了强化污染控制措施，规定了严厉的”直罚制度”，只要违反排放标准就直接适用罚则，大大提高了法律实施的实效性。
日本环境保护措施
日本是一个高度工业化的国家，同时也是世界上环保意识最强的国家之一。由于过去经历了严重的环境污染问题，日本政府和民众对环境保护非常重视，并采取了一系列措施来改善环境质量。本文将介绍几个日本在环境保护方面取得重大成就的措施。
1. 废弃物管理
废弃物管理是日本环境保护的重要组成部分。由于国土面积有限，日本必须采取有效措施来减少废弃物产生和处理。首先，日本政府推行了“减少、复用、回收”的理念，鼓励人们减少使用一次性产品，推广可持续发展的生活方式。其次，日本实施了强制分类制度，在家庭和工业单位内设立了几个垃圾分类箱，包括可燃垃圾、不可燃垃圾和可回收垃圾等。最后，日本积极推进废弃物的资源化利用，通过回收和再利用废弃物，减少对自然资源的需求。
2. 大气污染控制
日本是一个高度工业化的国家，工业活动是大气污染的主要来源之一。为了改善大气环境质量，日本实施了一系列的大气污染控制措施。首先，日本政府颁布了严格的大气污染排放标准，对工厂和汽车排放进行了限制。其次，日本实施了特殊的汽车尾气排放措施，包括禁止高污染排放的老旧车辆上路行驶、推广低排放汽车和电动汽车等。此外，日本还推广清洁能源的使用，鼓励人们减少对化石燃料的依赖，采用更多的可再生能源。
3. 水资源管理
水资源是日本环境保护的重要组成部分。由于日本位于环太平洋地震带，地震和台风频发，水资源管理对日本来说非常重要。日本政府采取了一系列措施来保护和管理水资源。首先，日本实施了雨水收集和利用制度，建设了大量的雨水收集设施，将雨水用于灌溉和冲厕等。其次，日本推动了水资源的循环利用，鼓励人们使用再生水来满足非生活用水的需求。此外，日本还加强了水资源监测和管理，确保水资源的合理利用和保护。
4. 自然保护区建设
自然保护区建设是日本生物多样性保护的关键措施之一。日本政府设立了众多的自然保护区，包括国家级自然公园、野生动植物保护区和湿地保护区等。这些保护区覆盖了日本的山岳、湖泊、河流和海岸等重要自然景观，为珍稀濒危动植物提供了生存的栖息地。日本政府还加强了对自然保护区的管理和监测，禁止非法捕猎和非法采伐，并制定了相应的保护政策和法规。 5. 绿色能源的推广
